Глава V. Ответственность за нарушение

НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

За нарушение настоящего Федерального закона граждане и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 26. Разрешение споров при проведении землеустройства

Споры, возникающие при проведении землеустройства, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава VI. Заключительные положения

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В.ПУТИН

Москва, Кремль18 июня 2001 года N 78-ФЗ

Методические рекомендации по проведениюземлеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства

(Утверждены Росземкадастром 17.02.2003г)

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. В аграрном производстве России в настоящее время идет поиск путей повышения его производительности и эффективности. Одним из фак­торов решения этих проблем является ориентация производства на личный интерес непосредственных производителей, как в рамках внутрихозяйствен­ной организации производства, так и путем реформирования крупных сельскохозяйственных предприятий.

1.2. Поскольку реорганизация крупных сельскохозяйственных предп­риятий нередко проводится без должной подготовки - допускаются прос­четы и ошибки в организации рационального использования земли. Как правило, размеры и размещение новых формирований определяются суммар­ной площадью долей (паев) ассоциирующихся собственников с чересполоси­цей и другими недостатками в землепользовании, без учета будущих взаи­мосвязей и потребностей сервисного обслуживания.

1.3. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.94г. N 874 "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области" органы Роскомзема связаны содействовать реформированию сельскохозяйственных предприятий: обеспечить проведение в них землеустроительных работ, направленных на формирование рациональной и устойчивой системы землепользования, решение как современных так и перспективных задач использования и охраны земель, повышение эффективности сельскохозяйственного производства и улучшение его управляемости, рациональное использование общей инфраст­руктуры, кооперирование для совместного выполнения некоторых хозяйс­твенных функций, сохранение сложившихся производственных связей и сни­жение затрат на обустройство территории.

1.4. Настоящие Указания определяют состав, содержание и порядок выполнения землеустроительных работ в сельскохозяйственных предприяти­ях, которые приняли решение о реорганиэации в соответствии с Положением, утвержденным вышеуказанным постановлением.

1.5. Землеустроительные работы выполняются, в первую очередь тех хозяйствах, где проведена приватизация земли, на основе утвержденного проекта землеустройства (перераспределения земель), а при отсутствии проекта оба эти вида работ должны выполняться одновременно. В этом случае, работы по составлению проекта землеустройства (перераспределения земель) выполняются в соответствии с Рекомендациями по про­ведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхо­зов, утвержденных Роскомземом 27 февраля 1992 года и настоящих Указа­ний. 1.6. Реорганизация хозяйства проводится на основе решения, принятого высшим органом сельскохозяйственного предприятия в порядке, предусмотренном его учредительными документами и в соответствии с дейс­твующим земельным законодательством Российской Федерации и правовыми актами её субъектов.

1.7. Собственники земельных долей и имущественных паев хозяйства свободно и осознанно распоряжаются ими и сами определяют ' вид хозяйс­твенной деятельности, организационно-правовую форму и размеры новых предприятий, формы и методы совершенствования внутрихозяйственной организации производства.

1.8. Практическое осуществление приватизации земли и реорганиза­ции хозяйства проводится внутрихозяйственной комиссией по приватизации земли и реорганизации хозяйства (далее комиссия) с участием соответствующих местных органов.

1.9. Состав и содержание землеустроительных работ, выполняемых в реорганизуемых сельскохозяйственных предприятиях и в разных хозяйствах может быть различным в зависимости от конкретных социально-экономических и природных условий, качественного; состояния имеющихся планово-картографических и обследовательских материалов, материалов оценки земель, наличия материалов эколого-хозяйственного зонирования территории. В зависимости от конкретных условий по каждому хозяйству целесообразно определять состав и содержание необходимых работ, согласовывать их с внутрихозяйственной комиссией и в зависимости от этого определять сроки их проведения, стоимость и источники финансирования;

По предложениям комиссии состав и содержание землеустроительных работ могут быть расширены в зависимости от конкретных условий и необходимости в проработке дополнительных вопросов при реформировании сельскохозяйственного предприятия.

1.11. Работы выполняются на доброкачественном планово-картографическом материале. При его отсутствии проводится корректировка в ка­честве самостоятельного вида работ.

1.12. Землеустроительные работы при реорганизации сельскохозяйс­твенных предприятий должны, как правило, предусматривать:

- проведение подготовительных работ;

- составление проекта реформирования землепользования;

- изготовление и выдачу документов.

2. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

2.1. В состав подготовительных работ при реорганизации сельскохо­зяйственных предприятий входит:

- изучение социально-экономической обстановки и пожеланий коллек­тива по реорганизации предприятия, готовности коллектива к самоуправ­лению;

- подбор, изучение и оценка планово-картографических, обследова­тельских, земельно-оценочных и учетных материалов, проекта перераспре­деления земель и внутрихозяйственного землеустройства;

- установление степени изменений в границах и составе земельных угодий на основе камерального изучения материалов;

- составление и согласование программ работ;

- рекогносцировочное полевое обследование земельных угодий и на­несение на планово-картографическую основу выявленных изменений в гра­ницах и составе угодий;

- уточнение площадей земельных угодий и их состава, в том числе переданных в общую долевую или общую совместную собственность, бесс­рочное пользование и аренду, выкупленных сельскохозяйственным предпри­ятием и находящихся в его собственности, как юридического лица;

- установление площадей земельных участков, занятых строениями и сооружениями, намечаемых к передаче в собственность; процессе реформирования сельскохозяйственного предприятия, а также земельных участ­ков, занятых объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, передаваемых местным органам власти;

- составление уточненной экспликации земель, на момент составления проекта в целом по сельскохозяйственному предприятию, в разрезе внутри­хозяйственных подразделений и по формам собственности;

- подбор, изучение материалов внутрихозяйственной комиссии и решений трудового коллектива по вопросам приватизации земли и реоргани­зации сельскохозяйственного предприятия, выявление пожеланий граждан коллективов, имеющих земельные доли, наличие невостребованных долей, их количество и площадь, право представительства ими, установление не­обходимости уточнения земельной доли;

- установление и нанесение на Планово-картографический материал границ земель на которых в соответствий с законодательством Российский Федерации и местными нормативными актами установлен особый режим ис­пользования и которые обременены правами других лиц;

- установление и оценка сложившейся системы использования и охра­ны земель и необходимость её совершенствования, размещение населенных пунктов к производственных центров при них, количество и состав населения, в том числе работающих в хозяйстве, пенсионеров и других, имеющих право на земельные доли, целесообразность возрождения малых селений и производственных Центров при них; наличие дорожной сети, целесообразность функционирования отдельных внутрихозяйственных дорог, необходимость ремонта существующих и строительства новых дорог и дорожных сооружений;

- выявление и анализ сложившихся связей хозяйства с предприятием по переработке сельскохозяйственной продукции и сервисному обслуживанию пунктами сбыта продукции;

2.2. По результатам подготовительных работ составляются:

- чертежи обследования;

- акт инвентаризации земель;

- карта земельных ресурсов.

Для проведения аукциона совместно с комиссией составляются список земельных лотов и карта с границами земельных участков, составляющих документы.

2.3. На чертеже обследования отображаются изменения в границах контуров сельскохозяйственных угодий, их уточненные площади, границы земель по формам собственности, границы земель с особым режимом использования и обремененных правами других лиц, границы земельных участков, занятых строениями и сооружениями, намечаемых к передаче в собственность в ходе реформирования, а также занятых объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, передаваемых местным органам власти, предварительные предложения по уточнению перераспределения земель и реформированию землепользования.

2.4. Карта земельных ресурсов составляется на откорректированной планово-картографической основе с использованием материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий, почвенного и геоботанического обследований и оценки земель.

На карте указываются номера контуров, как правило, соответствующие нумерации внутрихозяйственной оценки земель, их площади и оценка в баллогектарах, полученная умножением площади контура на соответствующий балл внутрихозяйственной оценки земель по продуктивности.

Балл по пашне берется по ведущей культуре (как правило по зерновым) на сенокосах и пастбищах – балл оценки по кормовым единицам.

Номер контура, его площадь и баллогектары записываются в следующем виде:

где 15 – номер контура

20 – площадь контура в гектарах

1200 – оценка контура в баллогектарах;

При изменении границ и площади оцененных участков при необходимости пересчитывается балл внутрихозяйственной оценки.

2.5 Акт инвентаризации составляется на сельскохозяйственные угодия, находящиеся в общей долевой и в общей совместной собственности с раздельным отражением пашни, многолетних насаждений, залежи, сенокосов и пастбищ по форме 1.Акт инвентаризации сельскохозяйственных угодий, находящихся в общей долевой или в общей совместной собственности

пашня

№ севооборота, поля, участка, контура	Площадь, га	Оценка балл/га	Оценка всего участка в баллогектарах
ИТОГО

Многолетние насаждения и т.д.

