Раздел 8. Добавочные расходы

В независимости от масштаба предлагаемого проекта, ГЭФ будет финансировать только добавочные расходы. Добавочными являются такие расходы, которые обеспечивают трансформацию проектов, имеющих только национальные цели, в проекты, направленные на достижение глобальных экологических благ.

Что это значит?

Действия по достижению устойчивого развития на национальном уровне, хотя являются, безусловно, важными и необходимыми для достижения национальных целей, не всегда могут обеспечить устойчивое развитие на глобальном уровне. Таким образом, для охраны глобальной экологии, возможно, потребуются дополнительные действия, помимо тех, что необходимы для достижения национального устойчивого развития. Глобальные экологические блага могут быть получены при достижении глобально экологических целей.

Примеры глобальных экологических благ - сокращение выбросов парниковых газов и защита конкретных видов биоразнообразия. Конкретными примерами действий, на которые потребуются добавочные расходы, необходимые для достижения глобальных экологических благ, являются:

• Биоразнообразие: При управлении охраняемыми территориями в конкретной стране могут возникнуть различные проблемы, в том числе: неустойчивый статус территории, нелегальное браконьерство и захват территорий под сельскохозяйственные нужды. Создание системы охраняемых территорий и управление ею соответствует определенным национальным целям в области устойчивого развития и сохранения биоразнообразия. Однако деятельность, направленная на создание, учреждение и управление экологическими коридорами между ОПТ для достижения глобальных благ в области сохранения биоразнообразия, требует добавочных расходов.

• Изменение климата: Применение дорогостоящих современных технологий производства солнечной энергии в случае, если для выработки электроэнергии, необходимой для национального развития было бы достаточно использовать более дешевые генераторы сжигания угля с контролем загрязнения. Предпочтение солнечной энергии перед угольной в данной ситуации требует добавочных расходов и предотвращает выбросы парниковых газов, которые бы имели место при развитии базового сценария. В то же время, это соответствует и целям национального развития, поскольку население страны защищается от загрязнения в соответствии с приемлемыми стандартами. В подобных случаях, добавочные расходы идут на достижение глобальных экологических благ, связанных со снижением выбросов парниковых газов.

В данном разделе дано разъяснение того, как вы можете оценить добавочные расходы по вашему проектному предложению. В случае возникновения трудностей при проведении оценки добавочных расходов, АИ/ИА помогут вам разделить базовые и добавочные расходы.

Две простые концепции позволят понять вам принцип добавочных расходов:

Концепции альтернативных и базовых расходов. Эти две концепции являются ключевыми в разработке успешного предложения ГЭФ.

Проще говоря, базовая концепция описывает то, что уже происходит в проектной области, а альтернативная описывает то, что вы предлагаете дополнительно. Описывая базовый сценарий, вы показываете ГЭФ что ваша альтернатива действительно новая и отличается от имеющегося сценария.

Базовый сценарий – это то, что произошло бы без предложенного проекта, в случае нормального развития событий, в тематической, географической и временной сферах рассматриваемых проектом. Описывая проблемы, их коренные причины и связанные с ними угрозы вы четко устанавливаете сферу вопросов решаемых проектом. Сфера вопросов проекта определяется так же географическим расположением места реализации проекта, со всеми трансграничными водами, биоразнообразием и энергетическими проблемами. Период времени, необходимый для ликвидации существующих угроз и коренных причин, их вызывающих, является временными рамками проекта. То есть сфера проекта ограничивается временными, тематическими и географическими рамками.

Таким образом, термин базовый относится ко всей деятельности, уже предпринятой или предпринимаемой при обычном ходе событий сторонниками в стране/регионе в установленных географических, тематических и временных рамках проекта, а также к бюджету, куда заложены расходы на всю эту деятельность.

Определив, как базовый сценарий соотносится с альтернативным, вы можете провести их сопоставление. Ваше проектное предложение будет усилено, если вы ясно докажете, что не дублируете базовый вариант.

В альтернативный сценарий входит описание проектных целей и задач, проектной деятельности и ее результатов. Описывая сценарий таким образом вы создаете логическую основу вашего проекта.

Альтернативный сценарий назван так, поскольку он рассматривается как альтернатива по отношению к базовому развитию событий. Альтернатива – это то, что будет создано (получено) в результате проектной деятельности без учета базовых действий.

Расчет добавочных расходов.

Расчет добавочных расходов, предусматриваемых проектами по сохранению биоразнообразия и международных вод, достаточно прост и состоит из 3 основных этапов:

1. Определение базового сценария и подсчет базовых расходов (существующие обязательства по финансированию в данной области).

