26. Понятие, признаки, осн черты федерации в зс.

Гос. устройство – это тер-ная (нац-но-тер-ная, политико-тер-ная) организация гос-ва.

Федерация – это сложное союзное гос-во, состоящее из гос образований, обладающих полит самост-тью.

В современном мире преобладают унитарные гос-ва, федераций насчит всего 23 – 25.

Федерация

Федерация имеет огранич суверенитет.

США, Мексика, Аргентина, Бразилия, Канада, Австралия, Бельгия, Швейцария, Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан и др.

Способы образ федерации:

1) на основе договора между независ субъектами. Н-р: Малайзия состоит из 13-и княжеств.

2) на основе принятия конституции. Н-р: Индия, Германия, Мексика, Пакистан, США.

3) за счёт повышения статуса прежних тер-рий. Н-р: Бельгия.

4) переход из конфедерации в федерацию. Н-р: Швейцария, ОАЭ.

По структуре федерация:

• Симметричные - Субъекты = м/у собой, однопорядковые в названии

(н-р: штаты, в Германии - земли).

• Ассиметрич – Не= субъектов по прав статусу.

Н-р: Индия (создана в 1950 г., в 1956 г. вышел з-н о реорганиз штатов, в к-м все субъекты признаются =, хотя фактически по статусу они не=).

В состав соврем федераций входит разное число субъектов:

• Австралия – 6

• США – 50 штатов

• Канада – 10 провинций

• Австрия – 9 земель

• ФРГ (после 1990 г.) – 16 земель

• Бельгия – 6.

Советский Союз юр явл федерацией.

Исключ: лингвистический (языковой) принцип в Индии.

Федерация состоит из гос образований (а не гос-в!), обладающ полит самост-тью. Они не суверенны. Не обладают правом выхода (сецессии). Обладают огранич суверенитетом.

Основные признаки федерации:

1) тер-рия федерации состоит из тер-рий субъектов

2) субъекты обладают учредит властью: они могут принимать свою конституцию и свои з-ны. Однако федеральное зак-во имеет преимущество.

США, Германия.

Можно встретить субъекты федерации, не имеющие учредит власти. Н-р: в Индии лишь один штат из 25-и обладает учредит властью.

3) субъекты имеют свою суд систему: одновременно действуют федеральный ВС и ВС субъекта. Образование суд органов опред-ся как союзной конституцией, так и конституциями субъектов.

4) субъекты имеют своё гр-во.

Исключ: Индия (единое федеральное гр-во).

5) отличит особенностью явл двухпалатная стр-ра фед-го Парламента: нижняя палата избир-ся по всей стране, верхняя палата – это представительство субъектов.

Представительство субъектов м/б = или не=.

6) право субъектов вступать в м/унар отнош (только с разреш центра).

Н-р: Фр и канадская провинция Квебек, Договор об охране природы Альп (Швейцария и провинция Германии – Бавария).

7) в случае нарушения союзного зак-ва или конституции центральная власть имеет право применения принудит мер.

27. Прав положение субъектов федерации в ЗС. Разграничение компетенции между федерацией и субъектами.

Подавляющая часть тер-рии федерат гос-в занимают субъекты федерации.

В состав современных федераций входит разное число субъектов:

• Австралия – 6

• США – 50 штатов

• Канада – 10 провинций

• Австрия – 9 земель

• ФРГ (после 1990 г.) – 16 земель

• Бельгия – 6.

Субъекты федерации часто имеют свои конституции (Бразилия, Германия, США, Мексика). Субъекты сами принимают свои конституции, к-рые не нуждаются в утвержд центр органов. Субъекты создают свои зак-дательные органы – местные парламенты, эти парламенты м/б однопалат и двухпалат. Парламенты издают местные з-ны. Субъекты федерации могут иметь свое пр-во (его глава – губернатор, премьер министр, главный министр), могут иметь собств суд систему. Субъекты федерации (США). Иногда субъекты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать м/у собой неполит союзы, а также соглаш эконом и культурного х-ра. Возможны и договоры о разгран полномочий федерации и субъектов, о них д/б сообщено парламенту. Иногда субъекты создают свое представ-во в др гос-вах, но то-ко с разреш МИД (эконом, культурный х-р). Субъекты федерации представлены во второй палате федер парламента, к-рая считается органом выраж их интересов, они имеют в этой палате или равное представ-во, независ от численности насел, или неравное, к-рое завис от численности насел, хотя и непропорционально ему. Субъекты иногда создают свои координац органы (совет глав пр-в штатов, нац ассоциация легислатур – зак-ных органов штатов), иногда несколько субъектов объедин в крупные эконом районы, к-рые образуют эконом комитеты, по разл совместным программам.

Наряду с субектами в состав многих федераций входят тер-ные образования, не явл субъектами федерации (фед округ, фед тер-рии, фед владения, ассоциированные штаты) они не имеют своих конститутций, иногда могут принимать местные з-ны, но они требуют санкции губернатора. Владения полностью управляются фед органами. Ассоциированные штаты теорет независ, но отвт-ть за их оборону и внешние сношения несет Пр-во США.

В настоящее время КП не признают право выхода субъектов из состава федерации. Такая позиция окончат утвердилась после решения КС Канады, к-рый постановил, что право сецессии м/б признано не за всяким субъектом, а лишь за таким, где субъект образует опред этническая общность, но и в этом случае сецессия не б односторонней.

Конституции федерат гос-в различают предметы ведения федераций и ее субъектов. При этом используется 2 осовных подхода:

• Дуалистического федерализма – исключает совместные полномочия

• Кооперативного федерализма – предполагает совместные полномочия.

Сущ несколько способов разгранич:

• • исключит полномочия федерации (Танзания, Эфиопия);

  • исключит полномочия субъектов (США);

  • совместная компетенция (Аргентина, Канада);

  • указ компетенция федерации, ее субъектов и совметная компетенция федерации и субъектов (Индия).

  • конституция дает перечень то-ко федеральной и совместной компетенции (Пакистан, Нигерия).

Формы контроля центра за субъектами:

• • ординарный контроль:

• Законодат. На основе фед-го зак-ва. ФЗ + Пр-во издаёт постановления и распоряж, а также контролирует их исполнение.

• Финансовый контроль. Распредел дотаций осущ на фед уровне, и фед Пр-во следит за использованием субъектами полученных средств.

• Суд. Федерация может осущ и суд контроль за субъектами. Осущ он путём подачи иска в суд на Пр-во или конкретное д.л. субъекта.

• неординарные формы контроля:

1) введение чрезвыч положения на тер-рии субъекта. Чрезвыч положение на тер-рии субъекта вводит Президент. Его решение д/б одобрено Парламентом (для этого даётся несколько месяцев, макс – 9). При чрезвыч положении огранич полит деят-ть, м/б распущены представит органы субъектов (Парламент).

2) введение президентского правления на тер-рии субъекта. По инициативе Президента с разреш Парламента. Президент может распустить Парламент и назначить новые выборы, при этом назначается д.л., к-рое осущ власть до выборов. Н-р: до принятия конституции в Индии президентское правление на тер-рии субъектов назначалось более 100 раз.

