Административное право Лекция 1

Крупина Мария (преподаватель)

Тема: «Понятие, предмет и методы административного права»

Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций субъектов публичной администрации, при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношений, складывающихся в сфере административного производства.

Субъекты публичной администрации:

• Государственные исполнительные органы и должностные лица;

• Руководители иных государственных органов, осуществляющих внутриорганизационную деятельность (например, законодательные или судебные органы);

• Администрация Президента РФ;

• Центральный Банк, его главные управления, расчетно-кассовые центры;

• Администрация управления государственными предприятиями, учреждениями;

• Органы местного самоуправления (в случае наделения их специальными полномочиями);

• Иные субъекты, на которые возложено выполнение государственных функций.

Признаки АП как отрасли права:

• Является как регулятивным, так и охранительным;

• АП является материальным и процессуальным;

• Административно-процессуальное законодательство относится к ведению субъектов РФ;

• Является законодательным и подзаконным;

• Защищает как публичные, так и частные интересы граждан и организаций;

• Основными субъектами АП являются государственные органы исполнительной власти и должностные лица.

Предмет АП как отрасли права – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе функционирования субъектов публичной администрации, при осуществлении ими исполнительно-распорядительной деятельности, а также в сфере административного производства.

Отношение власти и подчинения.

Группы общественных отношений:

• Государственно-управленческие отношения (в сфере публичной администрации, регулируются как на законодательном, так и подзаконном уровне, не в полной мере защищаются в судебном порядке; часто связаны с организационной и функциональной зависимостью одного органа от другого – формирование органов исполнительной власти, с определением их компетенции, с прохождением государственной службы);

• Административно-процедурные (связаны с реализацией гражданами их прав – лицензия, на осуществление определенной деятельности; возникают по инициативе властной стороны, подробно регламентированы на законодательном уровне; в полном объеме защищают в судебном порядке);

• Контрольно-надзорные (возникают по инициативе властной стороны, подробно урегулированы на законодательном уровне);

• Административно-деликтные (являются охранительными по фактическим основаниям их возникновения совершение административного правонарушения, подробно регламентированы законодательно, возникают по инициативе властного субъекта, связаны с привлечением виновных лиц к административной ответственности и применения к ним меры принуждения);

• Административно-производственные (судами рассматриваются некоторые дела по привлечению к административной ответственности; отношения в сфере административной юстиции);

• Административно-дисциплинарные (привлечение членов административного коллектива к дисциплинарной ответственности).

Метод административного права.

Преобладает императивный метод правового регулирования (не путать административное усмотрение с диспозитивностью, например, выбор конкретной величины штрафа).

Императивный метод – метод властных предписаний.

• Нормами АП четко определяются права и обязанности сторон, участники отношений не могут по своему усмотрению изменить содержание правил поведения и характер отношения;

• Одна из сторон наделен властными полномочиями;

• АП отношения возникают, как правило, по воле одной из сторон;

• Споры решаются в основном в административном порядке.

При заключении административных договоров используется диспозитивный метод (государственные контракты на государственную службу).

Система АП – внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Традиционная система АП подразумевает деление на части: общую и особенную. Общая часть изучает общие, регулятивные, охранительные нормы, а также нормы, регулирующие, административное производство (институт административно-правовых статусов граждан, государственных органов, государственных служащих, невластных коллективных субъектов); форм, методов воздействия субъектов публичной администрации (акты принуждения, лицензирования); институт обеспечения законности; институт административно-правового принуждения; институт административного судопроизводства.

Особенная часть: регулятивные и охранительные нормы права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной исполнительной власти:

• Административная деятельность по обеспечению безопасности граждан;

• Организационно-хозяйственная деятельность;

• Социально-культурная деятельность;

• Деятельность в сфере внешней связи.

Авторская концепция Бельского (функциональная концепция АП):

• Управленческое право (регулятивно-правовые нормы);

• Полицейское право (отношения контроля, надзора);

• Право административной юстиции.

Концепция Старилова:

• Общая часть (организационно-управленческое право, управленческие процессы, административные процессы, административно-деликтное право);

• Особенная часть (образовательное право, строительное право, служебное право и др.)