2.6 Список земельных лотов составляется на основании карты Зе­мельных ресурсов в разрезе сельскохозяйственных угодий по следующей форме:

Номер лота	№ севооборота, поля, участка, контура	Площадь, га	Оценка 1 га (баллы)	Оценка лота (баллогектары)	Примечание
пашня
Итого

Земельные лоты представляют собой земельные участки (контуры), разделенные собой дорогами, другими искусственными и естественными гра­ницами. Если поле состоит из нескольких самостоятельных участков, то каждый участок включается в отдельный лот. Если на поле, имеется нес­колько выделенных по качеству рабочих участков, то каждый из них вклю­чается в отдельный лот с учетом данных внутрихозяйственной оценки. Ес­ли лот обременен обязательствами (сервитуты, ограничения в использова­нии, наличие мелиоративных систем, неиспользованных затрат, незавер­шенного производства, залоговые, обязательства, аренда), то об их нали­чии должны быть сделаны соответствующие записи в графе "Примечание" списка лотов, " а состав конкретны; обязательств, ограничений и обреме­нении дается в приложении к этому списку.

'2.7. На карте земельных лотов показываются границы земельных участков, составляющих земельный лот, его номер, площадь и оценка в баллогектарах; а также границы земель, которые обременены обязательст­вами (сервитуты, ограничения в использовании).

2.В. Совместно с комиссией и представителями всех заинтересованных сторон намечаются предварительные предложения по перераспределению земель сельскохозяйственного предприятия и установлению границ вновь организуемых формирований, земельных участков, занятых строениями сооружениями, объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры с учетом пожеланий членов коллективов, требований компактного землеполь­зования, рационального использования и охраны земель.

3. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА

3.1. Владельцы земельных долей и имущественных паев в ходе рефор­мирования сельскохозяйственных предприятий имеют право создавать новые сельскохозяйственные предприятия, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, совершенствовать организационно-экономический механизм хозяйствования и кооперирования с целью достижения более высоких и ус­тойчивых результатов производства и стимулирования непосредственных производителей продукции,- а также расширить за счет земельной доли до установленной нормы земельного участка, используемого под личное под­собное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство.

3.2. Организационно-правовыми формами предприятий, создаваемыми при реформировании, являются сельскохозяйственные производственные коо­перативы, товарищества с ограниченной ответственностью, смешанные то­варищества, крестьянские (фермерские) хозяйства. Допустимы и другие организационно-правовые формы, предусмотренные действующим законода­тельством Российской Федерации.

3.3. В случае раздела реформируемого предприятия на несколько са­мостоятельных производственных Формирований, на базе обслуживающих подразделений (ремонтной мастерской, гаража, нефтебазы и других),, мо­гут создаваться самостоятельные предприятия с участием членов их тру­довых коллективов или кооперативы с участием юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей, зарегистрированных в ходе реформирования.

3.4. К участии в реорганизации допускаются выделившиеся до приня­тия решения о реформировании их данного сельскохозяйственного предпри­ятия крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные предприятия иных ор­ганизационно-правовых форм.

3.5. Предприятия, сформированные на базе реорганизуемого хозяйс­тва и прошедшие государственную регистрацию, имеют право создавать ас­социации сельскохозяйственных предприятий или выбирать иную организационно-правовую форму объединения..

3.6. При выборе организационно-пра­вовых форм, создаваемых предприятий, необходимо всесторонне учитывать, какая из них наиболее подходит к конкретным условиям с позиции интересов её учредителей (участников). Прежде всего следует учитывать насколько полно она защищает интерес собственников предприятия, как юридического лица, и всех его участников, какие льготы имеет в налогообложении и другие факторы.

3.7. Проект составляется на основе карты земельных ресурсов, решения коллектива о направлениях и форме реорганизации, материалов комиссии и пожеланий членов коллектива сельскохозяйственного предприятия, а в случаях проведения аукциона - протокола аукциона

Для проектирования используется планово-картографическая основа масштаба 1:10000 или 1:25000. При необходимости и технической возможности планово-картографический материал может быть увеличен на отдельные участки до масштаба 1:5000.

