Administrativnoe_pravo

Г) смешанные акты – содержат нормы права, а «сбоку» всегда ответственное лицо за их выполнение;

Таким образом, НА и ИА по своему содержанию принципиально отличаются друг от друга, но при этом они имеют единое свойство – и те, и другие влекут юридические последствия.

Административное принуждение

1.Правовое принуждение: понятие и виды.

2.Виды принуждения и ответственности по АП.

3.Понятие и виды административно-правового принуждения.

4.Меры административно-правового принуждения.

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Субъектом, который внешне воздействует на поведение подвластного, является воля властвующего, которая может воздействовать на моральную, имущественную, организационную и физическую сферы подвластного. Это происходит в целях корректировки поведения подвластного.

В обществе существуют различные виды принуждения. По объекту воздействия различаются:

1.Психическое;

2.Материальное;

3.Организационное;

4.Физическое воздействие.

Принудительные меры могут применяться как к индивидуальным субъектам, так и к коллективным. По юридическим свойствам принуждение бывает:

1.Легальным, т.е. правовым, основанным на нормах права;

2.Нелегальным, основанным на насилии. Примеры нелегального принуждения: агрессия других государств, завоевание, внешнее насилие; внутри страны источниками насилия могут быть:

преступность, власть мафии, злоупотребление властных структур, некомпетентность, халатность ДЛ, т.е. административный произвол.

Признаки правового принуждения:

1.Оно осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества деянием как реакция на вредоносное поведение.

2.Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы.

3.Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных правоприменительных актов, т.к. сами по себе юридические нормы предусматривают лишь потенциальную возможность применения принуждения.

4.Принуждение применяется на основе права, юридические нормы регулируют: какие меры применяются, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться, к кому могут применяться. Законодательством определяется основание для применения органами власти мер принуждения, закрепляются составы правонарушений, устанавливается какие принудительные меры и в каком размере могут применяться при наличии законных оснований.

5.Существует государственная монополия на нормативное регулирование правового принуждения, т.к. только государство обладает специальным аппаратом принуждения, который позволяет применять его как к гражданам, так и к коллективным субъектам. Таким образом, правовое принуждение как способ обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами и лицами только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными деяниями.

В зависимости от того, какой отраслью права установлены юридические меры можно различать принуждение по:

1.Конституционному праву

2.Уголовному праву

3.Уголовно-процессуальному праву

4.Гражданскому праву

5.Трудовому праву

6. Административному праву

По способу охраны правопорядка различаются 3 вида принуждения:

1.Пресечение

2.Восстановление

3.Наказание

Принуждение по административному праву – достаточно широкое, объемное понятие, включающее в себя две разновидности принуждения по АП:

1.Дисциплинарное принуждение по административному праву (ст.2.5 КоАП). В предмет АП наряду с другими видами правоотношений входят так называемые административно-дисциплинарные правоотношения. Дисциплинарное принуждениемогут применять только лица, находящиеся с подвластным в непосредственном линейном подчинении (линейно-административный режим подчинения). Замечание, выговор, строгий выговор, понижение в должности, исключение (из ВУЗа). Срок давности привлечение в дисциплинарной ответственности – 1 год. Фактические основания данного вида ответственности: совершение административного проступка, совершение дисциплинарного проступка.

2.Административно-правовое принуждение. Оно входит в качестве второго элемента принуждения по административному праву. АПП

– это такое принуждение, у которого всё административное, за исключением тех мер наказания, которые назначаются исключительно в судебном порядке.

Признаки АПП:

1. Меры АПП применяются, как правило, в связи с административными правонарушениями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административнопринудительными средствами.

2. АПП осуществляется в рамках неслужебного (функционального) подчинения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и не применяется для защиты договорных гражданско-правовых отношений.

3. Множественности и разнообразность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию. Под

множественностью понимается наличие среди субъектов функциональной исполнительной власти и судебной власти.

4.Множественность характерна не только для субъектов административно-правовой юрисдикции, но и в адрес тех субъектов, в отношении которых она осуществляется.

5.АПП всесторонне регулируется АП, которая закрепляет виды мер принуждения, основания и порядок их применения. В отличие от дисциплинарного принуждения по АП, у которого три разновидности фактических оснований, у АПП фактическим основанием является совершение административного правонарушения. Если субъектами АДП являются субъекты административно-линейной власти, в непосредственном подчинении которых находится подвластный, то АПП осуществляется субъектами функциональной ИВ, когда организационно властный и подвластный субъект не подчинены. Таким образом, АПП – это особый вид правового принуждения, который состоит в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами АП принудительных мер в связи с неправомерными деяниями.

