12. Экономическая политика государства: цели и методы, инструменты.

Экон-я политика – это сов-ть предпринимаемых гос-м мер воздействия на экон-е процессы для реализации общественно значимых целей. Цели: устойчивый рост национального объема производства, поддержание эффективного размера занятости, стабилизация цен, обеспечение равновесного внешнеторгового баланса.

Методы прямого эк-го гос-го регул-я: целевое финанс-е, дотации предприятиям, финансирование научно-тех-х, экологических программ, финанс-е социальной сферы, государственные закупки, деят-ть государственного сектора эк-ки. Методы косвенного экон-го гос-го регулирования: денежно-кредитные методы(учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов), бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, определение налоговых ставок, предоставление налоговых льгот), ускоренная амортизация (нормы и порядок аморт=х отчисл-й), внешнеэкон-е методы ( стимулирование экспорта, кредитование экспорта, привлечение или ограничение иностранного капитала).

Цели экон-й политики реализуются с помощью применяемого гос-ом набора инструментов регулирования, кот-й состоит из монетарной, фискальной, финансово-бюджетной и внешнеэкономической политики. К основным инструментам монетарной политики традиционно относят: политику рефинансирования, операции гос-ва на рынке ценных бумаг, политику минимальных резервов. Инструменты фискальной политики: политика доходов и расходов государства, воздействие на частные инвестиции и т.д. Во внешнеэк-й политике гос-во регулирует обменный курс национальной валюты, проводит мероприятия в области цен экспорта и импорта.

Впервые комплесный анализ эк.политики гос-ва был проведен в 1952 г. г. голландским экономистом Яном Тимбергеном в работе “Теория экономической политики”. Согласно его анализа правительственные органы должны выбрать конечные цели эк.политики и сформулировать их. На их основе определяются целевые показатели (например, полная занятость, нулевая инфляция). Во-вторых, правительство оценивает, какими политическими инструментами оно располагает. В-третьих, государственные деятели должны опираться на какую-либо модель экономики, которая связывает воедино цели и инструменты. Важной проблемой здесь является соответствие между количеством целей и количеством инструментов при проведении эк.политики. Политики могут достичь обеих целей тогда, когда количество инструментов равно количеству целей, и влияние инструментов на цели линейно независимы друг от друга. Определение множества целей называется целевой функцией. Чем больше целей, тем труднее одновременно их достичь.

По отношению друг к другу цели макроэкономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны. Взаимозаменяемость целей означает, что невозможно достижение рассматриваемых целей одновременно. Например, контроль над темпами инфляции и безработицы. Взаимодополняемые цели сочетаются друг с другом. Такими целями являются рост национального дохода и рост занятости. Нейтральные цели, т.е. не влияющие на достижения друг друга, встркчаются весьма редко. Напрмер, снижение безработицы до определенного уровня может и не влиять на темпы инфляции. По мере накопления опыта гос. регулирования в развитых странах происходит сокращение размерности целевой функции. Тинбергер считал, что в целевую функцию следует ввести 8 элементов: объем гос. расходов, темп изменения роста зар.пл., уровень занятости, индикатор распределения доходов, размеры инвестиций, совокупный спрос, уровень производства, сальдо платежного баланса. В конце 1980-х – ередине 1990-х гг. многие правительства стали рассматривать лишь 2 задачи: полная занятость, борьба с инфляцией. Для стран с развивающимся рынком таким стратегическим регулированием политики, является борьба с высокой хронической инфляцией.

Цели эк.политики реализуются путем гос. регулирования. Различают две основные формы гос.регулирования: административные методы осуществляются через расширение гос.собственности на материальные ресурсы, управление гос.предприятиями, законотворчество. Экономические методы гос.регулирования с помощью различных мер эк. политики.

Прямое вмешательство – это принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной экономики. Гос.регулирования экономики происходит с помощью законодательных актов (ГК, НК). Во всех промш.развитых странах существует гос. сектор экономики. Его размеры могут служить кри терием эк.роли гос-ва. Гос-во обладает капиталами в самых разнооборазных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий. Развитие гос.сектора происходит в угольной пром-ти, электроэнергетике, морской, ж/д, и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика. Речь идет об отраслях, где стоимость физического капитала, т.е. совокупности зданий, оборудования и машин, необходимых для производства, особенно велика, что делает эти отрасли весьма подверженными кризисам.

Косвенное вмешательство гос-ва предполагает осуществление гос.регулирования посредством использования основных инструментов гос. экономической политики, которыми являются налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика. При определении эк.политики важно помнить, что государство и рынок - две могущественные силы, которые не противостоят друг другу, но дополняют друг друга в ходе эк.развития.

Кредитно-денежная (монетарная) политика представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, принимаемых Центральным банком (ЦБ) в целях регулирования деловой активности путем планируемого воздействия на состояние кредита и денежного обращения. ЦБ стремится обеспечить благоприятные для эк.роста условия, его цели: регулирование темпов эк.роста, смягчение циклических колебаний, сдерживание инфляции, достижение сбалансированности внеш. эконом. связей.

Инструментами кредитно-денежной политики являются: операции на кредитном рынке, учетно-процентная (дисконтная) политика, регулирование обязательной нормы банковского резервирования.

