Пособие по истории 3 раздела / Раздел 3 ХХ век / Тема 3. Третьеиюньская политическая система, Реформы Столыпина

Тема 3. «Третьеиюньская» политическая система. Судьба реформ П. Столыпина.

3.1. Третьеиюньская политическая система

Завершившаяся революция привела к формированию специфического политического строя, в котором сохранялась самодержавная монархия, но с элементами конституционного строя. В соответствии с Основными законами император делил законодательную власть с двухпалатным парламентом. Государственный Совет стал верхней палатой парламента, половина его состава назначалась императором, другая половина избиралась от представителей разных сословий и слоев российского общества. Государственный Совет и Государственная дума не несли ответственности перед избирателями и принимали законы, в том числе и бюджет.

По измененному избирательному закону 1907 г. было сокращено представительство от крестьян в 2 раза, от рабочих в 3 раза. Так же сокращено представительство от окраин Польши, Кавказа, Средней Азии. Лишались избирательного права инородцы зауральских регионов.

Император имел право законодательной инициативы, утверждал все законы перед их вступлением в силу, имел право распустить Думу или приостановить ее деятельность. По статье 87, в период бездействия Думы, император мог издавать Указы, имеющие силу закона. Император полностью контролировал исполнительную власть, назначал членов Совета Министров и главу исполнительной власти. Исполнительная власть не зависела от Думы и политически была ответственна только перед императором. Кроме того, имела право законодательной инициативы, от имени премьера и министров могли издаваться инструкции и циркуляры, которые фактически изменяли или ограничивали действие законов принятых Думой. В руках императора оставалось руководство внешней политикой и армией.

Судебная власть осуществлялась от имени императора, а высший судебный орган - Сенат, так же назначался императором. Окружные суды и судебные палаты избирались.

Схема 1. Сущность третьеиюньской политической системы

Третьеиюньская монархия

3 июня 1907 г. – роспуск Государственной Думы, изменение избирательного закона Императором, без согласования с Думой, сто являлось нарушением Манифеста 17 октября

Сочетание двух направлений во внутренней политике

Подавление революционных выступлений

Проведение реформ по расширению социальной базы самодержавия

взаимодействие

Союз царя, дворян и крупной буржуазии

Государственная дума

Лавирование

3.2. Программа реформ П. Столыпина

Главными задачами реформ П. Столыпин считал – недопущение новой революции и укрепление государства. Модернизация страны, проведение социально-экономических и политических реформ, решение аграрного и рабочего вопросов осознавались правительством как необходимые меры. Реформы, предложенные Столыпиным, включали: аграрную реформу, введение нового рабочего законодательства, реорганизацию местного самоуправления, реформу образования, развитие судебной системы, налоговую реформу.

Задачи социально-экономического политики правительства были связаны, прежде всего, с ускорением развития отсталого сельского хозяйства. Аграрная реформа предполагала переход к фермерскому пути развития, при этом помещичье землевладение полностью сохранялось. Создать такие хозяйства реформаторы стремились за счет разрушения общины и насаждения крестьянской частной собственности.

Проблему крестьянского малоземелья правительство пыталось решить с помощью крестьянского банка, которому еще в 1895 г. разрешалось скупать земли помещиков и раздробив их на участки продавать крестьянам. Кроме того, правительство стимулировало переселение крестьян за Урал, переселенцы получали в собственность участок земли (60 га) и денежное пособие в размере 200 руб. на семью, а так же освобождались от налогов на длительное время. За 1907-1914 гг. переселилось около 4 млн. человек, часть из которых вернулась обратно, но в целом эта программа была успешной и позволила разрядить ситуацию в центральной России.

Результатом нового аграрного курса стало ускорение становления буржуазных структур в деревне, около 10% крестьянских хозяйств строились по типу фермерских к 1915 г. Однако движение крестьян к капитализму осуществлялось через кооперацию, которая соединяла коллективистские, общинные традиции и частную инициативу. Сельская кооперация охватила 80% крестьян.

Итоги укрепления надельной земли в личную собственность

 

По рабочему вопросу правительство продолжало политику «успокоения». Продолжались аресты, закрывались тысячи рабочих газет. В нарушение Временных правил о собраниях, распоряжение министра внутренних дел запрещало митинги рабочих и собрания на территории предприятий. Циркуляр П. Столыпина 1908 г. предписывал закрывать просветительские общества и профсоюзы, замеченные в «политической пропаганде». Тем не менее правительство осуществляло комплекс мер по рабочему вопросу, который включал создание больничных касс для рабочих, арбитражных комиссий для решения споров между рабочими и хозяевами предприятий, сокращение рабочего дня до 10,5 часов, введение государственного страхования рабочих.

Политика правительства по национальному вопросу характеризуется как наиболее консервативная. Избирательным законом 1907 г. были сокращены представительства от окраин Российской империи. Некоторые усилия Столыпина по отмене наиболее одиозных ограничений в отношении к нерусскому населению империи встречали резкое противостояние со стороны императора. В 1910г. был принят закон, ограничивающий автономию Финляндии, усиливалась антипольская политика. Результатом этой политики стало усиление антирусских настроений и националистических движений.

Были начаты реформы в сфере образования. В 1909 г. в Думу поступил проект о введении всеобщего начального образования. Правительство, не дожидаясь принятия закона уже с 1908 г. начало выделять средства земствам и городам для строительства школ. Но вопреки столыпинским проектам единая бессословная школа так и не было создана.

Столыпину не удалось реорганизовать местное самоуправление. Законопроект о бессословных волостных органах власть которых распространялась на всех сельских жителей, включая помещиков, был отвергнут Государственным Советом. В рамках судебной реформы удалось лишь восстановить институт мировых судей.

Столыпинский «пакет реформ» был попыткой лавировать между интересами различных социальных групп. В итоге реформатор лишился общественной поддержки. Крестьяне были разочарованы тем, что помещики сохранили свои земли. Дворяне получили в лице зажиточных крестьян, конкурентов на рынке сельскохозяйственной продукции и обвиняли его в разрушении «вековых устоев» и резко критиковали реформатора за желание увеличить политические права крестьян. Либеральная интеллигенция упрекала Столыпина в приверженности самодержавной власти, а для революционных партий он был «душителем революции». В сентябре 1911 г. Столыпин был смертельно ранен. После убийства Столыпина началось постепенное свертывание реформ.