Проектный этап.

Внесение проекта. Право на это принадлежит специально оговоренным в законе субъектам.

Законодательное предложение – предложения вносимые негосударственными субъектами.

Для законотворчества по ст104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит: Президенту РФ, Совету Федерации, Членам совета федерации, Депутатам государственной Думы РФ, правительству РФ (порядка 40% инициировано правительством, 30% президентом), законодательным представителям субъектов федерации, конституционными суду РФ, верховному суду РФ и Высшему арбитражному суду РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в государственную думу в комитет по законодательству. Рассматриваются они в порядке очереди, исключая бюджет РФ. Законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения правительства РФ.

Стало популярным внесение пропагандистских законов. Вносят законопроекты, с тем чтобы их не приняли и впоследствии разрекламировать себя.

В США субъектом законодательной инициативы может стать любой человек, но комитет конгресса может изменить название законопроекта и его содержание.

Плебисцитарное правотворчество. Пункт 1 статья 8 закона о референдуме. Инициатива проведения референдума в РФ принадлежит не менее, чем 2-м миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами РФ проживают не более 10% из них. Референдум имеет право назначить президент РФ.

В Европе занимаются системой народного правотворчества.

Подзаконное правотворчество. Достаточно инициативы руководителя подразделения.

Рассмотрение проекта

1. Законотворчество.

Комитет по законодательству направляет копии проекта во все остальные комитеты и депутатам. После этого законопроект рассматривается на пленарном заседании ГосДумы в первом чтении.

В первом чтении принимают закон за основу или нет.

Если он принят, то он поступает в комитеты и комиссии на дработку. Депутаты вносят в комитет по законодательству поправки к законопроекту.

Во втором чтении депутаты голосуют в отдельности за каждую поправку.

Далее комитет по законодательству формирует единый текст законопроекта и при рассмотрении в третьем чтении депутаты этот единый текст либо принимают, либо отклоняют.

Если он принят, то в течении 5-ти дней он должен быть направлен в Совет Федерации, который в свою очередь в течении 14-ти дней одобряет или отклоняет проект. В случае, если проект не рассматривается, то это приравнивается к одобрению. Однако статья 106 конституции РФ предусматривает, что обязательному рассмотрению в совете федерации подлежат законопроекты по вопросам: Федерального Бюджета, Федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира.

В соответствии с постановлением конституционного суда эти вопросы рассматриваются без ограничения сроков.

В случае отклонения проекта Советом Федерации может быть создана согласительная комиссия, либо Дума может принять проект большинством в 2/3 голосов.

ФКЗ и поправки к конституции рассматриваются в том же порядке, однако в Думе требуется большинство голосов 2/3 в Совете Федерации 3/4, а для поправок к конституции одобрение законодательным собранием более чем половины субъектов федерации.

2. Плебисцитарное правотворчество. Рассмотрение законопроектов происходит путем голосование граждан РФ, имеющих активное избирательное право.

3. Подзаконное правотворчество.