экзамен / 1 Эволюция либерально

Эволюция либерально-реформистской политики в первые годы администрации Вильсона (1913 – 1917). В 1913 г. с приходом Вудро Вильсона (демократа) в Белый дом в Соединенных Штатах начался новый тур либераль­ного реформаторства. Основа для первых шагов новой админи­cтpaции по пути реформ была создана еще в предшествующие годы. Так, в феврале 1913 г., еще до вступления Вильсона на президентский пост, вошла в силу 16-я поправка к Конституции США о введении для всего населения страны подоходного нало­га. На основании этой поправки правительство Вильсона провело через конгресс закон об установлении прогрессивно-подоходного налогового обложения. Вводился налог в размере 1 % с доходов свыше 3 тыс. дол. в год, а по мере увеличения доходов ставки налога постепенно увеличивались вплоть до установления макси­мальной ставки в 6% для доходов, превышавших 500 тыс. дол. в год. В мае 1913 г. было осуществлено другое важное преобразо­вание: вступила в силу 17 -я поправка к Конституции, согласно которой сенаторы федерального конгресса стали впредь выбирать­ся не законодательными собраниями штатов, как это было ранее, а путем прямого голосования избирателей.

Но основные усилия президента Вильсона в первые месяцы деятельности его администрации были направлены на проведение через конгресс нового тарифного билля, который предусматривал существенное снижение протекционистских таможенных пошлин на ввоз иностранных товаров. По мнению Вильсона и других лидеров демократической партии, промышленность США в нача­ле ХХ в. уже не нуждалась в политике строжайшего протекцио­низма. Тарифный билль быстро получил одобрение палаты представителей, но надолго застрял в сенате.

Вновь, как обыч­но, Вашингтон наводнили лоббисты крупных корпораций, кото­рые пытались добиться сохранения высоких тарифов. Но на сей раз действия лоббистов были решительно пресечены президентом. Вильсон оказал давление и на фракцию демократов в сенате. В октябре 1913 г. тарифный билль Андервуда стал законом, что впервые после Гражданской войны привело к значительному снижению тарифных ставок.

Еще более важное значение в политике правительства Вильсона приобрел вопрос о необходимости реформы банковской системы. По сравнению со структурой банковской системы крупнейших европейских стран тогдашняя банковская система США была чрезвычайно хаотичной и раздробленной. В стране насчитывалось более 30 тыс. банков. Какой-либо системы централизованного контроля за их операциями не существовало

Закон о реоргани­зации банковской системы США, разработанный правительством и принятый в декабре 1913 г. конгрессом, представлял собой определенный компромисс. По условиям закона, в Соединенных Штатах создавалась Федеральная резервная система. Территория страны была разделена на 12 округов, в каждом из которых был организован резервный банк, объединявший значительную часть банков региона. Во главе этой системы было поставлено Феде­ральное резервное управление, состоявшее из представителей крупных банков и федерального правительства. Хотя по своему формальному построению Федеральная резервная система имела децентрализованный характер, ее создание означало на практике консолидацию финансово-банковской системы США. Постепен­но она стала превращаться в важнейший аппарат цетрализован­ного контроля государства над экономической жизнью страны.

В первые же годы президентства Вильсона было проведено несколько новых мер по ограничению операций трестов. Так, в сентябре 1914 г. в соответствии с программой «новой свободы» администрация Вильсона провела через конгресс антитрестовский закон Клейтона, который предусматривал введение ряда дополни­тельных мер запрета монополистической практики крупных фирм. В частности, им запрещалось продавать свою продукцию различным покупателям по неодинаковым ценам. Запрещал ась также широко распространившаяся тогда в США система «пере­крещивающегося директората», с помощью которой небольшая группа финансовых магнатов держала под своим жестким контро­лем деятельность сотен промышленных и финансовых объедине­ний. Однако и после принятия закона Клейтона антитрестовское законодательство Соединенных Штатов по-прежнему оставалось малоэффективным, а то и просто блокировалось решениями Верховного суда.

Другим мероприятием антитрестовского характера стало со­здание в октябре 1914 г. Федеральной торговой комиссии. Ей предписывалось, по закону, выявлять все случаи монополисти­ческой практики крупных корпораций, расследовать их, а затем передавать в судебные органы для принятия решения. Практичес­кая деятельность Федеральной торговой комиссии, по сути дела не выходившая за рамки рузвельтовской политики регулирования трестов, отнюдь не отличалась большой эффективностью и неред­ко сводилась на нет решением судов.

