4. Государственное регулирование процесса ликвидации несостоятельных предпр.

В России вопросы банкротства решаются давно. 1-й док-нт издан в 1740г. «Банкротский устав»,2-й «Устав о банкротстве»-1800г., далее «Устав о торговой несостоятельности» -1832г, «Устав судопроизводства торгового»-1905г. Банкротство- это неотьемлимая часть рыночной экономики, служит мощным стимулом, заставляет предприн.работать с максим.отдачей.

1-я редакйия з-на РФ «О несостоятельности, банкротстве предприятий» была введена 01.03.1993г.

Причины невозможности применить законодательные норма по банкротству:

-неблагоприятный общий экономический фон, для правовой деятельности.

-слабая правовая подготовка руководителей п-п и предпринимателей.

-отсутствие подлинной информации об экономическом положении партнеров.

-нехватка квалифицированных специалистов.

К 2002г. 64тыс.п-п – банкроты. Это связано с общим спадом пр-ва, неплатежами п-п, неспособностью платить по долгам.

С банкротством теряется капитал, сокращ.произв.мощности, развал.коллектив, появл.новые безработные, социальные конфликты.

Основной экономической конструкцией, на основе котогой проявляется правовое регулирование явл-ся гражд.кодекс РФ.

Понятие банкрот введено в указе президента РФ от14.06.1992г. «О мерах, о поддержке и оздоровлению несостоятельности гос.п-п,банкротов и применению к ним спец.процедур». Но указ и з-ны не работают,т.к. отсутствует действенный мех-зм арбитражной судебной практики.

След.нормат.актами стали:

-указ през-таРФ от 22.02.1993г. «О мерах по реализации законодательных актов о несосотоятельности банкротстве п-п».

-23.05.1994г. указ «О реформе гос.п-п», «О некот.вопросах налоговой политики»,

Конкретизировали процедуру банкротства:

-2.06.1994г. указ «О продаже гос.п-п-должников»№1114,

-20.05.1994г. постановл.правит-ва РФ «О некот мерах по реализации законодательства о несостоя.(банкротстве) п-п».

В прилож №1 постановл.№498 установлена система критериев для опр.неудовлетв.структуры баланса, неплатежеспособн.п-п. Данное постановл.опр.условия предост.госуд.фин.поддержки п-п должникам. Действие постановл. распр.на гос.п-п и на п-п в капитале которых доля гос-ва сост.> 25%, а указом №1114 развиты положения и утв. порядок продажи гос.п-п должников.

С целью созд.орг.экономических и др. условий для реал.актов о несосотят.гос.п-п было создано постановл. правит-ва РФ от 29.09.1993г. за № 926 «Федеральное управление по делам о несостоятельности, банкротстве, при гос.комитете имущества РФ» (ФУНД). В марте 97г. оно было преобразовано в «Федеральную службу России по делам о несостоят. и фин.оздоровлению». 25.05.98г. снова преобразована в «Федер.службу России по фин.оздоровл.и банкротству» (ФСФО).Это федеральный орган исполнит.власти, исполняет контрольные, разрешительные, регулир. и организац.ф-ции

Ее задачи:

-разраб.и реализ.меропр.по фин.оздоровл.

-провед.гос.политики по предупрежд.банкротства, лиц осущ.предприн.деят-ть, обеспеч.условия реализ.процедур банкротства.

-исполняет полномочия гос.органа по делам о банкротстве, и органа, уполномоч. защищ.интересы РФ, при несостоятельности организ.

На основе поставл.задач ФСФО занимается:

-разраб. рекоменд.по рационализации технологии банкротства п-п

-созд.условий для реал. установл.процедуры банкротства.

-управление гос.собственностью.

-мониторинг фин.сост.п-п.

Ключевую роль играет арбитражный суд, хотя отбор и подготовка, расстановка арбитражных управляющ. и контроль за их деят-тью остается за Федер.службой.

В наст.время 27.09.02г принята 3-я редакция з-на. «О несостоят.и банкротстве».

Причины его принятия:

-устарел

-2-я редакция работала не на общество; -з-н- единств.док-нт – регулирующий экономические вопросы.

Оздоровительные процедуры банкротства

Действие закона распр-ся на все юр.лица, за искл казенных, полит.партий,религ.орг-ий. Закон также регл-ет отношения банкротства граждан, в т.ч. ИП.

Конкурсные кредиторы-кредиторы по ден.обяз-м за искл уполномоченных органов граждан, перед кот должник несет отв-ть за причинение вреда здоровью, мор.вреда,а также учредителей должника.

Фед.органы испол-й власти уполн-ны прав-м РФ представлять в деле о банк-ве и в процедуре о банк-ве требования об оплате обяз-х платежей, а также органы гос.власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Арбитражный управляющий – гражданин РФ, утвержд-ый арб.судом д/проведения процедур банк-ва и осущ-я иных полномочий и явл-ся членом одной из саморегул-х орг-ций. Временный упр-ий – арбит-й упр-ий, утвержденный арб.судом д/проведения процедуры наблюдения. Админ-ый упр-ий - -//- процедуры фин.оздоровления. Внешний упр-ий - -//- процедуры внеш.управления. Конкурсный упр-ий - -//- процедуры конкурсного права. Мараторий – приостановление исп-я должником ден.обяз-в и уплаты обяз-х платежей.