3) приостановление собственного управления. Это приостановление работы Пр-ва субъекта. Пр-во федерации распускает Пр-во субъекта и направляет в субъект для управления несколько министров. Приостановление собственного управления встречается в случае коррупции, развала экономики, развала управления.

4) интервенция – это введение вооруж сил на тер-рию субъекта. Интервенция имеет место в Мексике, Аргентине, Бразилии. Интервенция проводится в случае массовых беспорядков в субъекте, чрезвыч обст-в. Это крайняя мера. Интервенция – это не применение вооруж сил, а только введение их. Решение принимает Президент. Президент в это время может распустить любые органы и назначить в субъект для управления своего представителя.

28. Принципы избират права. Избират цензы.

Важнейшими принципами избират права ЗС явл принципы всеобщности, =, прямого и тайного голосования.

Принцип всеобщности выборов

Все имеют право участвовать выборах.

Однако сущ опред цензы (требования) для реализ этого права:

1. возрастной ценз

Активное избират право – обычно с 18 лет (исключ составляет Япония – с 20 лет), КНДР – с 17 лет.

Пассивное избират право – обычно с 21 года. Во Фр для выборов в нижнюю палату Парламента – 23 года, в верхнюю – 35 лет. В Индии, Японии, США нижняя палата – 25 лет, верхняя – 30 лет. Для того чтобы избираться на должность Президента – 35 лет.

В Германии – 40 лет, в Китае – 35 лет, в Италии – 50 лет.

2. ценз проживания (ценз оседлости)

США: от 1 до 3-х месяцев, для избрания в президенты – до 1года. Испания, Бельгия: 6 месяцев. Канада: 12 месяцев.

3. ценз гр-ва

Н-р, в Польше иностранцы могут избираться в местные органы власти только после постоянного проживания на тер-рии Польши не менее 5-и лет.

В Евросоюзе (Швеция, Нидерланды, Дания, Германия и др.) и активным, и пассивным правом обладают лица, имеющие гр-во Евросоюза.

4. ценз пола

Женщины не пользуются избират правом в мусульманских странах.

Гаити – женщины могут избираться только в местные органы

Гватемала – избират правом могут пользоваться только грамотные женщины

Сальвадор – замужние женщины – с 25 лет, незамужние – с 30 лет.

5. расовый ценз

Имел место в ЮАР. В Канаде не пользуются пассивным правом индейцы. Не служащие в вооруж силах. Австралия.

6. имущественный ценз

Сейчас практически отсутствует.

В Мексике кандидат для участия в выборах должен предоставить справку о годовом доходе. В нек-рых странах необходимо предоставить справку об уплате кандидатом налогов.

Бродяги и пьяницы

В Мексике избират право этой категории гр-н м/б временно приостановлено – по решению суда.

7. сословный ценз

Раньше в выборах могли участвовать только высшие слои. Сейчас сословных огранич практически нет. Наблюдается даже обратное явление: в Великобр лорды не могут участвовать в выборах.

В латиноамер странах (Аргентина, Бразилия, Мексика) пассивным избират правом не пользуются военнослужащие. Судьи, члены КС, гос. служащие.

Не участвуют в выборах, не пользуются пассивным избират правом служители церкви.

Возможно лишение или приостановление избират прав по суду – при нахождении в тюрьме, следственном изоляторе.

По реш суда м/б лишены избират прав банкроты и должники казны.

Принцип равного избират права

Элементы:

1) все гр-не участвуют в выборах на = основаниях

2) каждый избиратель имеет одинаковое (равное) кол-во голосов

3) каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей

Избират система: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

В ФРГ действует смешанная система. Выдвижение происходит от округов.

Литва, Индия – до 25%

В КНР преобладает сельское население => тер-рию нельзя разделить на = округа. Соотнош нормы представительства – 1:8 1:4

Принцип прямых выборов

Органы могут избираться:

1) прямым путём

2) непрямым путём

Прямым путём обычно избираются однопалатные парламенты (кроме Китая) и нижние палаты двухпалатных парламентов.

Верхняя палата парламента – выбир прямым или непрямым путём.

Великобритания

Палата лордов формир непрямым путём – по наследственному признаку.

В палату лордов входят:

• наследственные лорды

• пожизненные лорды. Всего в Великобр насчитывается

• лорды по апелляции. 800 семей с титулами

• духовные лорды

Титул наследственного лорда передаётся по наследству.

Титул пожизненного лорда присваивается актом главы гос-ва. Человек пользуется этим титулом только в процессе жизни, он не передаётся по наследству.

ВС в Англии наз апелляционным судом. Королева вкл в список лордов 9 – 10 судей. Они создают комитет и в случае необходимости рассм дела. Эти судьи и получают титул лордов по апелляции.

Церковь в Англии явл частью гос организации. Поэтому 26 служителей церкви представляют церковь в палате лордов, они получают титул духовных лордов.

Всего в палате лордов числится 1200 человек. Кворум – при наличии 3-х человек.

В настоящее время проводится реорганизация палаты лордов.

В Индии верхняя палата – Совет штатов – формируется парламентами штатов + 12 человек назначает Президент.

Белоруссия: белорусский парламент избир обл советами (по 8 человек) + 8 человек назначает Президент.

Верхняя палата парламента ФРГ (Бундесрат) формир Пр-вами земель. 68 человек. Пр-ва имеют права отозвать своего представителя.

Во Фр верхняя палата – Сенат. Формируется из представителей тер-рий. Тер-рия Фр имеет трёхзвенное адм-тер-ное деление:

• регионы – Региональный совет

• департаменты – Генеральный совет

• коммуны – Совет коммуны

В каждом департаменте создаётся избират коллегия, в к-рую Советами этих тер-рий направл представители.

Принцип свободных выборов

Избиратель сам решает: участвовать ему в выборах или нет.

Свободный характер выборов проявляется в след:

• плюрализм мнений

• запрещение давления на избирателей

• запрещение проводить агитацию за день до выборов и в день выборов

• запрет контролировать волеизъявление голосующих

Абсентеизм – массовая неявка на выборы, уклонение от голосования.

В ряде стран участие в выборах считается обязат. Применяется также общественное порицание: в газетах публикуют списки фамилий неявившихся гр-н. Не участвовавшим в выборах лицам могут причиняться препятствия при заключ деловых контрактов, в предпринимательстве, при приёме на службу в гос. аппарат.

Для волеизъявления гр-н предусм спец кабина.

Избирательные бюллетени выдаются в конвертах. В Великобритании избирателю выдаётся небольшая брошюрованная книга.

При проведении выборов избирателей опрашивают об их отнош к организационно не оформленным партиям – так выясняется кол-во сторонников этих партий.

29. Порядок регистрации избирателей и составления списков избирателей.