Более важное принципиальное значение имели положения закона Клейтона об изъятии профессиональных союзов рабочих и кооперативных организаций фермеров из сферы действия анти­трестовского законодательства и об ограничении судебного вме­шательства в трудовые конфликты. Демократическая обществен­ность США приветствовала это важное решение. Президент АФТ С. Гомперс даже назвал эту статью закона Клейтона «великой хартией труда», хотя ее интерпретация Верховным судом нередко блокировала ее практическое осуществление. Предстояла еще долгая и трудная борьба за реализацию этих положений закона Клейтона.

Наконец, в течение первого срока президентства Вильсона были проведены первые элементарные меры в сфере федерального социального законодательства, которые при всей их ограничен­ности все же закладывали первоначальные основы современной социальной политики американского государства. Так, было не­сколько ограничено применение детского труда, был установлен 8-часовой рабочий день для железнодорожников, учреждена сис­тема компенсации за увечья на производстве рабочим, занятым на предприятиях, выполняющих государственные заказы. В составе федерального правительства было создано специальное министер­ство труда. Активизировалась и аграрная политика федеральных властей. В 1914 г. конгресс принял закон об агротехнической помощи фермерам и о создании с этой целью сети правительст­венных представителей - сельскохозяйственных агентов в графст­вах. За ним последовал принятый в 1916 г. сельскохозяйственный кредитный акт, который создавал систему государственных и акционерных земельных банков, получивших право выдавать фер­мерам ипотечные займы при значительном увеличении сроков погашения долга и сокращении процентных ставок по долгам.

Таким образом, либеральные реформы, проведенные в тече­ние первых полутора десятилетий ХХ в., стали важным этапом в истории Соединенных Штатов, в социальном прогрессе страны. Не случайно этот период вошел в историю США как «прогрессив­ная эра».

Рабочее и фермерское движение в США в 1870-х – нач. ХХ в.

Рабочее движение. Американские рабочие, в особенности квалифицированные, получали более высокую заработную плату, чем европейские. Тем не менее, условия их жизни оставались тяжелыми. В конце 90-х годов две трети рабочих-мужчин зарабатывали менее 600 дол. в год, в то время как прожиточный минимум для семьи из пяти человек, например в Нью-Йорке, составлял 825 дол. Рабочий день доходил часто до 12-15 часов, 8-часовой рабочий день был введен после длительной борьбы лишь на немногочисленных государственных предприятиях. Между тем технические усовер­шенствования настолько увеличили интенсивность труда, что он становился изматывающим при 10-12-часовом рабочем дне. Поэ­тому одним из главных направлений борьбы рабочих после Граж­данской войны стало требование 8-часового рабочего дня. В конце XIX в. резко возросли расходы американских рабочих на транспорт, жилье, лечение и т.д. В конце XIX в. периодически возникали циклические про­мышленные кризисы: в 1873, 1883 и 1893 гг.

Самым бурным столкновением между рабочими и предприни­мателями после Гражданской войны была железнодорожная забас­товка 1877 г. Движение началось в период затяжного экономичес­кого кризиса 70-х годов с длительной стачки на пенсильванских антрацитовых шахтах и завершилось забастовкой на железных дорогах. В Чикаго, Балтиморе, Питсбурге рабочие вступали в открытые бои с полицией и федеральной армией. В Сент-Луисе рабочий исполнительный комитет в течение двух недель контролировал город.

Еще более усилилось забастовочное движение в 80-90-е годы. Стачки шли под лозунгом введения 8-часового рабочего дня. Кульминацией явилась забастовка 1 мая 1886 г., в которой участвовало 350 тыс. человек. Особенно острый характер движе­ние приняло в Чикаго. 1 мая полностью остановилось все железнодорожное движение через город, закрылись все складские, станционные и ремонтные помещения, замерли промышленные предприятия: машиностроительные, железоделательные, деревообрабатывающие, мебельные, скотобойные и мясоконсервные, приостановились погрузочные работы. Руководство забастовкой в Чикаго осуществлялось ЦРС города, в котором большим влиянием пользовались Альберт Парсонс, Август Шпис и др. 3 мая полиция открыла стрельбу по бастующим, а на следующий день во время митинга протеста· на Хеймаркет-сквер неизвестный бросил бомбу в полицейских. Власти арестовали руководителей забастовочного движения, чет­веро из них - Парсонс, Фишер, Энгел и Спайс - были повешены. В честь американских рабочих-борцов через три года при основании II Интернационала 1 мая было решено отмечать как день международной солидарности трудящихся.