3.8. Составление проекта предусматривает:

- обоснование количества, размеров, местоположения новых формирований на территории реорганизуемого сельскохозяйственного предприятия;

- установление границ новых формирований по формам собственности и с учетом передачи земель несельскохозяйственного назначения;

- установление границ земельных участков, занятых строениями и сооружениями, намечаемых для передачи их в собственность, а также занятых объектами соцкультбыта и инженерной Инфраструктуры, предназначенных для передачи местным органам власти;

- установление границ земельных участков, намечаемых для передачи гражданам для организации крестьянского хозяйства, ведение индивидуальной трудовой деятельности, расширения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства;

- установление площадей невостребованных земельных долей по вновь; организованным формированиям, и разработкам предложений по их использованию;

- установление площадей и состава угодий по вновь организованным формированиям и другим земельным участкам с составлением экспликации;

.-.обоснование и установление границ-земель с особым, режимом, условиями использования и обремененных правами, других лиц;

- разработка предложений по размещению дорожной сети, с учетом организации новых формирований;

- разработка предложений по кооперации.

3.9. Разработка проектных предложении проводится о учетом обеспечения, сохранения и восстановления природных ландшафтов, повышения плодородия почв, размещения производственных центров и населенных пунктов, межхозяйственных и внутрихозяйственных связей, специализации реорганизуемого сельскохозяйственного предприятия и вновь организуемых формирований.

3.10. Землепользования новых формирований желательно размещать вблизи мест проживания большинства его членов или приурочивать к быв­шим населенным пунктам и заброшенным деревням с целью их возрождения, пунктам переработки продукции и Существующей дорожной сети, по возмож­ности в едином компактном массиве, с включением в него земель, переда­ваемых в собственность бесплатно, за плату и в аренду.

3.11. Выделение орошаемых земель должно осуществляться целыми севооборотными полями или массивами, либо площадями, кратными сезонной производительности дождевальных машин и установок и обеспечивать эффективное использование земель и поливного оборудования в проектном решении.

Выделение осушаемых земель осуществляется на условиях, обеспечивающих сохранение функционирования осушительной сети в проектном режиме.

3.12. При конкретном установлении местоположения и границ земельных участков с учетом мнения коллектива в эти участки могут быть включены (земли, занятые другими видами угодий (лесом, кустарником, защитными лесонасаждениями, искусственными и естественными водоемами, полезащитными дорогами, под постройками, и инженерными сооружениями) как вкрапленные в сельскохозяйственные угодья, так и примыкающие к ним.

3.13. Границы земельных массивов вновь создаваемых формирований должны устанавливаться с учетом компактности землепользовании, природоохранных требований, требований по рациональной организации территории, по возможности, совмещаться с существующими границами севооборотных массивов, полей и рабочих участков, с четко выраженными на местности естественными и искусственными рубежами - реками, ручьями, каналами, канавами, дорогами, лесополосами и т.п.

3.14. Площади конкретных земельных участков, предоставляемых гражданам для организации крестьянского (фермерского) хозяйства и другим вновь создаваемым формированиям в собственность бесплатно, в счет считающихся земельных долей, определяются путем набора отдельных контуров сельскохозяйственных угодий с учетом площади контура и его кадастровой оценки в баллах. Общая сумма баллогектаров по подобранным контурам сельскохозяйственных угодий должна быть не больше общего количества баллогектаров, приходящихся членам) того или иного коллектива согласно свидетельств на право собственности па земельную долю, или согласно протоколу проведенного внутрихозяйственного аукциона.

3.15. По данным подбора контуров сельскохозяйственных угодий устанавливаются окончательные проектные границы земельных массивов составляется общая экспликация земель с учетом включения о этот массив других угодий.

3.16. Земельные участки 'невостребованных земельных долей переда­ются внутрихозяйственной комиссией, вновь организуемым формированиям, изъявившим согласие их принять для осуществления представительства без доверенности в отношении переданных долей с учетом вероятного их вост­ребования.

3.17. Земельные участки, передаваемые в аренду, распределяются между новыми формированиями с учетом их пожеланий и потребности для ведения хозяйственной деятельности.

3.18. Земли лесного и водного фондов, а также другие несельскохо­зяйственные земли, находящиеся в постоянном пользовании реформирован­ного хозяйства передаются в пользование вновь созданным сельскохозяйс­твенным предприятиям бесплатно, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Каждое предприятие получает внутренние или прилегающие к его сельхозугодьям несельскохозяйственные земли. Если на одни и те же угодья претендуют несколько вновь созданных сельхозпредприятий, то распределение между ними производится пропорционально площади их сельскохозяйственных угодий.

