Административное право

и т.д.

Правительство РФ: состав, полномочия, организационные формы деятельности

Регулируется Конституцией, ФКЗ «О Правительстве», регламентом и положением об аппарате.

ст. 1 ФКЗ: Правительство – высший коллегиальный исполнительный орган в РФ, возглавляющий систему исполнительной власти в РФ.

Состав Правительства:

1.Председатель – назначается Президентом с согласия Думы

2.8 заместителей Председателя (один из них – первый заместитель)

3.федеральные министры

Полномочия закреплены в К. и ФКЗ в самом общем виде

Организационно-правовые формы деятельности:

1.заседание (об их видах можно смотреть регламент)

2.президиум – собирается для решения текущих вопросов (состав устанавливает

Правительство)

3.акты правительства – издаёт Постановления (нормативны) и Распоряжения (ненорм)

4.может создавать различные межведомственные, координационные и совещательные органы (комиссии, советы и т.д.) – для решения вопросов, в рамках их компетенции.

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОИВ

Система базируется на принципе федерализма. В соответствие с ним ОИВ подразделяются на:

1)ФОИВ

2)ОИВ субъектов

Единство этой системы обеспечивается тем, что акты управления, принимаемые ФОИВ в рамках их полномочий, обязательны для исполнения ОИВ субъектов. Акты ОИВ субъектов пределах их исключительной компетенции обязательны для ФОИВ.

Соотношение системы и структуры.

СИСТЕМА – объединение структурных единиц в единстве и целостности. СТРУКТУРА – внутреннее построение каждого ОИВ.

В систему ФОИВ входят:

1.федеральные министерства

2.федеральные службы

3.федеральные агентства

Типовая структура (федеральных) органов власти (Пост. Правительства от 28 июля 2005 г. № 452 «Типовой регламент внутренней организации ФОИВ»)

I.Центральный аппарат:

1.руководство (руководитель и его замы)

вминистерствах – министр

вслужбах/агентствах – директор/руководитель

2.структурные подразделения по основным направлениям деятельности

вминистерствах – департаменты

вслужбах/агентствах – управления II. Территориальные органы ФОИВ

состоят из отделов

Должность – базовый элемент структуры.

Деятельность каждого управления или отдела обозначается в Положении о них, утверждаемом руководителем (либо ФОИВ либо территориального органа)

Исполнительный орган – это не орган исполнительной власти; он может создаваться в любой организации.

Правовое положение федерального министерства

ФЕД. МИНИСТЕРСТВО – ФОИВ, осуществляющий:

1)выработку гос. политики – осуществляют управление в какой-то области, и в этой области они могут разрабатывать законопроекты по поручению Правительства или Президента;

2)нормативно-правовое регулирование в своей области;

3)координация и контроль находящихся в его ведении служб и агентств министр а) вносит в Правительство по представлению руководителя службы или

агентства проект Положения об этой службе/агентстве; предложение о штатной численности и фонде оплаты труда б) вносит в Правительство проекты НПА, относящихся к ведению подчинённых ему

служб и агентств; в) имеет право отменить противоречащие законодательству решения службы/агенства,

если не предусмотрен иной специальный порядок отмены; г) назначает и освобождает от должности по представлению руководителей

служб/агентств замов руководителя этих служб и агентств; д) вносит в Правительство предложение о наложение дисциплинарных взысканий на

руководителей служб и агентств.

Министерству запрещено:

1.осуществлять надзорно-контрольную деятельность

2.осуществлять функции по управлению гос. имуществом

3.предоставлять гос. услуги

ЕСЛИ иное не предусмотрено в Положении о министерстве

ФЕД. СЛУЖБА – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы, борьбы с преступностью, общественной безопасностью.

Помимо перечисленных функций вправе издавать индивидуальные акты управления. Запреты те же, что и у министерства (+ нельзя издавать нормативные акты), если иное не предусмотрено Положением.

ФЕД. АГЕНТСТВО – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, управление гос. имуществом и правоприменительные функции (за исключением контрольнонадзорных и нормотворческих)

Может оказывать услуги лично или через созданные предприятия, учреждения

ГОС. УСЛУГИ – общественно полезная, значимая деятельность, необходимая для нормального функционирования гос-ва и общества.

Правовое положение территориальных органов ФОИВ

Т.О. ФОИВ - часть структуры ФОИВ, осуществляющее руководство на подведомственной территории.

Могут выполнять не все полномочия, возложенные на ФОИВ.

В зависимости от территории, на которую распространяется компетенция ФОИВ, подразделяются на:

1) межрегиональные (окружные) – когда территориальный орган осуществляет руководство по нескольким округам.