В большинстве странах учет избирателей относ к компетенции муницип властей ( Нидерланды, ФР, Италия, Польша). В латиноамерик странах для этого сущ особая служба, в Израиле списками ведает МВД, В Швеции – налоговое управл-е. В список избирателей м/б вкл лица, удовлетворяющие избират цензом, к-рые имеют свои особен в каждой стране. Эти списки передаются затем органам, к-рые проводят голосование (участковая комиссия), она проводит проверку списоков, для чего необходимо прелъявить соответствующие документы: при сосотавл списков, их проверки и уточнении избират комиссиями используются 2 способа: обязат регистрация и необязат. При системе обязат регистр (Великобр, Индия, Италия) избиратель автомат вкл в список, комиссия обязана разысать всех лиц, имеющих избират права и вкл их в этот список. При системе не обязат регистр комиссия не вкл автомат избирателя в список, она делает это то-ко по инициативе последнего. Избиратель сам должен обратится с соответств заявлением, если он хочет быть вкл в список избирателей (Испания, Мексика, США). Если голосование в данной стране для избирателя обязат он должен зарегистрироваться. Лицам вкл в список выдается спец карточка избирателя. Списки избирателей бывают либо постоянными (составл через 10-12 лет), либо периодическими (составляются к каждым выборам). Избиратель вкл в список может получить, в нек-рых случаях, получить удостоверение на право голосования, чтобы в случае отъезда проголосовать в др избират участке. Чаще избирателю предоставляется право проголосовать досрочно (за 1-2 недели). Выдача бюллетеней и факт голосования отмечается в списках избирателей.

30. Понятие и виды выборов. Порядок выдвижения кандитатов в депутаты в ЗС.

Выборы – это установленная з-ном гос-прав процедура, во время к-рой гр-не отдают свои голоса за кандидата или за партию, в рез чего формируются представит органы или избирается д.л.

Выборы бывают полноценными и реальными только в том случае, если в конкурентной борьбе участвуют несколько человек.

Классификация выборов

1) в завис от уровня проведения: местные (муницип), общенац, региональные

2) в завис от того, кого избирают: парламентские, президентские, муницип выборы судей, шерифов (в США)

3) выборы: прямые и непрямые (косвенные, многостепенные)

Прямые выборы – выбирает непосредственно народ.

Косвенные выборы – избиратели создают (избирают) спец избират коллегии (н-р, коллегии выборщиков), к-рые уже выбирают.

При многостепенных выборах в качестве избират единицы выступает действующий орган.

4) выборы: очередные, внеочередные

Очередные выборы проводятся по истечении срока полномочий органа или д.л.

Внеочередные выборы – досрочные, проводятся до истечения срока. Н-р: когда глава гос-ва распускает парламент.

Доп выборы в случае вакансии (н-р: вакансия может образоваться, если депутат лишён мандата, выбыл на постоянное место жительства в др местность, умер, в связи с физ неспособностью депутата занимать данный пост).

Частичные выборы – регулярные, предусм з-ном. Это ротация. Парламент периодически обновляется по частям.

Повторные выборы назначаются актом главы гос-ва в случае, если первые выборы не состоялись.

Праймериз – первичные выборы. Проводятся в рамках (внутри) партии.

Выборы имеют периодический хар-р.

Для регистрации кандидат должен подать заявление о своём согласии баллотироваться.

Это заявление д/б подписано тем, кто выдвинул этого кандидата.

В большинстве стран для участия в выборах требуется также внесение избират залога. Избират залог – это опред денежная сумма. Если кандидат побеждает на выборах, то деньги ему возвращаются, если проигрывает – суммы изымается в пользу ЦИК.

С момента регистрации кандидата заканчивается первый этап.

Начинается второй этап – предвыборная агитация. Это

• митинги

• встречи депутатов с избирателями

• выступления на телевидении и радио

• публикации в печати

• теледебаты кандидатов

• распространение листовок, плакатов, писем.

Кандитат м/б выдвинут несколькими способами:

• самовыдвижение. При этом обычно требуется поддержка избирателей своими подписями;

• выдвижение полит партиями. Партия может выдвигать кандидатов если она зарегистрирована за опред срок до выборов. Для кандидатов от партии нередко резирвируется опред число мест в палате.

• Выдвиж обществ, избират объединениями (партии, блоки, полит объединения).

• Выдвиж избирателями или группой избирателей. В разных странах – различное число избират, к-рые могут выдвигать кандидатов.

• Иногда кандидаты м/б выдвинуты опред числом членов представит органов и избираемых д.л.

Перечисл способы во многих странах комбинируются.

31. Прав регулир избират компании в ЗС. Роль СМИ в провед избират компании в ЗС.

После регистрации кандидата или опубликования их списка в большинстве стран офиц разреш вести предвыборную агитацию. Лишь в отд странах это разреш со дня объявления даты голосования или с опред даты до дня голосования. Предвыборная агитация:

• митинги

• встречи депутатов с избирателями

• выступления на телевидении и радио

• публикации в печати

• теледебаты кандидатов

• распространение листовок, плакатов, писем.

Зак-во ЗС опред допустимые методы агитации, устанавливает начало и методы окончания агитации. Зарегистрировавшиеся кандидаты имеют равный доступ к гос и муницип СМИ. Они пользуются такими средствами бесплатно, в равной доли, эти расходы оплачивает казна. Для обеспеч = шансов запрещ в участии в предвыборной агитации опред д.л., оранов мсу. З-ном устанавлив предел финанс затрат на ведение избират компании, опред максим разрешенная сумма пожертвований от юр и физ лиц. Для того, чтобы не влиять на голосование гр-н запрещ публиковать опросы обществ мнения.

32. Процедура голосования на выборы в представит органы в ЗС. Формы проявления не= в избират праве ЗС.

Голосование обычно проходит в выходной день (не в праздник), во многих старанах в воскр., в мусульм странах – в пт, в Чехии – пт, сб. Оно м/б очным, когда сам избиратель приходит в избират комиссию и получает бюллетень, и заочным, когда его волю реализ др лица – голосование по доверенности (ФР, ФРГ). По доверенности можно голосовать токо в опред случаях. Число доверенностей у одного лица огран. Возможно голосование по почте (Великобр, ФРГ, Дания). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают офиц (изготовл гос-вом) и неофиц (изготовл партиями). Голосуя избиратель может вычеркивать нежелательных кандидатов (страны тоталитарного социализма). Обычно избиратель делает опред знак в квадрате против фамилии кандидата или в графе против всех. В ряде стран сущ спец избират машины (Нидерланды, США, Индия). Избират кабина похожа на тел будку, куда избиратель входит, закрывает шторки, перемещает рычаги и нажимает кнопки. Также применяются машина типа ЭВМ с перфокартами (Бразилия). Машина считывает рез голосования и немедленно передает в итоговый центр. В отд странах с большим числом неграмотного насел используются урны с портретами кандидатов. Избиратель опускает бюллетень в урну с тем кандидатом, к-рому он симпатизирует. В маленьком королевстве Свазиленд (Африка) голосуют ногами: избиратель проходит в ворота, где стоит кандидат, за к-рого они голосуют. В Сирии, Египте, Японии вписывают фамилии тех кандидатов и названия тех партий, за к-рого они голосуют. Иногда при голосов избирателю делается отметка в паспорте (Сирия) или пометка на пальце несмываемыми чернилами (Индия, Намибия).

Равное избират право – установл з-ном равные возможности влиять на рез выборов и одинаковые возможности быть избранным в соотв с усл з-на. Наруш принципа = избират права может стать так называемый плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а нек-рые несколько голосов (Новая Зеландия, Австрия) Равенство наруш вследств куриальных выборов, когда насел делилится на группы с не= представительством.

