Тема 6. Петр I: основные направления модернизации России
6.1. Предпосылки реформ
Экономическое, а, следовательно, и военное отставание от уровня развития европейских стран представляло серьезную угрозу национальной независимости России. Социальная нестабильность порождали необходимость укрепления позиций правящего сословия и реформирования государственного управления. Внешнеполитическая изоляция и отсутствие выхода к незамерзающим морям делало дальнейшее развитие страны практически невозможным.
Следует отметить, что в предшествующий период в России произошли некоторые сдвиги в экономическом развитии: появились первые мануфактуры, формировался всероссийский рынок, развивалось ремесло, направленное на рынок. В политической сфере сложились предпосылки установления абсолютизма. Одной из предпосылок реформ являлась сама личность Петра. Петр I пришел к власти в 1696 г. Опыт российской истории показывает, что все кардинальные реформы в России проводились «сверху». Это объясняется тем, что в условиях самодержавия именно монарх мог быть зачинателем и гарантом предпринимаемых реформ. Большую роль в формировании реформаторских идей Петра сыграли его знакомства с талантливыми европейцами – Ф. Лефортом, Я. Брюссом и др. Частые посещения немецкой слободы формировали представления Петра об ином укладе и уровне жизни, а так же понимание реального отставания России от передовых европейских стран.
Рис 1 Петр I
6.2. Реформы органов власти и управления
Придя к власти, Петр I унаследовал традиционную систему управления XVII в. с Боярской думой и громоздкой приказной системой, которая была неэффективна в новых условиях и не могла обеспечить проведение задуманных Петром реформ. В Первой четверти XVIII в Петр осуществил комплекс реформ центральных и местных органов управления, целью которых было создание светского абсолютистского государства, с централизованным аппаратом власти и формирование армии чиновников, служащих государству.
Смотри схему. Органы государственного управления в первой четверти XVIII в. в разделе Хрестоматия
В 1711 г. был создан Сенат, как высший орган управления. Поначалу он состоял из девяти человек, назначаемых царем, и обладал функциями высшего административного управления, судебными и законодательными функциями. В 1717 -1722 г. на смену устаревшим приказам пришли Коллегии, каждая из которых управляла определенной сферой – Военная, адмиралтейская, Иностранная – всего 12 Коллегий. Коллегии были подчинены Сенату. В 1721 г. была создана духовная коллегия, получившая название Священный Синод, возглавлял который, назначаемый царем Обер – прокурор. Таким образом, церковь стала частью государственного аппарата и находилась под контролем государства.
Резкое увеличение государственного аппарата и числа чиновников сопровождался ростом коррупции и злоупотреблений государственных служащих. Для борьбы со злоупотреблениями в государственных учреждениях в 1711 г. созданы негласные органы надзора - служба фискалов во главе с Обер-фискалом. Однако, этого было недостаточно, и Петр создает сеть гласных органов надзора, а в 1722 г. вводит должность Генерал – прокурора Сената, в чьи обязанности входило наблюдение за выполнением законов.
Была проведена реформа местного управления в ходе которой, страна была разделена на 8 губерний во главе с Генерал – губернатором или губернатором. Губернаторы сосредоточили в своих руках высшие военные и гражданские функции и всю полноту судебной власти на местах. С 1719 г. губернии стали делиться на провинции (их было 50), а провинции на уезды. С формированием коллегий реформа получила свое завершение, т.к. все местные органы были подчинены соответствующим коллегиям.
Новая система государственного управления строилась на принципах рационализма, разграничения функций, централизма и коллегиальности и привела к резкому увеличению бюрократического аппарата. Нередко для исполнения своих приказов царь прибегал к чрезвычайным мерам и придавал особые функции тем органам, которые таковых функций не имели. Так одним из главных инструментов управления стала гвардия, участвовавшая в проведении различных реформ – от переписи населения до надзора за работой Сената и Коллегий. Кроме того, важную роль в управлении играла личная канцелярия царя – Кабинет, который нередко вмешивался в деятельность других органов управления.