2) региональные и дальше вплоть до города, района или района города

Создание, реорганизация или ликвидация производится центральный аппаратом ФОИВ либо самостоятельно, либо при согласовании с органами власти субъекта.

Назначение и освобождение от должности руководителей Т.О. ФОИВ осуществляется руководителем центрального аппарата ФОИВ.

Финансирование территориальных органов осуществляется, в основном, из федерального бюджета.

Не у всех ФОИВ есть т.о., например, у Правительства РФ

Система ОИВ субъекта РФ

-совокупность органов субъекта РФ, осуществляющих гос. исполнительную власть, их соподчинённость и взаимодействие.

Примерная система, указанная в разделе 3 ФКЗ «Об общих принципах организации представительных, законодательных и исполнительных органов гос. власти субъектов», включает в себя:

1.Высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа гос. власти субъекта):

2.Высший исполнительный орган гос. власти общей компетенции

3.ОИВ специальной компетенции (министерства, комитеты, надзоры, комиссии, департаменты)

4.Территориальные органы ОИВ субъектов РФ

Система ОИВ Свердловской области

Установлена в главе 5 Устава Свердловской области Также в Указе Губернатора от 23 апреля 2012 г. № 250-УГ

1.Глава – Губернатор (полномочия в ст. 46 Устава)

2.Правительство (ст. 55):

Председатель Правительства; 1 первый зам; 5 просто замов; руководитель администрации губернатора руководитель аппарата Правительства

4.связана с реализацией и обеспечением реализации властных полномочий;

5.обеспечивает деятельность не только ОГВ, но и двух видов гос. должностей: должностей РФ и субъектов РФ;

Разница между гос. должностью и госслужбой

+например, Прокуратура: Прокурор – это должность, остальные – это госслужащие и т.д.

1)Лица, замещающие гос. должности обычно работают временно (кроме судей), госслужба осуществляется на постоянной основе;

2)Все гос. должности имеют полномочия, непосредственно связанные с реализацией гос. власти.

Перечень гос. должностей утверждается на уровне РФ – Указом Президента, на уровне субъекта – актом высшего должностного лица субъекта.

Виды госслужбы (replay):

1.Государственная гражданская:

а) федеральная;

б) субъектов РФ; Проходится только в гос. органах, но не в учреждениях Деятельность:

1)обеспечение лиц, замещающих гос. должности;

2)исполнение полномочий гос. органа.

2. Военная

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Проходится в ВС РФ: внутренних войсках, пограничных, гражданской

обороны.

Функция: обеспечение обороны и безопасности гос-ва; Особенности:

-особые звания

-для ряда должностей нужно спец. образование

-связана с риском для жизни

-может проходиться на обязательной основе

3. Правоохранительная

кучей ФЗ по конкретным основной – «О порядке прохождения службы в органах внутр. дел»

Особенности:

-тоже рискованна для жизни;

-проходится в органах внутренних дел, в органах по обороту наркотиков, таможенных органах, в системе исполнения наказаний и т.д.

Гос. гражданская служба

Категории:

1.руководитель;

2.помощники/ советники;

3.специалисты – самая большая категория;

4.обеспечивающие специалисты (это не мат.-тех. обеспечение).

Группы гос. должностей:

1.высшие

2.главные

3.ведущие

4.старшие

5.младшие

Понять соотношение категорий и групп гос. должностей – см. ФЗ

Каждой группе соответствует классный чин:

1)высшие – действительный гос. советник РФ (1, 2, 3 класса)

2)главные – гос. советник РФ (1-3 класса)

3) ведущие – советник РФ (1-3 класса)

4)старшие – референт госслужбы (1-3 класса)

5)младшие – секретарь госслужбы (1-3 класса)

Порядок присвоения чинов, званий регулируется Указом Президента

У каждой группы должностей – свои требования:

1.образование профессиональное (кроме младших чинов)

2.стаж и опыт

3.навыки

Статус госслужащего

1.гражданин, осуществляющий профессиональную деятельность на должности государственной гражданской службы

2.требования:

1)возраст – от 18 до предельного возраста (например, 65 лет – для

гражданской)

2)гражданство РФ (у военных некоторых – необязательно);

3)образование;

4)полная дееспособность (т.е. не псих, без судимости и т.д.)

3.способы замещения должностей:

1)на конкурсной основе;

2)по прямому назначению (руководители, советники и

обеспечивающие специалисты).

4.при поступлении на службу заключается служебный контракт:

1)срочный (руководители, советники);

2)бессрочный;

3)на срок обучения в образовательной организации и на определённый срок после её окончания (военная и ПО).

5.могут предъявляться дополнительные требования.