33. Понятие избират округа. Виды избират округов в ЗС. Норма представительства и ее виды в ЗС.

Избирательный округ.

Это территория, на которой проходят выборы и в масштабах которого проводятся результаты проведённого голосования.

Виды:

А) одномандатный – выбирается только один депутат, т.е., распределяется обин мандат при мажоритарной избирательной системе.

Б)многомандатный – распределяется 2 и более мандатов при пропорциональной системе.

В)единый – страна делится на избирательные участки, где проводится голосование и подводятся его результаты, которые затем сообщаются в ЦИК; она определяет победителя (на президентских выборах) или распределяет мандаты между ПП (при смешанной системе)

Г)национально – территориальный: формируется на базе автономии для обеспечения её представительства в центральных органах власти.

Д)общественно – политический на базе общественной организации (Югославия)

Е)призводственный на базе трудового коллектива (Китай)

общественно – политический и призводственный виды в настоящее время не действуют, их нет ни в одной стране, но теория их выделяет

34. Мажоритарная избират система и практика ее применения в Великобрит, США, ФР и др странах.

В зарубежных странах выделяют 2 избират системы:

1) мажоритарная

2) пропорциональная

Избират система – это

1) совокупность общ-ных отнош, к-рые возникают в процессе выборов

2) способ распредел мандатов

3) определение рез голосования

Мажоритарная избират система – это такая система, при к-рой мандаты распред по большинству полученных голосов.

При мажоритарной системе всегда одномандатные округа.

Виды мажоритарной системы:

1. мажоритарная система абсолют большинства

2. мажоритарная система относит большинства

3. мажоритарная система квалифицир большинства

Мажоритарная система абсолют большинства

Используется во Фр, Польше, России, Китае.

Абсолютное большинство = 50% + 1 голос

Например: во Фр в округе за мандат борются 4 партии (А, Б,В, Г). По рез голосования они набрали:

А – 43%

Б – 46%

В – 18%

Г – 16%

В этом случае ни одна из партий не получит мандат, т.к. никто из них не набрал абсолют большинства голосов.

Если бы ситуация выглядела так:

А – 51%

Б – 46%

В – 8%

Г – 5%

мандат получила бы партия А.

Если ни одна из партий не получает абсолют большинства голосов, то выборы проводятся в 2 тура. Во втором туре участвуют 2 партии, набравшие большее количество голосов. Во втором туре партии для победы требуется набрать, обычно, уже только относит большинство. Может проводиться второй тур, а также м/б назначены повторные выборы (в них участвуют все партии, а также могут участвовать новые партии).

Мажоритарная система относит большинства

США, Великобр

Эта система всегда результативна, т.е. она всегда продуктивна, не требуется проведения второго тура или повторных выборов.

При такой системе для победы партии необходимо набрать большее кол-во голосов относительно других партий.

Мажоритарная система квалифицир большинства

Ранее имела место в Греции, в Италии до 1993 г. сегодня практически не применяется при выборах в Парламент, но используется при выборах Президента (когда он избирается Парламентом). Эта система редко приводила к рез, приходилось много раз проводить повторные выборы.

Для победы кандидату необходимо получить 2/3 всех голосов.

Мажоритарная избират система считается не совсем демократичной, т.к.

1) способствует только крупным партиям (маленькие партии практически не имеют шансов набрать такое большое количество голосов)

2) все голоса, поданные за др партии, пропадают.

35. Распредел депутатских мест м/у партийными списками при пропорциональной избират системе (метод «естественной» квоты).

Пропорциональная избират система – это система, при к-рой мандаты распредел пропорционально полученным голосам. Для того, чтобы распределить мандаты среди этих партий, необходимо сначала определить избират квоту. Избират квота – это наименьшее кол-во голосов, необходимое для получения одного мандата.

Метод Кэра (метод естественной квоты)

Естественная квота опред путём деления кол-ва голосов избирателей на кол-во мандатов.

Сущ 3 метода распределения оставшихся мандатов:

1) метод наибольшей избират цифры (наибольшее кол-во голосов).

В примере мандат получит партия А.

2) метод наибольшего остатка (наибольшее кол=во «неиспользованных» голосов)

3) метод наибольшей средней

К распределённым мандатам добавляется цифра «1». Полученные каждой партией голоса делим на полученные цифры.

36. Распределение депутатских мест м/у партийными списками при пропорц избират системе (метод д , Ондта).

Пропорциональная избират система – это система, при к-рой мандаты распред пропорционально полученным голосам.

Для того, чтобы распределить мандаты среди этих партий, необходимо сначала определить избират квоту. Избират квота – это наименьшее кол-во голосов, необходимое для получения одного мандата.

Метод определения избират квоты – метод Д Ондта

При этом методе мандаты распред без остатка. Избират квота определяется путём деления (делителей). Полученные каждой партией голоса делим на опред цифры (обычные порядковые цифры: 1, 2, 3, 4 и т.д.)

Н-р: 3 партии борются за 4 мандата.

А) 75 тыс. : 1 = 75 тыс.

Б) 40 тыс. : 1 = 40 тыс.

В) 30 тыс. : 1 = 30 тыс.

А) 75 тыс. : 2 = 37,5 тыс.

Б) 40 тыс. : 2 = 20 тыс.

В) 30 тыс. : 2 = 15 тыс.

А) 75 тыс. : 3 = 25 тыс.

Б) 40 тыс. : 3 = 13 тыс.

В) 30 тыс. : 3 = 10 тыс.

После деления полученные цифры нужно распределить по порядку убывания до порядкового номера, соотв кол-ву мандатов.

75, 40, 37.5, 30, 25, 20, 15, 13, 10

Цифра 30 будет избират квотой. Т.е. избират квота составляет 30 тыс. голосов.

А) 75 тыс. : 30 тыс. = 2 мандата

Б) 40 тыс. : 30 тыс. = 1 мандат

В) 30 тыс. : 30 тыс. = 1 мандат

37. Способы распределения депутатских мест м/у кандидатами одного списка при пропорц избират системе.

Происходит по 3 системам:

1) система связанных (жёстких) списков (Россия, Испания, Израиль)

Избиратели голосуют за всю партию в целом, а не за одного конкретного кандидата из неё. Если избиратель отдаст предпочтение одному кандидату, бюллетень будет испорчен.

Мандаты распред по порядку (очерёдности) расположения кандидатов в списке партии. Н-р: если партия получила 2 мандата, их получат первые 2 человека в списке.

2) система полусвязанных списков (Дания, Австрия, Бельгия)

Избиратель может проголосовать за список партии в целом, а может выделить кого-либо. Если за какого-либо кандидата индивидуально проголосовали в пределах избират квоты, то его имя необходимо перенести в начало списка (он первым получит мандат). Если ни за кого из кандидатов не проголосовали индивид в пределах избират квоты, то мандаты распред по очерёдности кандидатов в списке.

3) система свободных списков (Швейцария, Италия)

Избиратель голосует за любого кандидата в списке партии. Мандаты среди членов партии распред по большинству полученных ими голосов.

