2. Формирование стратегии симметричной интеграции развития на примере южного макрорегиона

В расширенном пространстве ЮМР масштабы синергетического эффекта существенно ограничены за счет наличия множества изношенных, морально устаревших и бесперспективных элементов капитала, человеческого фактора и социально-экономической инфраструктуры. Дело могли бы поправить целевые инвестиционные программы федерального и макрорегионального уровня. Однако федеральные программы ориентированы не на инновационную модернизацию хозяйственного пространства, а программы собственно макрорегионального уровня просто отсутствуют. Многократные корректировки ФЦП «Юг России» не обеспечили решения приоритетных задач развития ЮМР, поскольку:

- программа реально ориентируется только на некоторое сокращение существующих различий в социально-экономическом развитии регионов, входящих в состав ЮФО;

- по масштабам инвестиционного участия в развитии макрорегиональной системы ЮМР ФЦП «Юг России» в разы уступает региональной программе развития Республики Татарстан, соответствующей региональной программе развития Республики Башкортостан; если же сравнивать ее с аналогами, действующими в других макрорегиональных системах, то она на порядок меньше, чем ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья». При этом ЮМР официально отнесен к наиболее проблемным и нуждающимся в срочной модернизации пространственным образованиям России;

- в составе ФЦП «Юг России» доминируют не меры по инновационной модернизации, нацеленные на интенсивное развитие социально-экономических отношений, а обычные меры затратного характера, которые ближе к прежним «капиталовложениям», нежели к инвестициям. Следует отметить, что доля финансирования НИОКР в последнем варианте ФЦП «Юг России» вообще не обозначена и не запланирована на будущие годы (таблица 1), хотя ЮМР имеет огромный потенциал в данной области. Такая ситуация создает барьер для модернизации экономической системы и при таких условиях невозможен переход на умную, инновационную экономику. И это не индивидуальная черта данной инвестиционной программы, поскольку большинству ФЦП РФ характерны такие же затратные подходы к «освоению» бюджетных ресурсов. Можно сделать вывод о том, что ФЦП РФ в их современном виде отчуждены от процесса развития пространственных систем;

- участие средств федерального бюджета в финансово-инвестиционном обеспечении развития ЮМР последовательно снижается от одного варианта ФЦП «Юг России» к другому. Данное обстоятельство с учетом сохранения прежних параметров формирования региональных бюджетов фактически означает перекладывание бремени инвестиционного обеспечения интеграционного взаимодействия региональных систем на частный бизнес, причем без проведения необходимых согласований интересов и установления степени готовности субъектов бизнеса к такому переложению.

Таблица 1

Предельные (прогнозные) объемы финансирования федеральной целевой программы "Юг России (2008-2012 годы)" по источникам финансирования и видам расходов (млн. руб. в ценах соответствующих лет)

Источники и направления финансирования	Объем финанси­рования, всего	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Всего	129388,96	21472,58	23716,8	27520,86	29009,06	27669,66
Федеральный бюджет, в том числе:	52100	9000	10000	10000	11000	12100
капитальные вложения	52100	9000	10000	10000	11000	12100
НИОКР	-	-	-	-	-	-
прочие	-	-	-	-	-	-
Бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе:	10705,34	2122,08	2187,68	1974,16	2248,96	2172,46
капитальные вложения	10705,34	2122,08	2187,68	1974,16	2248,96	2172,46
НИОКР	-	-	-	-	-	-
прочие	-	-	-	-	-	-
Внебюджетные источники, в том числе:	66583,62	10350,5	11529,12	15546,7	15760,1	13397,2
капитальные вложения	66583,62	10350,5	11529,12	15546,7	15760,1	13397,2
НИОКР	-	-	-	-	-	-
прочие	-	-	-	-	-	-

В процессе проведенных исследований выделена такая характеристика стратегического управления развитием ЮМР, как устойчивая асимметрия между вертикальной и горизонтальной компонентами процесса интеграционного взаимодействия региональных систем. Она, во-первых, способствует торможению эволюционного процесса в пространстве Южного макрорегиона; во-вторых, препятствует утверждению в нем инновационного типа воспроизводства, что, в свою очередь, вызывает необходимость в стратегической коррекции развития пространственной системы Южного макрорегиона. Эта коррекция может быть осуществлена на основе стратегии симметричной интеграции развития системы Южного макрорегиона России.