Государственные контракты и контроль

Введение

•Политика в области государственных закупок направлена на удовлетворение потребностей при наилучшем соотношении цены-качества.

•Эта политика основана на регулировании государственных заказов в целях защиты интересов общества.

•Вот уже несколько лет (приблизительно 5 лет) во французскую систему государственных закупок вводятся значительные элементы модернизации и инновации

1.Публично-частное партнерство (ПЧП)

Подобно другим странам Европы, Франция ввела новую новаторскую

правовую категорию договоров, получивших название «публично-частного партнерства (ПЧП)»

•- С юридической точки зрения они представляют собой новую категорию государственного заказа в дополнение к государственным контрактам (по прямым закупкам), делегированию публичных услуг (для управления публичными услугами) и имущественным договорам ( по операциям с недвижимостью и некоторым услугам).

•- Договоры ПЧП используются главным образом в отношении инфраструктуры, но могут касаться и услуг. До настоящего времени они использовались особенно в отношении строительства административных зданий, школьных зданий, больниц, тюрем и транспортной инфраструктуры.

•- В отличие от остальных давно существующих категорий договоров, договор ПЧП многопрофильный, т.е. частный партнер по договору с администрацией может частично или полностью профинансировать, разработать, построить, обеспечить уход и управление объектами и услугами, предоставляемыми этими объектами.

Публично-частное партнерство

(ПЧП)

Договор этого типа является долгосрочным; субъект публичного права осуществляет платеж в течение 10-30 лет в зависимости от условий договора.

•Договоры ПЧП делятся на три правовые категории, но самой общей является «договор партнерства». Этот тип договора может быть использован всеми категориями лиц публичного права.

•Поскольку данный тип договоров преследует важную цель и является долгосрочным, предусмотрена строгая процедура составления договора партнерства:

предварительная оценка проекта

утверждение соответствующим государственным органом, который наделен «миссией поддержки договоров публично- частного партнерства» (что не обязательно для территориальных образований).

отбор на конкурсной основе с помощью процедур, применяемых к сделкам

Публично-частное партнерство

(ПЧП)

•Для выбора партнера по договору рекомендуемые критерии определяются следующими взвешенными коэффициентами: 40% - цены, 15% - достижения по договору, 15% - качество проекта, 10% - учет устойчивого развития.

•Договоры ПЧП могут использоваться только при срочной необходимости или по сложным операциям, или если договор ПЧП представляет собой наиболее выгодную форму заказа; на самом деле все эти три критерия дают широкие возможности.

•В заключение отметим, что для лица публичного права эта категория договора представляет интерес, так как она дает возможность осуществить операцию глобально: от строительства до управления, а также рассрочить во времени государственное финансирование и соответственно сократить непосредственное давление на расходную часть бюджета.

2.Оказание услуг внешними операторами («экстернализация»)

•Уже давно часть публичных услуг выполняется частными предприятиями, например: обеспечение водой в коммунах осуществляется либо самими этими территориальными образованиями, либо специализированными предприятиями.

•Так же обстоит дело и с развитием информационных услуг для органов власти, что осуществляется на широкой подрядной основе специализированными предприятиями.

•В последнее время проявляется тенденция к возрастанию экстернализации, т.е. передаче подрядчикам части «административного производства», которая не затрагивает «сути» данной профессии, например, логистики (издательство, услуги, связанные с недвижимостью, охрана, безопасность, аренда автопарка).

•Это дает возможность улучшить услуги, сократив численность работающих на государство, а также увеличить объем государственных закупок.

3.Централизация закупок: ГСГЗ

•Во Франции органы власти уже давно создают «закупочные объединения» и «закупочные базы» с целью обеспечения эффективности и экономии.

•Примеры:

Закупочные объединения территориальных образований

Закупочные базы больниц

«Генеральный союз по государственным закупкам» (ГСГЗ)

•ГСГЗ открыт для всех организаций публичного права (государства, казенных учреждений, территориальных образований). Он предлагает практически «самые распространенные» категории поставок товаров и услуг, покупая их «оптом», отбирая на конкурсной основе и перепродавая «в розницу».

3.1 Централизация закупок: ГСГЗ

•Организации публичного права видят в этом преимущество, которое заключается в том, что обычно практикуются выгодные цены, а когда они покупают у ГСГЗ, им не надо это делать на конкурсной основе и соблюдать соответствующие сроки, так как все уже сделано ГСГЗ.

•К ГСГЗ часто прибегают, например, все территориальные образования для закупки машин,

которые идут по весьма низкой цене, поскольку они «заранее закупаются» в больших количествах.

•Таким образом, это довольно гибкая и экономически выгодная система.

3.2 Централизация закупок: от ЦЗА до СГЗ

•С 2004 г. в стране стала осуществляться государственная централизация закупок. На первом этапе 2004 – 2009 гг. ее осуществили в Министерстве финансов, создав «центральное закупочное агентство».

•Результаты оказались убедительными: за период в 3 года в среднем удалось получить более 10% экономии, главным образом (но не

только), за счет компьютерной техники и телекоммуникаций.

•В 2009 г. централизация получила всеобщее распространение благодаря созданию «Службы государственных закупок» (СГЗ)

•СГЗ распространяется на все министерства (центральные и местные службы)

•Централизацией охвачены почти все закупки товаров и коммунальных услуг (за некоторыми исключениями такими, как «профессиональные закупки» и операции с недвижимостью)

•Цель – обеспечить экономию в 10% в «первой очереди» закупок (за несколько лет).

3.2 Централизация закупок: от ЦЗА до СГЗ

•Способами действий являются:

придание закупкам массового характера, унификация, частое использование конкурсов

профессионализация закупок: подготовить государственных закупщиков, специализирующихся на закупках и обеспечить им карьеру в государственном секторе.

•Организация

СГЗ находится в ведении Министерства финансов (министерство Бюджета)

Она пользуется помощью Директивного совета и Закупочного комитета

Она имеет сеть корреспондентов в каждом министерстве и в каждой Префектуре регионов

•Проведение операций

СГЗ определяет направление политики по закупкам и назначает операторов: ими могут быть по обстоятельствам сама СГЗ или министерство, действующее по поручению остальных министерств или Префектура (на местном уровне)

За несколько лет СГЗ постепенно распространит сферу своих действий на все закупочные секторы