Можно также проголосовать и за всю партию в целом. Эти голоса отдаются первому по списку.

38. Смешанная избират система.

Применяется в Польше, Фр, Германии, России

Смешанная избират система:

• симметричная

1/2 членов Парламента избирается по мажоритарной системе, др половина – по пропорциональной.

• асимметричная

Неравное соотнош депутатов, избранных по мажоритарной системе, и депутатов, избранных по пропорциональной системе.

39. Сущность и виды референдумов в ЗС.

Референдум – это институт непосредственной демократии. Референдум близок к выборам, но это не выборы. Отличие референдума от выборов – в объекте волеизъявления. Организация референдума подобна выборам: избират округа, избират участки, списки и т.д.

Но формула референдума: существует 2 формы вопросов, к-рые ставятся голосующему:

1) обращение к голосующему, на к-рое надо дать ответ: да/нет

2) народный выбор (предлагается несколько вариантов, из к-рых голосующий выбирает 1).

Референдум:

• • обязат (Предусм конституцией и др з-нами) и факультативный (Проводится по необходимости. Инициатива проведения общегос референдума может исходить от: президента депутатов, субъектов федерации)

  • конституционный (на нём принимается конституция) и законодат-ный (на нём принимаются з-ны)

  • допарламентский (Это референдум по проекту з-на. Как правило, он консультативный. Его рез важны для депутатов.) внепарламентский (В обход парламента. Проводится в особых случаях, его проведение бывает вызвано кризисными явлениями в стране. послепарламентский (Проводится по актам, к-рые приняты парламентом и нуждаются в одобрении (утверждении) народом)

  • общегос, региональный, местный

  • утверждающий (проводится после принятия акта Парламентом), консультативный (допарламентский; проводится до принятия акта Парламентом)

Применяется термин «плебисцит» (США, Великобритания):

• в некоторых странах плебисцит явл синонимом референдума. Отождествляются эти понятия в странах англо-саксонской системы.

• Референдум проводится по законодат-ным вопросам (референдум в общем смысле

связан с зак-вом).

Плебисцит проводится по полит вопросам. Это консультативный референдум. Н-р: согласны ли гр-не на введение евро, на вхождение в НАТО?

Во многих странах для принятия решения на референдуме требуется абсолют большинство голосов (50% +1 голос).

В ряде стран референдум имеет силу при простом большинстве (если «за» проголосовало больше, чем «против»).

40. Стр-ра Парламента в ЗС. Особенности формирования верхних палат.

В ЗС больше двухпалатных парламентов. Все однопалатные парламенты (кроме Китая) и нижние палаты двухпалатных парламентов избираются прямым путём, т.е. непосредственно гр-нами.

Верхняя палата:

• избирается прямым путём (США, Польша)

• избирается непрямым путём (ФРГ, Франция, Белоруссия).

В ряде стран членов Парламента назначает глава гос-ва. В Индии 12 человек, Белоруссия, Египет.

В ЗС возрастной ценз выше, чем в РФ.

Возрастные цензы в верхнюю и нижнюю палаты парламента различ.

В большинстве стран в нижнюю палату избираются на один срок, а в верхнюю - на др, больший.

Верхняя палата периодически обновляется – это ротация.

Н-р: в Японии верхняя палата избирается на 6 лет и каждые 3 года обновляется; в США – избирается на 6 лет и каждые 2 года обновляется на 1/3.

Ротация обеспечивает преемственность и эффективность деят-ти.

41. Прав положение членов Парламента в ЗС.

Прав статус депутатов Парламента опред конституцией, избират з-нами, регламентами палат, обычаями.

Во всех странах (кроме социалистических) депутаты работают на проф основе => у них свободный мандат, т.е. нет институтов отзыва и наказа (как при императивном мандате).

Исключ: право отзыва предусм конституция Белоруссии.

В ФРГ для депутатов верхней палаты действует институт отзыва (т.к. в ФРГ верхняя палата состоит из назначенных пр-вами земель депутатов => пр-ва земель могут отозвать своих представителей, если они плохо работают).

Принципы прав статуса депутатов Парламента

• независимость от от избирателей, полит партии, членом к-рой он явл от д.л. и любых гос. органов, избират округа:

• неприкосновенность. Это депутатский иммунитет. Депутат не м/б подвергнут аресту или преследованию без согласия палаты Парламентом, членом к-рой он явл.

• неответственность. Депутат не несёт ответ-ти за голосование и выступления в связи с депутатской деят-тью.

Депутатский индемнитет – это 1) депутат не несёт ответ-ти за голосование и выступления в связи с депутатской деят-тью и 2) оплата труда депутата.

• принцип несовместимости депутатской деят-ти с др гос службой. Депутат может заниматься научной, преподавательской, творческой деятельностью. Однако в ряде стран совместимость допустима.

• Равноправие. Принцип равноправия выражается в праве депутата быть избранным во все органы палаты, депутатом к-рой он явл (он м/б избран спикером, его замом, рук-лем постоянной комиссией и т.д.). Принцип равноправия означает, что все депутаты =, имеют право участвовать в дебатах, имеют право принимать участие в голосовании, обладают законодат инициативой, могут осущ депутатские запросы, участвуют в парламентских слушаниях (открытых или закрытых) и т.д.

Обяз-ти депутатов

1) законодатель требует принесения присяги на верность народу

2) присутствовать на заседаниях палат

3) не уклоняться от голосования

4) не допускать оскорбит выражений и не перебивать.

Финансовый вопрос

Сущ финанс ограничения: депутат может иметь посторонние доходы не более 15% от основного жалования.

В посторонний доход не входят: авторские вознаграждения, доходы от продажи худ произведений, доходы от продажи акций, доходы от семейных предприятий.

Депутаты получают двойное жалование: за депутатскую деят-ть и за должность, к-рую депутат занимает в палате.

Каждый депутат имеет свой штат помощников. В США каждый депутат нижней палаты имеет 18 сотрудников, сенаторы – по 20 – 30. Во Фр депутат нижней палаты имеет 2 – 3 сотрудника, депутат верхней палаты – по 3 – 4.

Депутаты работают на проф основе. Это значит, что чел работает то-ко депутатом. Во всех странах, кроме социалистических и ФРГ, депутаты обладают свободным мандатом.

Свободный мандат – никто не может отозвать депутата (нет института отзыва) и нет института наказа.

Императивный мандат - В социалистических странах депутата могут отозвать те, кто его избрал.

Ответ-ть депутатов

К депутатам м/б применены след меры наказания: порицание, выговор, исключ из состава Комиссии, исключ из состава палаты (Это не лишение мандата! Депутат исключ из состава палаты на опред срок (обычно от 2 – 3 дней до 1 – 1,5 месяца). Такое исключ лишает депутата второго жалования), лишение депутатского мандата (Это крайняя мера. Вопрос решается только самой палатой. Только палата может поставить вопрос о лишении депутата мандата).

Особенности

В ФРГ для обжалования решения палаты о лишении его мандата депутат может обратиться в КС. Каждый чел д/б выслушан. Палата лишает депутата мандата в том случае, если за это проголосовало 2/3 состава (т.е. решение принимается квалифиц большинством). Лишение возможно за длит неявку на заседания сессии.