2. Определение альтернативного сценария и подсчет альтернативных расходов.

3. Разделение действий по альтернативному сценарию на те, которые приемлемы для финансирования ГЭФ (добавочная деятельность) и на те, для которых потребуются источники со-финансирования (деятельность по достижению устойчивого развития).

При расчете на третьем этапе возникает важный вопрос: что из вашего альтернативного сценария может быть профинансировано ГЭФ, а что должно быть профинансировано из других источников. Для решения этого вопроса вам необходимо разделить деятельность по альтернативному сценарию на приемлемые для ГЭФ (добавочные) действия и те, которые направлены на развитие страны/региона (требуются другие источники финансирования).

Виды деятельности, которые могут быть профинансированы ГЭФ (добавочные) определены и перечислены в рабочих программах. Как правило, деятельность, связанная с развитием страны, расценивается как деятельность, направленная на достижение национальных благ. С точки зрения ГЭФ, действия, в результате которых достигаются национальные блага, должны напрямую соответствовать интересам страны и выполняться самой страной/ее населением. Такая деятельность не нуждается в добавочном финансировании ГЭФ, для покрытия ее расходов необходимо найти другие возможные источники финансирования.

Что касается проектов, связанных с изменением климата, здесь расчет добавочных расходов выполняется в зависимости от того, к какой Рабочей программе данный проект относится.

Если проектом предусматривается внедрение коммерчески оправданных «обоюдно выигрышных» технологий по эффективному использованию энергии или по использованию возобновляемых источников энергии, его следует отнести к РП5 или РП6.

Непосредственно использование подобных альтернативных технологий обходится дешевле, чем применение базовых вариантов. Обычно, благодаря энергосбережению, возникающему в результате применения технологий с эффективным использованием энергии, расходы по их применению (альтернатива – компактные флуоресцентные лампы) меньше, чем расходы, связанные с использованием неэнергоэффективных технологий (базовый вариант – лампы накаливания). Аналогично, применение наиболее коммерчески оправданных технологий, связанных с получением энергии из возобновляемых источников (альтернатива – бытовые системы солнечной энергии) обходится в сумму равную или меньшую той, которая требуется при использовании ископаемого топлива (базовый вариант – дизельные генераторы). Подобная ситуация возникает вследствие того, что начальные капитальные затраты на внедрение технологий по использованию возобновляемой энергии обычно высоки, однако их дальнейшее использование (топливные расходы, затраты связанные с обслуживанием и поддержанием необходимого оборудования) обходится достаточно дешево. В случае использования ископаемого топлива наблюдается обратная ситуация: первоначальные капитальные затраты – ниже, а расходы по обеспечению топливом – значительно выше. Таким образом, на обеспечение оборудованием и аппаратурой, необходимыми в соответствии с подобными проектами, не потребуется никаких добавочных расходов, средства будут выделяться из других, не имеющих отношение к ГЭФ, источников финансирования.

С другой стороны, несмотря на то, что применение таких технологий предусматривает эффективные расходы по сокращению выбросов парниковых газов, рассматриваемые технологии до настоящего времени не были широко распространены из-за наличия большого числа бюрократических, институциональных, информационных, финансовых, рыночных и технических барьеров. Таким образом, средства ГЭФ могут быть направлены на поддержку действий, связанных с устранением этих барьеров. Что, в свою очередь, будет гарантировать устойчивость вложений в обеспечение необходимым оборудованием и способствовать повсеместному внедрению данных технологий (повышать степень повсеместной воспроизводимости подобных примеров). В этом случае добавочными становятся расходы, связанные с устранением барьеров.

В РП 7 предусматривается использование передовых технологий с низкими выбросами парниковых газов. Использование таких технологий все еще обходится гораздо дороже, чем применение традиционных базовых вариантов. Так что, в данном случае барьером для распространения этих технологий являются значительные расходы, связанные с их применением. В данном случае «действительными добавочными расходами» будет разница между затратами на применение передовых альтернативных технологий (автобусы на топливном элементе) и затратами, требующимися при использовании традиционных базовых вариантов (обычные дизельные автобусы). Ожидается, что благодаря финансированию по линии ГЭФ затраты, связанные с использованием альтернативных технологий, будут снижены до коммерчески конкурентоспособного уровня за счет полученного в результате реализации демонстрационных проектов опыта и экономии, обусловленной ростом масштабов производства и применения.