Тема 8. Россия в первой половине XIX века.
8.1. Россия в первой четверти XIX века. Александр I.
- Внутренняя политика Александра I, попытки реформ государственного управления. Проект реформ М. Сперанского.
- Внешняя политика России. Отечественная война 1812 г.
- общественно-политическая мысль России в первой четверти XIX века. Декабристы.
Смотри фильм Алескандр в раделе Хрестоматия.
8.2. Внутренняя политика Николая I
Николай I вступил на престол в 1825 году и правил 30 лет. Время его правления – апогей самодержавия. Николай I правил страной в эпоху, когда в Европе бушевали буржуазные революции, и первой задачей царя было не допустить проникновения революции в Россию. Обеспечить стабильность в стране, по мнению царя, может строгое выполнение законов, регламентация общественной жизни и всеобщий контроль со стороны государства.
Рис 1 Николай I
Главным инструментом государственного управления стала личная канцелярии императора. Канцелярия существовала еще в XVIII в. и занималась делопроизводством. При Николае I канцелярия разрослась и была разделена на 6 отделений. Первое отделение следило за исполнением царских указов, второе занималось кодификацией законов под руководством М. Сперанского. Было подготовлено полное собрание законов Российской империи. Значительную роль в государственном управлении играло третье отделение – это была политическая полиция, которая выполняла функции тайной полиции, политического сыска, отслеживания общественного настроения, выявления политически неблагонадежных граждан. Для выполнения этих функций к третьему отделению был придан корпус жандармов. Другие отделения ведали вопросами образования, общественного призрения, благотворительностью.
Несмотря на консервативные взгляды, Николай I понимал необходимость решения крестьянского вопроса, в его царствование было принято более ста указов, касающихся крестьян, которые смягчали наиболее одиозные проявления крепостного права. Николай понимал необходимость отмены крепостного права и даже создал секретную комиссию для разработки проекта отмены крепостного права, однако дворяне в большинстве своем пока оставались категоричны по вопросу о крепостном праве.
Более решительно правительство действовало в отношении государственных крестьян. В 1837-1841 гг. графом П. Киселевым была проведена реформа государственной деревни. Государственные крестьяне объявлялись лично свободными, они наделялись землей, в государственной деревне вводилось самоуправление. Цель реформы поднять благосостояние этой категории крестьян, упорядочить податную систему, показать помещикам пример отношения к крестьянам.
Реформа улучшила правовое и материальное положение государственных крестьян, ввела принцип крестьянского местного самоуправления. Министерство государственных имуществ заботилось об удовлетворении хозяйственных и бытовых нужд подведомственных крестьян. Оно проводило размежевание земель и увеличивало наделы малоземельных крестьян, создавало семенной фонд и продовольственные магазины (склады) на случай неурожая, следило за справедливой раскладкой налогов, организовывало в деревнях начальные школы, медицинскую и ветеринарную помощь.
Правительство пыталось сдерживать обезземеливание крестьян, запрещало переводить крестьян в дворовые, отбирая у них наделы, ограничивало право помещиков ссылать крестьян в Сибирь по своему усмотрению. В 1841 г. принят закон, запрещавший продавать крестьян поодиночке и без земли. В 1843 г. безземельных дворян лишили права приобретать крестьян. В 1842 г. был издан указ "Об обязанных крестьянах", который предоставлял помещику право дать крестьянину волю и землю, но не в собственность, а в пользование. За предоставленный в пользование надел крестьянин был обязан (отсюда и название – «обязанный крестьянин») нести определенные повинности. Результат действия указа оказался ничтожно мал: за 16 лет в категорию «обязанных крестьян» перешло всего лишь 27,2 тыс. домохозяев. Правительственные ограничения оставались необязательными для помещиков или находили весьма ограниченное применение.