Заместители

Во Фр на должности зама депутата и зама сенатора избираются наряду с избранием депутатов и сенаторов. В случае необходимости они заменяют депутатов.

В Португалии допускается по пис заявлению депутата заменить его лицом, идущим след за ним по партийному списку. Доп выборы в этом случае проводить не нужно.

Депутаты должны активно работать в Парламенте. Депутаты вкл в Комиссии, к-рые образ в рамках гос-ва, а не только Парламента. Депутаты принимают участие в м/унар жизни: парламентские визиты, делегации, депутаты входят в состав м/унар организаций.

Прекращение мандата

Прекращение мандата возможно: по собственной инициативе, при утрате гр-ва, обвинит приговор, при недееспособности, смерть, в случае истеч срока работы Парламента, при досроч роспуске Парламента, при лишении мандата, в случае отзыва (в социалистических странах, верхняя палата в ФРГ, Белоруссия).

42. Внутр организация палат Парламента в ЗС.

Внутр органы палат Парламента

Первая сессия Парламента – организац. На ней создаются все органы: внутр и др гос. органы (н-р, Пр-во).

Внутр органы палат Парламента:

• внутр рук-щие органы

• внутр вспомогат органы палат (постоянные комиссии)

• партийные фракции

Внутр органы в обеих палатах:

1) внутр рук-щие органы. На первой сессии палаты выбирают председателя. В большинстве стран избирается спикер. Спикер явл фактически 3м лицом в гос-ве (после Президента и председателя Пр-ва). Спикер явл д.л. г-ва.

Внутр рук-щие органы:

• единоличные – спикер

• коллегиальные. Во Фр – бюро, в Польше – президиум. В состав бюро и президиума входят: спикер, его замы, рук-ли крупнейших постоянных комиссий, рук-ль самой крупной партийной фракции.

Спикер и его полномочия

• Спикер играет гл роль в составл повестки дня сессии, согласует повестку дня с рук-лями фракций и комиссий, с Пр-вом (если планируется выслушать доклад Пр-ва), с депутатами.

• руководит заседаниями палаты.

• предоставляет слово

• устанавливает время обсуждения вопроса и время выступления

• обладает огромными дисц-ми полномочиями: может сделать замечание, поставить вопрос о выговоре, исключ из состава Комиссии, состава палаты, о лишении мандата.

• В странах англо-саксонской системы спикера наз кенгуру. Т.к. предложений, вносимых депутатами, очень много, спикеру предоставляется возможность выбрать самые важные, значительные из них и поставить на голосование.

• спикер обладает огромными финанс полномочиями

• спикер представляет палату в отнош с др органами

2) внутр вспомогат органы палат (постоянные комиссии). Это самые работающие органы в палатах. Ни один вопрос не м/б вынесен на обсуждение в палате, прежде чем он будет проработан в комиссии.

3) партийные фракции – это объединение членов одной партии. Иж м/б 5, 7, 8 и т.д. – это завис от кол-ва представленных в Парламенте полит партий. Рук-ль самой крупной партийной фракции явл 2м лицом (после спикера). Его приглашают при разработке повестки дня, с ним согласуется работа палат Парламента. Партийные фракции формируют состав постоянных комиссий (предлагают кандидатуры). Партийные фракции могут поддержать или блокировать вопросы, обсуждаемые на сессии. Хотя каждый депутат независим и голосует, руководствуясь только собственными соображениями. Депутаты могут договариваться и голосовать всей фракцией «за» или «против». Все партийные фракции имеют свои кабинеты заседаний, где отдельно (в составе одной фракции) решают вопросы, обсуждаемые на пленарном заседании. В партийных фракциях есть работники, к-рых наз «кнуты». Кнуты – это лица, к-рые помогают рук-лю согласовывать позицию фракции во время заседания (они передают информацию от руководителя депутатам и наоборот, документы).

43. Комиссии (комитеты) палат в Парламентах стран. Их виды, порядок образования и роль в зак-ном процессе.

внутр вспомогат органы палат – постоянные комиссии. Это самые работающие органы в палатах. Ни один вопрос не м/б вынесен на обсуждение в палате, прежде чем он будет проработан в комиссии.

Комиссии:

• специализированные (отраслевые): комиссия по здравоохр, образованию, Комиссия по экологии

• неспециализированные (неотраслевые): Мандатная комиссия, Комиссия по этике, зак-ву

Формирование Комиссий

Комиссии формируются на первой сессии (также как и другие органы). Комиссии создаются во время пленарного заседания. Кандидатуры в состав комиссий предлагают партийные фракции. М/у ними идёт борьба (особенно за места в Комиссиях по бюджетным вопросам, финансовым). Спикер ставит вопрос на голосование. Депутаты избирают. Назнач на должность в Комиссии голосованием.

Численный состав комиссий

В комиссии от 10 до 50 членов. Самих комиссий начитывается: во Фр – по 6 в верхней и нижней палатах, в США – в нижней палате 22 и в верхней – 12.

Если нужно обсудить очень важный вопрос:

• Наряду с комиссиями м/б создана общая комиссия (главная комиссия, главный комитет). В Великобр комиссии назыв комитетами. Это большой орган, в него входят множество представителей партийных фракций.

• М/б объявлено, что вся палата на опред срок собирается как комиссия. Н-р: спикер может объявить, что сегодня палата заседает как комиссия.

Функции комиссий

Комиссии выполняют след функции:

1) играют первостепенную роль в законодат процессе. Ни один проект з-на не м/б вынесен на рассм палаты без заключ комиссии, т.е. все проекты проходят через комиссию.

2) контрольная. В парламентских республиках и монархиях Парламент формирует Пр-во и контролирует его деят-ть.

Применяются различ формы контроля. Одной из них явл создание и функционирование комиссий. Комиссии контролируют работу Пр-ва от имени Парламента. Комиссии могут в любое время затребовать от любого министра инфо по какому-либо вопросу, документы, пригласить его с отчётом о работе данного Министерства.

Постоянные комиссии не имеют права принимать обязат решения. Комиссии могут выносить решения то-ко рекомендат хар-ра.

3) комиссии являются консультативным органами

Комиссии могут в любое время дать консультации мин-ву, ведомству, пр-ву при подписании м/унар договоров, соглашений.

44. Порядок работы Парламента (палат) в ЗС.

Формы деят-ти парламента:

1) сессии

2) работа постоянных и спец комиссий

3) работа депутатов

Сессии:

• • очередные

  • внеочередные (чрезвыч)

Заседания м/б открытыми или закрытыми.

В нек-рых странах порядок проведения сессий установлен з-ном. В этом случае для созыва сессии акта главы гос-ва не требуется. Во Фр сессия проходит 1 раз в год с октября по июнь. В Великобр и Бельгии установлено, что сессия должна длиться 160 – 190 дней в году. В др странах сессия созывается актом главы гос-ва.

Кто имеет право инициировать созыв чрезвыч сессии: спикер любой палаты, группа депутатов, глава гос-ва, в федерациях – одна из республик.

45. Субъекты зак-ной инициативы.