6.наряду с общим административным статусом у них существует индивидуальный должностной статус, определяемый регламентом;

7.права:

1)общие:

–право на надлежащие условия осуществления деятельности;

–право на продвижение по госслужбе;

-на защиту сведений о госслужащем;

-право на обжалование в суде нарушений своих законных интересов и прав (служебные споры);

2)специальные

-право на получение необходимой информации и материалов;

-право участвовать в деятельности иных гос. органов и ОМС.

обязанности:

-соблюдать закон и обеспечивать его исполнение;

-соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;

-постоянно повышать квалификацию;

-поддерживать служебную дисциплину и соблюдать требования регламента;

-не разглашать сведений, составляющих гос. тайну;

-ежегодно предоставлять сведения об имуществе и доходах госслужащего, его супруга, родственников и несоверш. детей;

-сообщать о нарушениях;

-не может представлять интересы 3х лиц в органе, в котором работает;

-запрещается исполнение незаконных приказов руководителя;

-запрещается работа родственников и свойственников с госслужащим, если они будут находиться в его подчинении.

Ограничения действуют при поступлении на службу: (не могут быть приняты на службу)

-недееспособные;

-осуждённые;

б) постановления в) указания/инструкции/правила и т.п.

4)Высшее должностное лицо субъекта: указы, постановления,распоряжения;

5)ОИВ субъекта: постановления, распоряжения, приказы.

II. По территории действия:

1)на территории всей РФ;

2)субъекта РФ;

3)на административно-территориальной единице;

III.По характеру компетенции:

1)акты органов общей компетенции;

2)акты органов межотраслевой компетенции;

3)акты органов отраслевой компетенции.

IV. По сроку действия:

1)срочные (содержат срок действия);

2)бессрочные.

V. По юр. свойствам:

1)нормативные;

2)индивидуальные;

3)смешанные

VI. По способу выражения воли:

1)письменный;

2)устный;

3)конклюдентный (знаки дорожного движения, не курить и т.д.).

VII. По порядку принятия:

1)коллективный;

2)единоначальный.

VIII. По дефекту содержания или формы (которые могут быть недействительными):

1) ничтожный – где юр. несостоятельность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению, не порождают юр. последствий

(например, при грубом нарушении подведомственности акты, нарушен срок принятия);

2) оспоримый – принятые недействительными в судебном порядке.

НПА – replay, акт изданный в установленном порядке уполномоченным лицом, направленный на неопределённый круг лиц, рассчитанный на неоднократное применение, устанавливающий правовые нормы и действующий независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.

ИПА – акт, устанавливающий, изменяющий, прекращающий права и обязанности конкретных лиц. Властное волеизъявление субъекта к конкретному лицу. Носит разовый характер применения.

(индивидуально-правовой акт)

*IX. В зависимости от даты начала действия акта: 1) с момента подписания;

2)с даты, указанной в акте;

3)по сроку, указанный в другом адм. акте (например, Кодексы).

4)с момента гос. регистрации и опубликования.

Издание, изменение, отмена актов

Этапы по изданию/принятию актов:

1.подготовка проекта правового акта управления – определяется срок подготовки проекта, его разработка ведётся одним/несколькими из ОИВ. Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию которого входит его издание. Инициатором проекта могут быть различные организации и должностные лица.

Определяется структуры проекта акта, которая должна быть логичной;

2.согласование акта с заинтересованными ведомствами и должностными лицами.

3.подготовка предложений об изменениях и дополнениях, а также о признании актов утратившими силу в связи с изданием нового акта

4.издание, подписание, утверждение правового акта управления;

5.доведение акта до сведения лиц, которые будут его исполнять;

6.акт направляется в Минюст для обязательной регистрации;

7.опубликование.

Правовой акт утрачивает силу тогда, когда:

1) признание судом (от Конституционного – признание неконституционным; до судов общей юрисдикции – признание незаконным);

2) отмена органом, его издавшим Основания для отмены:

-незаконность;

-нецелесообразность;

-необходимость замены устаревшего акта;

-слишком сложная структура из-за числа внесённых дополнений;

-истечение срока действия

Приостановление акта – официальное временное прекращение действия акта. Например:

1)приостанавливает Президент или Правительство действие акта органа власти субъекта;

2)суды общей юрисдикции до момента вступления судебного решения в силу могут приостановить акт;

3)прокурор.

Государственная регистрация акта

Подлежат ей:

1.акты, затрагивающие права и свободы граждан;

2.устанавливающие правовой статус организаций;

3.имеющие лишь ведомственный характер;

Не подлежат ей:

1.ИПА;

2.технические акты (ГОСТы, Санпины, СНИПы и т.д.);

3.акты, с помощью которых решения вышестоящих органов доводятся до сведения ФОИВ;

4.акты рекомендательного характера.