Региональная экономика / ВЕРСТКА_ Стратегия_2014 - копия

Содержание приведенных выше положений первых двух документов позволяет установить следующую иерархическую взаимосвязь их логически связанных элементов:

национальная безопасность, являясь одной из приоритетных задач государства, обеспечивается …

…в том числе повышением конкурентоспособности национальной экономики, представляющей собой часть национальных интересов, реализация которых, обеспечивается …

…в том числе за счет повышения конкурентоспособности образовательных организаций и совершенствования системы государственного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов, в свою очередь, представляя собой одну из функций государства, эффективность реализации которой напрямую связана с повышением качества образования, в том числе …

…и экономического, отвечающего современным потребностями экономики и общества, обеспечиваемое независимой системой оценки качества и широким участием бизнеса в управлении и финансировании деятельности вузов как одной из форм взаимодействия государства, бизнеса и общества.

Однако, анализ содержания основных положений третьего документа, приведённых нами в качестве извлечений, ни такой логической линии, применительно к системе образования в целом, ни понятий «функции государства», «государственный заказ», «интересы экономики и общества», «независимая оценка» и «участие бизнеса» не содержит, но при этом определяется, что государство несет «нормативные затраты для оказания услуг по реализации образовательной программы» (п.10 ст.2) и «устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты», которые, по нашему мнению, должны соответствовать интересам экономики и общества и разрабатываться на основе «единого государственного и социального заказа», формируемого с участием представителей бизнеса и на основе «независимой оценки реальных потребностей экономики в настоящее время и прогноза этих потребностей в долгосрочной перспективе».

Отсутствие в ФЗ «Об образовании» выше перечисленных понятий и логической цепи, связывающих систему образования с обеспечением национальных интересов и безопасности, а также

повышением конкурентоспособности национальных образовательных организаций и формированием государственного заказа

всфере образования на подготовку высококвалифицированных специалистов, является существенным пробелом, особенно в кон-

тексте принятого Указа Президента РФ «О мерах по укреплению кадровой политики государства»1. Этот документ предоставляет возможность финансировать обучение российских студентов, аспирантов и докторантов в ведущих иностранных образовательных учреждениях, при условии их возвращения в РФ и трудоустройства по специальности. Фактически обеспечивается возможность финансирования зарубежных образовательных программ и образовательных учреждений за счёт средств национального бюджета, что при отсутствия единого государственного и социального заказа в сфере образования, определяющего потребность

вспециалистах определённой квалификации, может косвенно содействовать снижению конкурентоспособности отечественных образовательных организаций и повышению конкурентоспособности иностранных образовательных программ и организаций, при этом не обеспечивая достижения поставленных целей в виду возможного несоответствия полученных студентами квалификаций потребностям национальной экономики.

Не менее острой проблемой методологии профессионального образования в целом и экономического в частности, является отсутствие у субъектов формализованных процедур выбора возможных комбинаций императивных и диспозитивных подходов в обретении статуса субъекта образовательной деятельности, а также модели и механизма его функционирования.

Указанные модели и механизмы определяются образовательными услугами, отличия в реализации которых, как сказано выше, обусловлены различными по природе социально-экономи- ческими отношениями.

Поскольку термин «образовательная услуга» в ФЗ «Об образовании» упоминается более тридцати раз, и так как «услуга» как правовая категория является объектом гражданско-правового регулирования, то в целях оценки правильности и обоснованности

1О мерах по укреплению кадрового потенциала Российской Федерации:

Указ Президента РФ от 28.12.2013 № 967 // СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. II). Ст. 7147.

ее применения в сфере частных и публичных отношений в рассматриваемой области следует обратиться к Гражданскому кодексу РФ1. Применяемая в этих целях юридическая конструкция, выглядит следующим образом:

−К объектам гражданских прав относятся … услуги …

(cт. 128).

−По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ч. 1 ст. 779).

−Правила настоящей главы применяются к договорам оказания … услуг по обучению ... (ч. 2 ст. 779).

−Общие положения о подряде … применяются к договору возмездного оказания услуг … (ст. 783).

−По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ч. 1 ст. 702).

−Договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику (ч. 1 ст. 703).

−Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подряд-

чику (ч. 1 ст. 720).

Рассмотрим субъектный состав участников отношений и их действия в предметной области договорных обязательств.

В одном случае заказчиком услуг образовательной организации является физическое лицо, выполняющее свои обязательства по оплате за обучение, которое осуществляется в соответст-

1Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994

№51-ФЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Часть вторая от 26.01.1996

№14-ФЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; Часть третья от 26.11.2001

№146-ФЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; Часть четвертая от

18.12.2006 № 230-ФЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496.

вие с образовательной программой и по результатам которого подрядчик выдает заказчику регламентированный документ.