Закон опред критерий несостоятельности по след признакам:

1)гражданин считается неспособным удовл-ть треб-я кредиторов по ден.обяз-м, если эти обяз-ва или обязанности не исполнены в теч. 3мес, если суммы этих обяз-в превышает ст-ть принадлежащего ему имущ-ва. 2) юр.лицо считается неспособным удовл-ть треб-я кредиторов, если обяз-ть по уплате не исполнена в теч 3мес с даты, когда они д.б. исполнены. Для опред наличия признаков банк-ва д. учитв-ся раз-р ден.обяз-в, в т.ч. раз-р задол-ти за переданные Т, выпол-е Р, оказ-е У, сумм займов с учетом %, раз-р задол-ти вследствие причинения вреда имщ-ву, здоровью.

Правом на обращение в арб.суд с заявлением должника банкротом обладают должник, конкур-ый кредитор, уполномоч.органы. При рассмотрении дела о банк-ве сущ-т процедуры: наблюдение, финн.озд-е, внеш.упр-е, конкур.пр-во,мировое соглашение.

1)Процедура наблюдения. она вводится с момента поступления или принятия арб.судом заявления о банк-ве должника. Цель ее – принять эф-е меры по сохр-ти имущ-ва должника. Реализация возлагается на врем-го упр-го. Он д. помочь проанал-ть фин.сост-е должника и опред-ть возм-ть восстановления платежесп-ти. Наблюдение заканчивается в момент вынесения соотв-го решения арб.суда.

2) Фин.оздоровление. Вводится арб.судом на основании решения собрания кредиторов. Одновременно утв-ся административный упр-ий. Оно вводится на срок не более 2лет. Органы управления должника осущ-т свои полномочия с огран-ми. Должник не в праве сов-ть некот сделки без согласия кредиторов. В случае погашения всех треб-ий кредиторов арб.суд м. вынести одно из опред-ий: 1) о прекращении произ-ва по делу о банк-ве 2) об отказе о прекращении по делу.

Роль адм-го упр-го закл: он обязан вести реестр треб-ий кред-в; рассм-ть отчеты о ходе выполнения плана финн.озд-я; предст-ть инф-ю кред-м; осущ-ть контроль за своевр-м исп-ем должником тек-х треб-й. Права: треб-ть от рук-ля дол-ка инф-ю о тек-й деят-ти; согласовывать сделки; предъявлять в арб.суд от своего имени треб-я о признании недейст-ми сделок и решений.

Не позднее чем за 1мес до истечения данной процедуры дол-к д. предост-ть адм.упр-му отчет о рез-х проведения финн.озд-я. Решения собрания кредиторов: 1)об обращении с ходатайством в арб.суд о введении упр-го 2) об обращении с ходатайством в арб.суд об открытии конкур-го пр-ва. Суд м. вынести решения: 1)о введении внеш-го упр-я 2) о признании дол-ка банкротом 3) о прекращении дела о банк-ве

3) Процедура внешнего управления. Совокупный срок финн.озд-я и внеш-го упр. не д. превышать 2года. В случае с даты введения фин.озд-я до даты рассм-я арб.судом вопроса о введении внеш.упр-я прошло более чем 18мес, арб.суд не м. вынести опр-е о введении внеш-го упр-го. Само внешнее упр-е вводится на срок не более 18мес, но его м. продлить еще на 6мес. С даты введения внеш-го упр-я прекращаются полномочия рук-ля-дол-ка. Упр-е возлагается на внеш-го упр-го. Он в праве издать приказ об увольнении рук-ля должника или предложить ему перейти на др работу. Прекращаются полномочия органов упр-я. Распр-ся мараторий на треб-я кредиторов.

Планом внеш-го упр-я м.б. предусмотрены меры по восстановлению платежесп-ти:

перепроф-е пр-ва 2)закрытие нерент-х пр-в 3)взыскание ДЗ 4)продажа части имущ-ва 5) уступка прав треб-й должника 6) увеличение уст-го капитала должника за счет взносов участ-в и третьих лиц 7) проажа п/п-должника

Процедура ликвидации и мировое соглашение

Если арб.суд принял решение о признании дол-ка банкротом откр-ся конкурсное произ-во. Оно вводится на 1год, м. продлить на 6мес. При признании должника банкротом утв-ся конкурсный упр-ий. Он проводит инвент-ю и оценку имущ-ва. Оценка проводится независимым оценщиком. После этого упр-ий приступае к продаже имущ-ва должника. При проведении конк-го пр-ва остается возм-ть перехода к внеш.упр-ю. С даты внесния записи о ликвидации дол-ка в единый гос.реестр юр.лиц конкурсное пр-во считается завершенным.

Мировое соглашение. На любой стадии рассм-я арб.судом дела о банк-ве дол-ка его конкурсные кредиторы и уполном-е органы в праве закл мировое соглашение. Мировое согл-е утв-ся арб.судом закл в письменной форме и д. сод-ть положение о порядке и сроках испол-ния обяз-в дол-ка в ден.форме.

С даты утв-ия мирового согл-я арб.судом прекращаются полномочия арб.упр-х: временного, внеш-го, адм-го, конкурсного. Эти лица исполняют обяз-ти до даты назначения руководителя должника.