Одновременно с ростом забастовочного движения шло фор­мирование массовых рабочих организаций. Первой из них был Орден рыцарей труда, возникший в 1869 г. как тайная организа­ция с масонским ритуалом. Программа Ордена провозглашала борьбу «за финансовое и промышленное освобождение от тирании крупных корпораций и рабства наемного труда». Достичь постав­ленной цели Орден собирался с помощью производственных и потребительских кооперативов. Программа ближайших целей включала 8-часовой рабочий день, принятие законов, устанавливающих минимальный заработок, охрану труда. Орден на время сплотил квалифицированных и неквалифицированных рабочих без различия цвета кожи, вероисповедания и политических убеж­дений.

В 80-е годы, особенно с приходом к руководству Т. Паудерли, на первый план выдвига­ется просветительная деятельность. Кроме того, архаичная струк­тура Ордена не была приспособлена к борьбе за насущные экономические требования - в каждой из ассамблей состояли рабочие десятков профессий. Последовал ряд поражений в забастовках. Начался массовый выход рабочих из организации, и вскоре из 700 тыс. «рыцарей труда» (в первой половине 80-х годов) остались лишь немногие.

Упадку Ордена способствовало и возникновение в 1881 г. Американской федерации труда, которая окончательно оформи­лась в 1886 г. На первых порах АФТ отражала боевой дух рабочих, а участие в борьбе за 8-часовой рабочий день в мае 1886 г. Повысило ее престиж. Число членов АФТ выросло со 138 тыс. в 1886 г. до 868 тыс. в 1900 г. Однако постепенно АФТ преврати­лась в организацию цеховых союзов, ограничивающих свой состав высококвалифицированными, хорошо оплачиваемыми рабочими. Во главе ее в течение 40 лет стоял Сэмюэль Гомперс.

Взгля­ды молодого Гомперса складывались под известным влиянием социалистов, суждения о необходимости «уничтожения капита­листического рабства» были не чужды его выступлениям. Но постепенно его взгляды изменились. Гомперс стал доказывать, что социализм в Соединенных Штатах не приживается, а борьба за повышение заработной платы и сокращение рабочего дня позволит добиться улучшения жизни, прежде всего квалифициро­ванных рабочих. Эти принципы получили известность как «простой и чистый юнионизм». Целью рабочего движения провозгла­шалась борьба за улучшение условий найма рабочей силы в рамках существующего общества. Заявлялось также о приверженности принципу«политического нейтрализма» - курсу на создание независимой рабочей партии противопоставлялась тактика «под­держания друзей и наказания врагов рабочего движения» в тради­ционных политических партиях

В 90-е годы борьба рабочих достигла еще большей остроты.

В 1892 г. разразилась стачка на сталелитейных заводах Карнеги в, Гомстеде. Для ее подавления были посланы 8 тыс. солдат и сотни агентов-пинкертоновцев». В 1894 г. в Пульмане (окраина Чикаго) развернулась грандиозная забастовка железнодорожников, требовавших отмены объявленного снижения заработной платы. Стачкой руководил Юджин Дебс.

Массы безработных со всех концов страны весной 1894 г. двинулись на Вашингтон с целью потребовать от федерального правительства при­нять меры по борьбе с безработицей, изложенные в билле о помощи безработным, составленном руководителем похода ДЖ. С. Кокси. Это движение, носившее название «Армия общего блага», опиралось на симпатии и поддержку многих популистских организаций, тред-юнионов (пред­ставитель АФТ в Калифорнии Карл Браун был одним из организаторов похода), местных ассамблей ОРТ. По пути следования безработных воз­никали митинги с участием рабочих и фермерских организаций, проводились агитационные кампании, разъяснявшие, цели и задачи похода. В ряды армии генерала Кокси вливалось пополнение из безработных и разорившихся фермеров. По подсчетам агентов, министерства юстиции, к Вашингтону подошло около 60-70 тыс. человек. Официальный Вашингтон игнорировал требования безработных, Кокси и Браун были арестованы.

Важнейшим направлением амери­канского рабочего движения в начале ХХ в. продолжала оставаться забастовочная борьба. В целом за период 1900-1914 гг. в Соединенных Штатах бастовали около 9 млн рабочих.

Самым крупным стачечным выступлением американских ра­бочих в начале ХХ в., получившим широкую известность в стране, стала стачка углекопов в Пенсильвании, проведенная в 1902 г. под руководством Объединенного союза горняков, вхо­дившего в состав Американской федерации труда. В течение полугода шахтеры вели борьбу за официальное признание проф­союза, за повышение заработной платы и улучшение условий труда. Забастовка приобрела настолько серьезный характер, что потребовалось прямое вмешательство президента Т. Рузвельта, выступившего в качестве арбитра на переговорах между профсо­юзом горняков и углепромышленными компаниями. Это позволило добиться компромисса и частичного удовлетворения требо­ваний стачечников.