Здесь заказчик добровольно несет риски в части своих ожиданий от выполненной услуги (востребованность на рынке труда или в профессиональной сфере), соглашаясь с теми средствами, которые использует подрядчик для оценки сформированных у заказчика компетенций и компетентности, никоим образом не влияя на качество услуги (а в некоторых случаях, будучи мотивированным, не к получению знаний, а лишь к обретению документа о его получении) и не участвуя в оценке уровня подготовки обучающих и используемых образовательных технологий.

Регулирование рассмотренных отношений носит преимущественно диспозитивный характер, так как они относятся к сфере частного права.

В другом случае отношения являются публичными, требующими императивного регулирования, так как одним из участников (заказчиком) выступает государство, осуществляя бюджетное финансирование определенного количества мест в вузах в интересах третьих лиц, демонстрируя реализацию функции поддержки системы образования.

Вступление в договорные отношения между студентом, прошедшим на бюджетное место, и подрядчиком, в лице вуза, юридически не оформляется, а между государством (заказчиком) и вузом носят обезличенный характер. При этом риски, которые берет на себя государство в нынешних условиях российской системы образования, практически аналогичны тем, которые характерны для физических лиц.

Усугубляется это ещё и тем, что по причине отсутствия государственного заказа на подготовку специалистов необходимой квалификации, как ранее уже отмечалось, практически невозможно спрогнозировать или оценить экономический эффект от затраченных средств на оплату бюджетных мест, т.е. определить, извлекает ли государство, какую-либо пользу от профессиональной квалификации лиц, образование которых оно оплатило за счет средств налогоплательщиков.

Все выше изложенное свидетельствует о наличии методологической дилеммы государственного управления в сфере эко-

номического образования в части нормативного регулирования указанных общественных отношений: представлениями о государственной функции и её реализации в целях обеспечения государственных интересов, которая основана преимущественно на императивном регулировании (ФГОСы, лицензирование) и об услуге, находящейся в сфере действия норм частного права и предполагающей диспозитивный характер регулирования (договорные отношения).

Поскольку Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», определяя образование (п.1 ст.2) как «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов», разделяет понятие «воспитание» и «обучение», определяя их соответственно:

−воспитание как деятельность, направленную на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовнонравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

−обучение как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний

вповседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Таким образом понятие «образование» значительно шире понятия «обучение», поскольку включает в себя как обучающую, так и воспитательную функции.

Следовательно, процесс образования, в том числе и экономического, должен подлежать императивному регулированию со стороны государства, в то время как процесс обучения, может

регламентироваться как со стороны государства, так и со стороны потенциальных работодателей различных коммерческих и бизнес структур в соответствии с их потребностями и существующей на момент обучения экономической конъюнктурой.

В целях решения существующей проблемы дуализма методологии отечественного экономического образования, представляется возможным рассмотреть иную модель отношений в сфере экономического образования.

Субъектами этих отношений являются: Государство в лице соответствующих органов уполномоченных органов (орган по формированию и финансированию госзаказа и Управомоченная государством структура (не зависимая от Минобрнауки) по заключению договоров с физическими лицами на получение бюджетного образования), Учебное заведение (вуз), Физическое лицо (абитуриент, прошедший по конкурсу на бюджетное место, – студент).

Механизм формирования отношений выглядит следующим образом:

1. Государство формирует заказ на определенное количество специалистов определенных сфер деятельности, гарантируя и обеспечивая (в том числе финансируя связанные с этим перемещения) их практическую подготовку в процессе обучения на государственных предприятиях (предприятиях, организациях сферы государственных интересов или на современных и перспективных частных предприятиях, которые стимулируются в направлении создания специальных рабочих мест для студентов), условия для написания выпускных квалификационных работ и их предварительной защиты, а также трудоустройство на указанных предприятиях (организациях) с достойным уровнем заработной платы и бытовым обеспечением. Размещая заказ, Государство согласовывает Программы подготовки студентов, обучающихся за счёт бюджетных средств (так называемых «бюджетников»), средства и технологии обучения, устанавливает порядок и критерии оценки качества подготовки на предприятиях (в организациях) – будущих местах работы выпускников. При этом Программы могут отличаться от тех, по которым будут обучаться абитуриенты, поступившие в вуз на платной основе (так как им может быть

предоставлено право выбора различных образовательных модулей), поэтому обучение может осуществляться раздельно.

2.Студент вступает в договорные отношения с Управомоченной государством структурой.

Одна сторона обязуется обеспечить оплату обучения, другая

–осваивать Программу обучения в соответствие с установленным регламентом, проходить все виды практического обучения на указанных предприятиях (организациях), по окончании вуза прибыть для работы по выданному направлению и в обязательном порядке отработать не менее 5 лет по полученной специальности (в случае нарушения этой нормы, диплом может быть признан недействительным, а понесённые государством затраты должны подлежать возмещению за счёт нарушителя).

В случае, если студент не выдерживает испытания (не отвечает оценочным критериям) по результатам первого года обучения или совершит правонарушения, он подлежит отчислению и на замещение вакантного места проводится конкурс среди «платных» студентов. Этот сложный период, связанный с адаптацией бывшего школьника к иной системе обучения, с которой студент может не справиться, можно не связывать с обременением по компенсации Государству понесенных затрат. В то же время, если отчисление произойдет после второго года по перечисленным выше причинам и в связи с низкими показателями во время практики, то затраты, понесенные Государством за этот год, подлежат возврату со стороны студента (его родителей).

