13.3 Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

В США выборы регламентируются в основном законодательством штатов, поскольку конституция передает вопросы о требованиях к изби­рателям на усмотрение штатов (разд. 2 ст. I). В федеральном конституционном законодательстве США не фикси­руются принципы избирательного права. Практически выборы являются всеобщими (ценз оседлости составляет 30 дней для президентских выбо­ров и от 1 до 30 дней – для других, что устанавливается законодательст­вом каждого штата), равными, так как каких-либо преимуществ для оп­ределенных социальных групп или категорий населения не существует и приняты законы (1972 г.) и решения Верховного суда (1964 и 1969 гг. и др.) о необходимом равенстве избирательных округов. Во все предста­вительные органы выборы прямые (в сенат – с 1913 г.), но президент и вице-президент США избираются путем косвенных выборов (выборщи­ками). На выборах применяется тайное голосование (бюллетени, избира­тельные машины, специальные электронные карточки избирателей).

Избирательные округа в палату представителей одномандатные, в сенат – двухмандатные (от каждого штата избираются два сенатора, обычно выдвинутые той или иной пар­тией). Для выборов президента и вице-президента вся страна составляет единый национальный (федеральный) избирательный округ. В большин­стве штатов США регистрация избирателей необязательна. Не включаются в списки избирателей умалишенные и осужденные к лишению свободы.

Для кандидатов в парламент, на высшие федеральные должности кроме обладания полнотой политических и гражданских прав устанавли­ваются дополнительные условия: повышенный возраст (например, для президента – не менее 35 лет), срок пребывания в гражданстве США (для сенатора – 9 лет, для кандидата на должность президента – 14 лет), проживание в штате, от которого лицо избирается (это относит­ся к членам конгресса). Существует и норма обычного права, согласно которой кандидат в парламент должен проживать в том округе, от кото­рого баллотируется.

Кандидаты в представительные органы или на какую-либо должность в государственном аппарате (в США избираются многие должностные лица) выдвигаются различным образом: на партийных съездах (конвен­тах), общими собраниями партийных фракций в конгрессе, на так назы­ваемых праймериз – первичных выборах, где избиратели, считающие себя членами той или иной партии, путем голосования определяют кан­дидата в кандидаты. Лицо, получившее большинство голосов, будет затем официально предложено в качестве кандидата.

Победитель определяется в США на основе мажоритарной системы относительного большинства (президент и вице-президент – на основе абсолютного большинства). Какого-либо обязательного процента явки избирателей для голосования не существует, выборы признаются состо­явшимися при любом числе голосующих (в парламентских выборах обычно участвует менее половины избирателей, в президентских – иногда более половины). Федеральные выборы, проводимые раз в четыре года одновременно для избрания президента и вице-президента, а также членов конгресса, называются генеральными, а выборы раз в два года, когда избираются только члены палаты представителей и часть сената, – промежуточ­ными.