В 1906 г. президент АФТ С. Гомперс представил конгрессу и правительству CШA так называемый «профсоюзный билль о жалобах», в котором содержались требования узаконения 8-часового рабочего дня на всех видах работ по государственным заказам, отмены судебных запретов стачек, запрета использова­ния антитрестовского законодательства против профсоюзов. Эти требования лидеров АФТ были отвергнуты, но активизация деятельности федерации способствовала увеличению ее популярности среди рабочих. К началу второго десятилетия ХХ в. число членов АФТ превысило 2 млн.

Поэтому в начале ХХ в. радикальные группы американского рабочего движения предприняли энергичные попытки создания боевых левых профсоюзов, построенных по производственному принципу. Их усилиями в 1905 г. было основано общенациональ­ное объединение радикальных производственных союзов, полу­чившее название «Индустриальные рабочие мира». На своем учредительном съезде союзы ИРМ приняли решение о необходи­мости объединения всех групп неквалифицированных и малоква­лифицированных рабочих независимо от их национальной или расовой принадлежности. За годы своей деятельности «Индустри­альные рабочие мира» провели немало крупных стачек, наиболее успешной из которых была забастовка текстильщиков в г. Лоурен­се (штат Массачусетс) в 1912 г. Однако постепенно влияние ИРМ стало падать. Это во многом было связано с тем, что в их рядах усилились анархо-син­дикалистские тенденции.

Идейная и организационная раздробленность профсоюзного движения существенно ограничивала возможности эффективной забастовочной борьбы американских рабочих. К тому же в начале ХХ в. крупный бизнес продолжал занимать по отношению к профсоюзам непримиримо враждебную позицию, а против стачечников нередко применялись самые жестокие методы борьбы. Одним из наиболее трагических эпизодов такого рода стала орга­низованная весной 1914 г. расправа над участниками забастовки шахтеров в штате Колорадо. Палаточный лагерь близ г. Ладлоу, где разместились рабочие семьи, выселенные шахтовладельцами из своих жилищ, был подожжен, а национальные гвардейцы и, вооруженные отряды, сформированные углепромышленниками, безжалостно расстреливали безоружных рабочих вместе с их жена­ми и детьми. Эта беспощадная расправа, получившая название «бойни в Ладлоу», вызвала волну справедливого возмущения демократической общественности США.

Результаты борьбы.

За время борьбы американский рабочий класс смог создать довольно мощный профсоюз, который назывался Американская Федерация Труда. Эта федерация включала в себя миллионы рабочих. Она отрицала политическую борьбу. Они действовали только в рамках закона и ставили только экономические цели:

1. 8-часовой рабочий день.

1. Увеличение зарплаты

1. Введение минимумов зарплаты.

1. Пособия по инвалидности, безработице.

1. Улучшение условий труда.

Выступления фермеров. Волны недовольства поднимались не только на фабриках и заво­дах. Ядро антимонополистического движения составляли ферме­ры. И это не удивительно. Результатом быстрой капиталистичес­кой эволюции американского земледелия в последней трети XIX в. был не только рост сельскохозяйственного производства, но и многие беды, обрушившиеся на фермеров. Одной из причин неблагополучия положения фермеров стал мировой аграрный кризис, разразившийся в начале 70-х годов и затянувшийся до середины 90-х. Выход США на мировой рынок совпал с увеличе­нием вывоза сельскохозяйственных продуктов из других стран ­Аргентины, Канады, России, Австралии, что привело к резкому падению цен. Но главным фактором, способствовавшим необы­чайной продолжительности аграрного кризиса, явилось установ­ление монополистической эксплуатации сельского хозяйства крупным промышленно-финансовым капиталом.

Особое возму­щение фермеров вызвали действия железнодорожных компаний, резко повысивших тарифы на перевозку сельскохозяйственной продукции. Чтобы доставить на рынок урожай зерна, полученный с одного акра земли, фермеры нередко должны были отдать владельцам железной дороги стоимость урожая с другого акра. Падение сельскохозяйственных цен вело к снижению доходности фермерского хозяйства, а то и к его убыточности.

Три волны фермерского движения поднялись особен­но высоко: это были движения грейнджеров, гринбекеров и популистов.