По нашему мнению реализация предложенного механизма экономического образования позволит:

1.Обеспечить соответствие целей и задач системы экономического образования с государственными приоритетами и стратегическими целями в условиях рационального использования ресурсов, в том числе и трудовых.

2.Создать условия для концентрации и сбережения человеческого потенциала в интересах решения государственных задач, поскольку, учитывая то, что студенты, поступающие на бюджетные места, являются или как минимум признаются государством одними из лучших выпускников учреждений среднего образования, то логично предположить, что таковыми они будут и в вузах.

38СТРАТЕГИЯ СОВРЕМЕННОГО СОЦИОХОЗЯЙСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ…

3.Обеспечить возможность объективизации оценки эффективности вузов – в первую очередь, по качеству подготовки (компетенциям и компетентности) «бюджетных» выпускников, которое оценят по их вкладу в развитие предприятий реальной экономики.

4.Отграничить платное, коммерческое, вузовское обучение, от бюджетного образования по процессной, содержательной и результирующей частям, создавая условия для повышения мотивации школьников по овладению знаниями в процессе получения среднего образования.

5.Реализовать функцию государства как системного интегратора в сфере образования.

Учитывая выше приведенную «пирамиду» целей, приоритетов и задач, в которой повышение конкурентоспособности национальной экономики является связующим звеном, можно считать первоочередным внедрение предложенного механизма в сферу экономического и технико-технологического направления образования как составляющих, интеграция которых позволит реализовать целый ряд государственных приоритетов.

Обозначенный механизм представлен в общем виде и нуждается в детальной правовой проработке. Специальности, на которые может быть распространен это механизм, могут изменяться в зависимости от потребностей общества и экономики. Т.е. объектная область его должна быть гибкой и формироваться с участием заинтересованных и компетентных представителей государства, бизнеса и общества.

Литература

Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1\\ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от

30.11.1994 № 51-ФЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;

Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; Часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; Часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496.

Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ с изм. и доп. от 03.02.2014 № 15-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 53 (ч. 1). Ст. 7598; 2014. № 6. Ст. 566.

О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 // СЗ РФ. 2009.

№ 20. Ст. 2444.

План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» (утв. распоряжением Правительства РФ от

30.12.2012 № 2620-р).

О мерах по укреплению кадрового потенциала Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.12.2013 № 967 // СЗ РФ. 2013.

№ 52 (ч. II). Ст. 7147.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года: Утверждены Правительством РФ

31.01.2013.

Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ: Приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 № 2.

Белоусова А.А. Институциональные инструменты развития российского рынка образовательных услуг: автореф. дис. ... канд. экон. наук. ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет. Майкоп, 2009.

Заиченко Н.А. Институциональные предпосылки региональной образовательной политики: учеб.-метод. пособие (компендиум) / Санкт-Петербургский филиал Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики». СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ, 2012.

Ермоленко Н.Ю. Формы и инструменты развития человеческого фактора сферы образовательных услуг (на материалах Краснодарского края): ввтореф. дис. … канд. экон. наук. Майкоп, 2012.

Волгина С.В. Управление ключевыми компетенциями в системе мер обеспечения конкурентоспособности ВУЗа на рынке образовательных услуг: монография. Ростов-н/Д: Ростиздат, 2010.

Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М.: Наука, 1982.

ГЛАВА 2

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

2.1. ИННОВАЦИОННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Перспективы развития национальной экономики России должны быть связаны с инновационной деятельностью. Ускоренное и массовое внедрение технических, технологических, организационных и прочих инноваций, масштабное обновление предприятий в целях модернизации промышленного производства будет способствовать выходу российского производства на более высокий уровень.

В настоящее время наиболее сильными инструментами повышения конкурентных преимуществ являются практически непрерывная реструктуризация производства, управления и собственности. Совмещение реструктуризации с реальными инновациями приводит к повышению качества производственной деятельности и развитию экономики в целом. Внедрение инноваций в процесс производства невозможно без привлечения инвестиций, так как они являются необходимым условием и основным источником инновационной деятельности. Однако, инвестиции бессмысленны без инноваций, более того, даже вредны, так как провоцируют технологическую отсталость, и не обеспечивают качественность и стабильность экономического развития. Таким образом, деятельность предприятий по усилению своих конкурентных позиций, должна осуществляться в комплексе, в рамках определенной конкурентной стратегии1.

1 Сорокожердьев В.В., Константиниди Х.А. Формирование конкурентной стратегии предприятия в современных условиях // Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 5 / Материалы Пятнадцатого всероссийского симпозиума. Москва, 15–16 апреля 2014 г. / под ред. чл.-корр. РАН Г.Б. Клейне-

ра. М.: ЦЭМИ РАН, 2014. С. 172–173.