Операции на открытом рынке являются важнейшим направлением кредитно-денежной политики ЦБ. Суть этих операций, воздействующих на предложение денег – покупка или продажа гос. долговых ценных бумаг. ЦБ могут с наибольшей эффективностью проводить операции на открытом рынке в тех странах, где существует емкий рынок гос. ценных бумаг. В России до фин.кризиса 1998 г. существовал достаточно масштабный рынок гос.краткосрочных обязательств (ГКО).

Учетно-процентная (дисконтная) политика заключается в регулировании величины учетной процентной ставки (дисконта), по которой ком. банки могут заимствовать ден.средства у ЦБ. В России эта % ставка наз. ставкой рефенансирования ком. банков. Ломбардная ставка представляет собой % ставку, по которой ЦБ кредитует ком. банки под залог их собственных долговых обязательств.

Если в современных условиях снижать учетную ставку, то это ведет к отливу капиталов из страны, что серьезно ослабляет влияние монетарной политики на экономическую конъюнктуру. В то же время повышение учетных ставок часто вызывается не внутриэкономической, а международной ситуацией (например, Россия, Бразилия и другие страны резко повысили свою учетную ставку в первой половине 1998 г. из-за финансового кризиса в Юго-Восточной Азии).

Центральный банк также имеет возможность непосредственно воздействовать на величину банковских резервов путем регулирования обязательной нормы банковского резервирования (известный нам показательrr). Этот инструмент позволяет гибко и оперативно влиять на финансовую ситуацию и проводить необходимую кредитно-денежную политику.

Следует выделить две разновидности кредитно-денежной политики.

Во-первых, мягкую кредитно-денежную политику (ее называют политикой «дешевых денег»), когда Центральный банк:

а) покупает государственные ценные бумаги на открытом рынке, переводя деньги в оплату за них на счета населения и в резервы банков.Это обеспечивает расширение возможностей кредитования коммерческими банками и увеличивает денежную массу.

б) снижает учетную ставку процента, что позволяет коммерческим банкам увеличить объем заимствований и расширить объем кредитования своих клиентов по пониженным процентным ставкам. Это увеличивает денежную массу. Так, с начала 2001 г. ФРС многократно снижала учетную ставку для борьбы с рецессией американской экономики, в результате чего ее уровень (1%) в конце 2003 - начале 2004 гг. достиг самого низкого значения за последние 45 лет.

в) снижает обязательную норму банковского резервирования, что ведет к росту денежного мультипликатора и расширению возможностей кредитования экономики.

Следовательно, мягкая кредитно-денежная политика направлена на стимулирование экономики через рост денежной массы и снижение процентных ставок.

Во-вторых, жесткую кредитно-денежную политику (ее называют политикой «дорогих денег»), когда Центральный банк:

а) продает государственные ценные бумаги на открытом рынке, что вызывает сокращение резервов коммерческих банков и текущих счетов населения, уплачивающих за эти ценные бумаги. Это ведет к сокращению возможностей кредитования коммерческими банками и сокращает денежную массу.

б) повышает учетную ставку процента, что вынуждает коммерческие банки прекратить объем заимствований у Центрального банка и повысить % ставки по своим кредитам. Это сдерживает рост ден.массы.

Рассмотренные выше примеры политики «дорогих» и «дешевых» денег характеризуют дискреционную (гибкую) кредитно-денежную политику. Гибкой она называется потому, что изменяется в соответствии с фазами экономического цикла. Стимулирующая политика проводится в фазе спада, а сдерживающая - в фазе бума.

Недостатками дискреционной кредитно-денежной политики, по мнению представителей монетаризма, не будет страдать недискреционная, или так называемая «политика по правилам». Ее смысл сводится к сформулированному сторонниками названной школы монетарному правилу: масса денег в обращении должна ежегодно увеличиваться

темпами, равными потенциальному росту реального ВВП (приблизительно 3-5% в год). Однако, строгое следование этому правилу «связывает руки» правительству и препятствует проведению краткосрочной кредитно-денежной политики Центрального банка, и поэтому монетарное правило ни в одной из стран с рыночной экономикой не было одобрено в законодательном порядке.

Налогово-бюджетная политика - это воздействие государства на уровень деловой активности посредством изменения государственных расходов и налогообложения.Налогово-бюджетная политика влияет на уровень национального дохода и,следовательно, на уровень объема производства и занятости, а также на уровень цен; она направлена против нежелательных изменений экономической конъюнктуры, связанных как с безработицей, так и с инфляцией.

Государственным бюджет - финансовый счет, в котором представлена сумма доходов и расходов государства за определенный период (обычно за год).

Помимо федерального государственного бюджета, в ряде стран существуют и внебюджетные фонды социальной сферы. Так, в Российской Федерации к ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального

страхования, Федеральный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Разделение полномочий в области налогообложения и расходов между бюджетами разного уровня называ-

ется налогово-бюджетным федерализмом.

В российской статистике принято рассматривать государственные финансы с использованием следующей терминологии:

• консолидированный бюджет - бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов;

• расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») -федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами.

Через государственный бюджет перераспределяется значительная часть ВВП промышленно развитых стран - от 35 до 55%. I В России в 2001 г. доля ВВП, перераспределяемого через федеральный бюджет,

составляла около 17%, а через консолидированный бюджет – около 30%.

Бюджет -это всегда компромисс между различными социальными группами, которые представлены в законодательном органе избранными политиками.