3.19. В проекте отражается особый режим использования земель в водоохранных зонах и прибрежных полосах, в санитарно-защитных зонах вдоль автомобильных и железных дорог, вдоль магистральных трубопроводов, в охранных зонах высоковольтных линий электропередач, телефонной и телеграфной связи; земель, загрязненных, нарушенных; территорий природоохранного, заповедного, рекреационного, историко-культурного и иного назначения.

4. ИЗГОТОВЛЕНИЕ И ВЫДАЧА ДОКУМЕНТОВ.

4.1. Проект реорганизации сельскохозяйственного предприятия включат текстовую и графическую части.

Текстовая часть состоит из пояснительной записки, экспликаций и протоколов рассмотрения и утверждения проекта.

В пояснительной записке отражаются современная социально-экономи­ческая обстановка в хозяйстве, состояние сельскохозяйственного производства, особенности процесса развития земельных отношений, размер земель ной доли сельскохозяйственных угодий, переданных членам коллектива бесплатно, существующая организационно-правовая форма хозяйствования.

Наличие крестьянских (фермерских) хозяйств, других юридических лиц, расположенных на территории реформируемого хозяйства и претендую­щих на участие в реорганизации.

Площади, состав и качественное состояние земельных угодий, пере­данных в общую долевую или общую совместную собственность бесплатно, выкупленных сельскохозяйственными предприятиями, закрепленных в посто­янное пользование или переданных в аренду. Наличие планово-картографических материалов, их качество. Резуль­таты уточнения площадей земельных угодий. Обоснование принятого направления реорганизации хозяйства. Проек­тируемые организационно-правовые формы хозяйствования. Принятая форма передачи земель в собственность. Перечень и характеристика вновь образуемых формирований, их спе­циализация. Количество владельцев земельных долей, выходящих из соста­ва сельскохозяйственного предприятия для организации крестьянского хо­зяйства. Участки, намеченные для наделения их землей. Участки, предус­мотренные для расширения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Перечень строений, сооружений и обьектов культбыта и инженерной инфраструктуры, передаваемых в собственность физических и юридических лиц и местным органам власти. Невостребованные земельные доли, их количество и площади. Организация использования земель. Предложения по использованию и охране земель по создаваемым структурным или самостоятельным формированиям.

4.2. Экспликация земель составляется: на момент реорганизации - в целом по реорганизуемому хозяйству, выделением каждого подразделения и отражением в его составе площадей земель. по формам собственности;

- по проекту - в целом по хозяйству с выделением всех вновь организуемых самостоятельных или структурных предприятий и отражением в их составе площадей земель по формам собственности, невостребованных земельных долей

- земель, используемых сортоучастками;

- земель, занятых строениями и сооружениями, объектами соцкультбыта, инженерной инфраструктуры. Земель, выделяемых для расширения личного подсобного хозяйства индивидуального жилищного строительства.

4.3. Графическая часть проекта реорганизации сельскохозяйственного предприятия готовится в масштабе проектирования.

На проектном чертеже показываются:

- границы земель, находящихся в ведении сельских, поселковых администраций;

- используемых сортоучастками;

- занятых другими собственниками пользователями,

- занятых строениями, сооружениями, объектами соцкультбыта инженерной инфраструктуры;

- имеющих особый режим использования и обременения;

- вновь образуемых формирований с выделением границ земельных участков, переданных в собственность бесплатно, за плату и аренду, а также намеченных для расширения участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

местоположение хозяйственных центров самостоятельных формирований и предприятий агросервиса, проектируемая дорожная сеть.

Проектируемый чертеж окрашивается в цвета, установленные условны­ми знаками для землеустройства.

4.4..Проект рассматривается на техническом совете проектной орга­низации и утверждается на общем собрании коллектива реорганизуемого хозяйства (владельцев земельных долей).

4.5. Материалы Проекта изготавливаются в двух экземплярах, один для реорганизуемого хозяйства, второй для районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Подлинные материалы хранятся в архиве организации - исполнителя работ.

4.6. Материалы проекта служат основанием для подготовки рабочих чертежей для перенесения в натуру проектируемых границ земельных участков новых формирований, других земельных участков, передаваемых гражданам и юридическим лицам, а также для подготовки документов, удостоверяющих право на землю.

Названные работы выполняются в качестве самостоятельного вида ра­бот.

Приложение: Перечень нормативных документов устанавливающих возможные обременения и ограничения в использовании земель.