Орден грейнджеров был основан в 1867 г. В первые годы грейнджерская организация ограничивала свою деятельность просветительскими целями, прежде всего пропагандой сельскохозяйственных знаний. В нача­ле 70-х годов агитация грейнджеров приобрела более радикальную окраску. В программу организации вошло осуждение деятельнос­ти посреднических фирм и железнодорожных компаний. Центром движения стали штаты Среднего Запада, где Орден грейнджеров опирался на фермерские клубы и партии (в Миннесоте и Кали­форнии они назывались антимонополистическими партиями, в Висконсине и Мичигане - партиями реформ и т.д.). В ряде штатов грейнджерам удалось через законодательные собрания провести законы, регулирующие железнодорожные тарифы на пере­возку грузов.

Грейнджерское движение не разрешило насущных фермерских проблем, и в конце 70-х годов основная масса фермеров стала переходить от него к новому массовому движению, которое полу­чило название гринбекерского (от гринбеков, бумажных денеж­ных знаков с зеленой оборотной стороной). Гринбекерское дви­жение, как и грейнджерское, было в основе своей направлено против растущего диктата крупного капитала, но панацеей от всех зол оно считало систему «дешевых денег», увеличение выпуска бумажных гринбеков. В отличие от грейнджеров, гринбекеры сумели организоваться в национальном масштабе и привлечь на свою сторону значительное число рабочих. Приняв в 1878 г. название Гринбекерско-рабочей партии, они включили в свою программу ряд требований рабочих. Вскоре, однако, гринбекер­ское движение пошло на убыль: будучи разнородным по составу и вьщвинув весьма расплывчатую программу, оно не могло надолго сплотить своих участников.

В то время, когда грейнджерское и гринбекерское движения клонились к упадку, нарастала новая, наиболее высокая волна антимонополистических выступлений - популистское движение. Популистское движение выросло на базе образовавшихся в 80-е годы «фермерских альянсов». Фермерские альянсы вели агитацию против железнодорожных компаний, земельных спекулянтов и посреднических фирм. Они развили значительную активность по созданию кооперативных организаций с целью хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции, а также за­купки инвентаря, удобрений и Промышленных изделий.

С пшеничных полей Запада и плантаций Юга вышли руководители движения. Игнациус Доннелли - бывший фермер. Томас Уотсон провозглашал единство фермеров Юга, Мэри Лиз призывала фермеров Запада «поменьше выращивать кукурузы и побольше перца».

Объединение Северного и Южного Альянсов привело к созданию на съезде в Цинциннати в 1891 г. Популистской (народной) партии.

Популистская партия стала центром притяжения многих антимонополистических и реформаторских движений: ее поддержали «национализаторы» - последователи автора знаменитого утопи­ческого романа «Взгляд назад» Э. Беллами, ставившие целью обобществление важнейших городских муниципальных служб; последователи Г. Джорджа, требовавшие отмены частной собственности на землю; часть либеральной интеллигенции, выступав­шей за демократизацию экономической и политической жизни, В популистском движении принял участие также ряд рабочих клу­бов, профессиональных союзов и организаций Рыцарей труда. Программа популистской партии, принятая в Омахе в 1892 г., требовала «дешевых денег» (т.е. сохранения биметаллизма), наци­онализации железных дорог и телеграфа, введения прогрессивно­го подоходного налога, соблюдения закона о 8-часовом рабочем дне на государственных предприятиях.

Популистская партия создала угрозу двухпартийной системе. На выборах 1892 г. кандидат популистов в президенты Джеймс Уивер собрал более миллиона голосов. Выборы привели новую партию к власти в 12 южных и западных штатах, популисты также направили в конгресс 15 сенаторов и членов палаты представите­лей. Популистское движение еще более усилилось с наступлением кризиса 1893 г. Это был самый глубокий экономический кризис в США за все XIX столетие: свыше миллиона рабочих оказались на улице. На промежуточных выбо­рах 1894 г. популистская партия получила более 1,5 млн голосов. Но это был последний ее успех.

Подъем популизма оказал существенное влияние на функционирование двухпартийной системы. Чтобы сохранить свою мас­совую базу и умерить социальные протесты, республиканцам и демократам необходимо было учитывать находившие отклик попу­листские лозунги.

После поражения популизма самостоятельное политическое фермерское движение в США заметно ослабло. Этому способствовал также выход с\х США из аграрного кризиса и существенное улучшение экономической конъюнктуры. Важнейшие фермерские организации того периода – Орден грейнджеров, Фермерский союз, Американское общество справедливости сосредоточили основные усилия фермеров на создании широкой сети по сбыту с\х продукции с целью ограничения монополистической практики крупных торговых посреднических объединений.