Законодательный процесс имеет 4 стадии:

1) внесение законопроекта (законодат инициатива)

2) обсуждение законопроекта

3) принятие законопроекта

4) промульгация (подписание и опубликование)

Внесение законопроекта (законодат инициатива). Сначала законопроект вносится в нижнюю палату Парламента. Рассм законопроекта всегда начинается с нижней палаты.

Субъекты законодат инициативы: депутаты (это так называемая «групповая инициатива»), глава гос-ва (кроме президентских республик), народная инициатива

(Для неё предусмотрено огромное количество подписей (50 тыс., 100 тыс.). поэтому её сложно воплотить в жизнь), Пр-во, субъекты федерации, автономии (в ряде стран. Если вопрос касается их статуса.)

В ряде стран (например, Канада) финанс законопроекты депутаты подавать не могут, это приоритет Пр-ва. В Индии и Греции депутаты имеют право подавать финанс законопроекты, но только с заключ Совета министров. Во Фр депутаты не могут вносить законопроекты, к-рые ведут к сокращ или увеличению финанс расходов. Это приоритет Пр-ва. В США единственным субъектом законодат инициативы явл депутаты. США – это президентская республика. Президент в законотворчестве участвует через послания и через депутатов своей полит или парламентской фракции. В ряде стран законопроекты должны вноситься с обоснованием возможных экономич последствий (расходы и т.п.).

46. Стадии законодательного процесса в Парламентах ЗС..

Законодательный процесс имеет 4 стадии:

1) внесение законопроекта (законодательная инициатива)

2) обсуждение законопроекта

3) принятие законопроекта

4) промульгация (подписание и опубликование)

1. Внесение законопроекта (законодат инициатива)

Сначала законопроект вносится в нижнюю палату Парламента. Рассм законопроекта всегда начинается с нижней палаты.

Субъекты законодат инициативы: депутаты (это так называемая «групповая инициатива»), глава гос-ва (кроме президентских республик), народная инициатива )Для неё предусм огромное кол-во подписей (50 тыс., 100 тыс.). поэтому её сложно воплотить в жизнь), Пр-во, субъекты федерации, автономии (если вопрос касается их статуса.)

2. Обсуждение законопроекта

В большинстве стран обсуждение законопроекта происходит в 3 чтения (м.б. 2 чтения).

Первое чтение: обсуждается концепция законопроекта, его общие принципы. После проект передаётся заинтересов постоянной комиссии. Комиссия приглашает на своё заседание того, кто внёс законопроект, а также консультантов и экспертов в этой сфере. На заседании комиссии сначала слово предоставл субъекту законодат инициативы, потом слушают экспертов и консультантов. После этих выступлений начинается обсуждение законопроекта членами комиссии. Комиссия может: подкорректировать законопроект, вынести заключение и передать в палату, внести сущ-ные корректировки, отклонить законопроект. Минимум за 24 часа до заседания все депутаты должны иметь проект з-на, желательно с заключ комиссии.

Второе чтение: первым с докладом выступает Председатель комиссии, рассм-щий законопроект, потом слово для содоклада предоставляется субъекту законодат инициативы. На этой стадии происходит постатейное обсуждение законопроекта. Может выступать каждый депутат, депутаты могут высказывать предлож по любому вопросу, по любой статье. Путём голосования в проект вносятся изменения и доп.

Третье чтение: происходит обсужд законопроекта в целом и голосование. На этой стадии поправки и предлож могут поступать уже только от группы депутатов (но не от каждого депутата, как на предыдущей стадии). Принятие проекта з-на происходит большинством голосов или квалифицир большинством голосов (2/3). После принятия законопроекта нижней палатой он передаётся в верхнюю палату Парламента. В ней все стадии повторяются. Если верхняя палата принимает тот же текст, закон передаётся на подпись Президенту.

4. Промульгация (подписание и опубликование)

Четвёртая стадия – подписание Президентом. З-н вступает в силу с момента офиц опубликования, если в нём не предусм иное (н-р: в Германии з-н вступает в силу через 2 недели после опубликования, в Болгарии – через 3 дня).

Верхняя палата имеет право внести коррективы в з-н и отправить его обратно в нижнюю палату для доработки. После чего:

• нижняя палата может внести рекомендованные изменения иначе

• создаётся согласит комиссия (по 10 чел от каждой палаты) или

• проводится совместное заседание палат

• Во многих странах нижняя палата может обойти верхнюю, приняв з-н квалифицир большинством. Есть слабые верхние палаты – в этом случае нижней палате достаточно принять з-н абсолют большинством.

• В нек-рых странах сущ положение: если нижняя палата дважды приступала к обсуждению з-на, то он подаётся на подпись Президента даже без согласия верхней палаты. З-н действует в редакции нижней палаты.

47. Формы парламентского контроля за деят-тью Пр-ва в ЗС.

Формы парламентского контроля:

1) в парламентских республиках и монархиях Пр-во форм-ся Парламентом. Утверж-ся депутатами при обсуждении и утверждении премьер-министра и его программы.

2) Парламент ежегодно слушает отчёт Пр-ва

3) Парламент может направлять вопросы Пр-ву

4) депутатские запросы:

• Простые депутатские запросы (в пис или устной форме, во время сессии или в период м/у сессиями) м/б направлены любому министру, а также Пр-ву в целом. Ответ министра также м/б дан в пис или устной форме, во время сессии или в период м/у сессиями. Простые депутатские запросы никогда не обсуждаются на пленарном заседании!

• Сложные депутатские запросы должны исходить от группы депутатов в пис форме ч/з спикера. Спикер ставит в известность министра о получении такого запроса и вкл этот вопрос в повестку дня вместе с отчётом министра. Сложные депутатские запросы обсуждаются на пленарных заседаниях и по ним выносятся решения. Во Фр термин «интерпелляция» обозначает порицание Пр-ва, выражение к нему недоверия.

5) комиссии

6) омбудсмен (уполномоченный по правам человека). Назначается Парламентом. Парламент поручает этому лицу контроль над Пр-вом по обеспеч им выполнения прав и свобод человека. Омбудсмен может вкл в рассм вопросов по любым делам. Омбудсмен может только рекомендовать органу, нарушающему права человека, исправить положение. Уполномоченные по правам человека ежегодно отчитываются перед парламентом.

7) счётная палата. Контролирует финанс деят-ть Пр-ва. Может называться: Высокая палата контроля. Верховная палата, в Великобр - гос контролёр (1 лицо, у которого 900 помощников).

8) возможно назначение следственной ревизионной комиссии. Это временный орган. Назнач для проверки в случаях, когда у Парламента есть инфо о нарушениях.

48. Участие Парламента в формир гос органов.

1) Во всех странах, кроме президентских – Парламент формирует Пр-во. Возможны след варианты: Пр-во утверждается в целом; в ФРГ Парламентом утверждается только канцлер. Причём канцлер утверждается без обсуждения.

В президентских республиках (Мексика, Венесуэла, Коста-Рико и др.). Президент назнач членов Пр-ва. В США Президент утверждает членов Пр-ва на должность с согласия Сената. Т.о., Парламент имеет отнош к формир Пр-ва.