МЕРЫ АПП

возведенных зданий), меры пресекательного характера административного пресечения (применяются к уже начатому правонарушению, но еще не оконченному)

Понятие административной ответственности

1.Понятие и признаки административной ответственности

2.Нормативное основание административной ответственности

3.Фактическое основание АО

4.Административное правонарушение – фактическое основание АО

5.Отличия административного правонарушения от дисциплинарного проступка и от преступления

6.Состав административного правонарушения

7.Признаки (элементы) составов административных правонарушений

8.Особенности административной ответственности юридических лиц

Административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, в то же время АО является частью административного принуждения, а потому обладает всеми его качествами, а именно: осуществляется субъектами функциональной власти в рамках неслужебного подчинения. С другой стороны АО – это разновидность юридической ответственности, а потому ей присущи соответствующие признаки, а именно: она регулируется нормами соответствующего права, кроме того, состоит в официальной осуждении лица, в применении к субъекту правонарушения санкций правовых норм, за правонарушения уполномоченными субъектами власти в процессуальной форме.

Помимо общих признаков, характерных в целом для юридической ответственности, АО присущи следующие особенности:

1.Регулируется административного нормами права, которые содержатся как в ФЗ, так и в законах субъекта.

2.Фактическим основанием для применения мер АО является административное правонарушение.

3.Административная ответственность состоит в применении к виновным административных наказаний.

4.К административной ответственности привлекаются не только физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели), а также юридические лица.

5.АО применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти, а также судьями (судами).

6.Порядок привлечения к АО урегулирован административнопроцессуальными нормами.

Любая реальная юридическая ответственность вообще и административная в частности имеет три основания: материальное (нормативное) - система действующих норм, юридический факт – неправомерные деяния субъектов права, процессуальное – акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам. Для наступления любой юридической ответственности необходимы все три основания!!! Если нет хотя бы одного, ответственность не наступает.

Нормативное основание АО. На что обратить внимание:

1.Когда и кем был принят Кодекс.

2.Задачи административного законодательства.

3.Что Кодекс относит к исключительному ведению РФ, а какие вопросы могут регламентироваться на субъектном уровне.

4.Какие базовые моменты закрепляет Кодекс (презумпция невиновности; понятие административного правонарушения как фактического основания АО; субъекты административно-правовой юрисдикции, подразделяя их на 3 вида: субъекты административнолинейной юрисдикции (ст.2.5), субъекты административнофункциональной юрисдикции, субъекты административно-судебной юрисдикции).

5.Критерий подразделения Кодекса на главы и разделы.

6.Кодекс закрепляет меры АПП: меры пресечения, меры наказания, восстановительные меры, что же касается административнопредупредительных мер, автором которых является Ю.М. Козлов, то

законодательстве.

7.Кодекс содержит раздел, связанный с подведомственностью дел властным субъектам.

8.Нормативная база административной ответственности:

1.АПК

2.ГК

3.ГПК

4.ФЗ «Об исполнительном производстве»

Фактическое основание АО – административное правонарушение.

Ч.1 ст. 2.1 КоАП: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

1.Общественная вредность. Всякое правонарушение является общественно вредным, но законодатель упоминает об этом лишь в ст. 2.2 о формах вины.Общественная опасность является частным случаем общественной вредности. Общественная опасность соотносится с общественной вредностью точно также как элегантность соотносится с модой.

2.Противоправность. Она понимается не буквально, а объемно:

a.Административное право защищает свои регулятивные нормы.

b.Административное право защищает не только свои регулятивные нормы, но и регулятивные нормы других отраслей права, если об этом есть специальная оговорка в административном законодательстве.

3.Виновность. Нормативным ориентиром для адекватного понимания этого признака служит ст. 1.5 КоАП, закрепляющая принцип презумпции невиновности.

a.Во-первых:

i.В соответствии с этим принципом лицо подлежит АО только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ii.Лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, установленном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением широкого правоприменителя, рассмотревшего данное дело.

iii.Лицо не обязано доказывать свою невиновность, кроме случаев, зафиксированных в примечании к ст. 1.5 КоАП.

iv.Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

b.Во-вторых, помимо ст.1.5 применяется ст.2.2, устанавливающая формы вины: умысел и неосторожность и их виды (всего 4).

c.Поскольку к АО могут привлекаться не только физические, но

июридические лица, надо знать, как решается вопрос о виновности юридического лица. ЮЛ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что:

i.У него имелась возможность соблюсти те правила и нормы, за которые предусмотрена АО.

ii.Но данным ЮЛ не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

iii.Назначение административного наказания ЮЛ не освобождает от АО за данное административное правонарушение виновное физическое лицо. И наоборот - привлечение физического лица к административной или уголовной ответственности не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение физическое лицо.

4.Деяние – волевое, сознательное совершение физическим, должностным или юридическим лицом административного правонарушения.

5.Административное правонарушение должно быть предусмотрено:

a.Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

b.Законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

6.Наказуемость. В КоАП (ст.3.2) помещена система всех действующих сегодня административных наказаний.

Отличие административного правонарушения от уголовного преступления и от дисциплинарного проступка.