Федеральноее е а ь е государственноег с а т е е образовательноеаз ате ь е бюджетноеет е учреждениее е е высшегос его профессиональногоесс а го образованияаз а я «Финансовыйа с университете с тет при Правительствеа те стве
Российскойсс с Федерации»е е а
Система государственных закупок в зарубежных странах на примере ФРГ
Москва,с а, 2013 |
Налимов А.В. СФК3-1у(с) |
Основной принцип государственности современной Германии выражается в свободном развитии |
экономики и общества на основе федерализма. |
Процесс закупок для удовлетворения государственных нужд в стране децентрализован. |
Федеральные, региональные и местные органы власти, а также частные структуры, работающие в |
секторах жизнеобеспечения, размещают заявки, руководствуясь положениями существующего |
законодательства и под собственную ответственность. Здесь до сих пор действует раздельная |
система правил размещения государственных заказов: выше и ниже пороговых величин (в денежном |
измерении), предусмотренных в соответствующих директивах ЕС. В частности, используется |
разный порядок контроля и обжалования действий заказчика. |
Работа по совершенствованию процесса государственных закупок ведется под руководством |
федерального министерства экономики, которому удалось организовать постоянный и |
плодотворный обмен мнениями между участниками процесса и добиться общего подхода и |
понимания положений нормативных актов; на регулярной основе подготавливаются предложения и |
поправки. Кроме того, в Германии давно и успешно действует общественная организация экспертов |
и ученых «Форум госзаказа», в рамках которой происходит обмен мнениями, формируется |
отношение к новым явлениям в сфере госзакупок внутри страны и за рубежом. Точка зрения |
специалистов и ученых, сформулированная в рабочих органах форума, регулярно доводится до |
сведения правительства. Форуму ежегодно присуждается премия за лучшую научную работу в сфере |
государственных закупок. |
Законодательство Федеративной Республики Германия построено таким образом, что государство, выступая в роли хозяйствующего субъекта, обязано соблюдать те же юридические и экономические принципы, которые являются обязательными и для представителей частного сектора экономики. Государство также обязано действовать в рыночных условиях, то есть в конкурентной среде.
Государство изначально не имеет никаких особых полномочий и привилегий. В качестве покупателя оно конкурирует с представителями частного сектора, вместе с ними отслеживает изменения на рынке, а также информирует рынок о своих потребностях, объявляя конкурсы на закупку товаров. Основой урегулирования споров при этом служит гражданское право.
Государство, как и любой другой потребитель, проводит сравнение цен. Для этого госучреждения используют такой инструмент, как открытые (публичные) торги на поставку товаров (услуг) для государственных нужд. Данная форма обеспечивает максимальную степень открытости и гарантирует соблюдение принципа разумного расходования бюджетных средств.
Порядок проведения конкурсов и размещения госзаказов описаны в нормативных документах о проведении подрядов на государственные заказы, разработанных министерством экономики ФРГ.
На федеральном уровне правила формирования госзаказа на услуги изложены в трех основных нормативных документах и учитывают специфику трех основных видов услуг:
Положение о госзаказе на услуги (VOL), части «А» и «Б» в редакции от 12 мая 1997 г.
Положение о госзаказе на строительные услуги (VOB), части «А» и «Б» в редакции от 3 июля 1996 г.
Положение о госзаказе на услуги лиц свободных профессий (VOF) от 12 мая 1997 г., являющееся дополнением к первым двум документам (VOL и VOB).
Федеративная Республика Германия как член ЕС обязана неукоснительно исполнять все без исключения положения европейского законодательства о государственных закупках, в противном случае велик риск принятия дисциплинарных мер со стороны Европейской комиссии и последующих разбирательств в Европейском суде. Германии удалось сравнительно легко адаптировать свое законодательство в сфере размещения государственных заказов к требованиям Евросоюза, поскольку создание конкурентной среды и недопустимость дискриминации позволяют рационально расходовать государственные средства. Европейское законодательство в сфере государственных закупок нашло свое отражение не в специальном законе, а в разделе германского закона о недопустимости ограничения конкуренции (антимонопольное законодательство) - это соответствует положениям проекта европейской Конституции, где удовлетворение государственных нужд рассматривается в контексте принципов рыночной экономики.
Система контроля процедуры госзакупок, действующая в Германии, отвечает требованиям ЕС, но имеет определенную специфику. В сферу ее действия попадают все организации, приравненные к государственным заказчиками в соответствии с дефиницией Евросоюза. Таким образом, госзаказчиком считается и целый ряд частных структур. Система контроля включает в себя две инстанции:
Апелляционная |
Судебная |