2) В нек-рых странах Парламент формир суд органы. Возможны след варианты: весь состав КС формируется только Парламентом; КС частично формируется Парламентом

3) В ряде стран Парламент избирает Президента (КНР, Израиль, Греция, Венгрия). В нек-рых странах Парламент входит в коллегию по избранию Президента (ФРГ, Индия).

4) Парламент назначает омбудсменов

5) Парламент назначает защитника прав ребёнка

49. Прав положение и полномочия монарха при разл формах правления.

Институт главы гос-ва возник из недр абсолют монархии, потом появился институт президента. В странах с монархич формой правления главой гос-ва является монарх. Власть монарха передаётся по наследству. Эта власть не производна. Монарх властвует по собственному праву. Вся власть в гос-ве осущ от его имени. Прав статус монарха завис от вида монархии. При абсолют монархии власть монарха очень сильна, все ветви власти наход в руках монарха. При дуалистич монархии законодат власть принадлежит парламенту, исполнит и суд власть – у монарха. Монарх силён, может отменить з-ны, наложить вето. В парламентарных монархиях исполнит и законодат власть осущ от имени монарха. Монарх имеет номинальные полномочия. Монарх царствует, но не правит. Власть монарха наследственная. Существуют также выборные монархии. Н-р: Малайзия, ОАЭ.

Монарх – это не только глава гос-ва, но и защитник веры. Монарх должен принадлежать к господствующей религии (церкви) данной страны. Швеция – евангелистская. Монарх должен вступать в брак с лицом, придерживающимся той же религии.

Отстранить монарха от должности юридически невозможно. Монарх может сам отречься от престола, его могут свергнуть. Личность монарха признаётся неприкос-ной и свящ. Монарх не несёт ответ-ти.

Денежное содержание

Денежное содержание осущ по цивильному листу. Цивильный лист – это документ, по к-рому из гос бюджета выдел сумма на содержание короля и двора. Уменьшит сумму содержания, указ в цивильном листе, нельзя, можно только увел. Монарх не платит налоги, не служит в вооруж силах. В связи с тяжёлой ситуацией в стране и большим двором, к-рый необходимо содержать, королева открыла королевские дворцы и приняла решение платить налоги по нек-рым статьям.

Парламентская монархия

Монарх практич не участвует в реализ власти. Пр-во действует от имени монарха, принимает акты. Роль монарха в осущ гос. власти незначительна, номинальна. Это конституционный резерв. У монарха есть «спящие полномочия». Монарх может выступить символом единства нации (объединить нацию) в кризисных ситуациях. Супруга царствующего короля называется королева. Супруг царствующей королевы называется принц.

50. Способы избрания Президента в ЗС.

В странах с республиканской формой правления главой гос-ва выступает президент.

Порядок избрания президента

1. прямые выборы – президент избирается непосредственно народом (Польша, Болгария, Украина, Мексика, Франция, Австрия, Ирландия и др.)

2. косвенные выборы – президент избирается через выборщиков (Аргентина, США).

3. многостепенные выборы (народ  парламент  президент). Президент избирается Парламентом или избират коллегией с участием Парламента. Президент избирается парламентом: Ливан, Израиль, Турция, Китай, Греция, Венгрия. Для избрания кандидату необходимо получить 2/3 голосов парламента. Возможно проведение второго тура выборов (здесь для победы требуется получить абсолют большинство голосов). Президент избирается избират коллегией с участием Парламента: ФРГ, Индия, Италия. Президент ФРГ избирается избират коллегией, к-рая наз Фед Собрание (в коллегию входит нижняя палата + представители от земель), абсолют большинством голосов. В Индии в избират коллегию входят обе палаты парламента + представители штатов. В Италии в избират коллегию входят обе палаты парламента + представители (по 3 человека от всех 20 областей).

Замещение поста Президента

• В ряде стран одновременно (вместе) с Президентом избирается Вице-президент (США, Индия, Болгария, КНР)

• В ряде стран избрание Вице-президента не предусм, должность Президента замещает Председатель верхней палаты парламента (Франция, Италия, Германия)

• должность Президента замещает Председатель Пр-ва – Украина, Австрия, Финляндия.

Выдвижение кандидатов в президенты

1) Как правило, выдвижение кандидатов в президенты идёт (происходит) от полит партий, на партийных съездах.

2) В ряде стран выдвижение кандидатов в президенты возможно от группы избирателей.

Требования к кандидату:

1) кандидат обязат должен явл гр-ном данной страны

2) ценз проживания в стране перед выборами:

3) возрастной ценз

Срок полномочий Президента

• в прибалтийских гос-вах – 3 года

• США – 4 года (допускается избрание на 2 срока подряд)

• Германия, Китай, Польша, Белоруссия – 5 лет (не более 2-х сроков)

• Мексика, Боливия – допускается избрание не более 1 раза.

Запрещается совместительство. На президента распростран неприкосновенность, неответственность. В ряде стран экс-президенты включ в какие-либо гос. органы.

51. Прав положение и полномочия Президента в ЗС.

Срок полномочий Президента

• в прибалтийских гос-вах – 3 года

• США – 4 года (допускается избрание на 2 срока подряд)

• Германия, Китай, Польша, Белоруссия – 5 лет (не более 2-х сроков)

• Мексика, Боливия – допускается избрание не более 1 раза.

Запрещается совместительство. На президента распростран неприкосновенность, неответственность. В ряде стран экс-президенты включ в какие-либо гос. органы.

Привилегии президента: охрана, резиденция, транспорт, штандарт, денежное содержание и др.

Прекращ президентского мандата: досрочная отставка, импичмент, смерть

Основания привлечения Президента к ответственности: нарушение им конституции и з-нов, совершение тяжкого гос. преступления, гос. измена

Импичмент (отрешение от должности)

Инициирует импичмент Парламент. Создаётся спец комиссия, к-рая формулирует статью обвинения, собирает док-ва виновности. Обо всём этом она докладывает на заседании обеих палат парламента. Для отреш президента от должности требуется, чтобы за это проголосовали 2/3 обеих палат.

Кто судит президента? Во многих странах – ВС. В ряде стран сущ спец суд для высших д.л. Фр: Высокая палата правосудия. Польша: гос трибунал. Это суд орган, созданный Парламентом для осущ правосудия в отнош высших д.л. В ряде стран требуется заключ КС о соблюдении процедуры (Германия, Россия, Белоруссия, Украина). В ряде стран в процедуре импичмента участвуют и ВС – они проверяют наличие преступления и вины в нём президента и выносят заключ. В России в случаях, если отстранение президента от должности связано с состоянием его здоровья, требуется заключ Мин-ва здравоохран. В ряде стран (Румыния, Азербайджан) после того, как решение об отреш президента от должности принято 2/3 Парламента, этот вопрос выносится на референдум. Суды здесь в данной процедуре не участвуют. В нек-рых странах (Австрия и Исландия) президент м/б отозван теми, кто его избрал, т.е. избирателями.

Полномочия главы государства

1. полномочия в законодат сфере (связаны с Парламентом): объявление выборов в парламент; созывает сессии Парламента, если сроки не указаны ранее; может инициировать созыв чрезвыч сессии Парламента; может распустить нижнюю палату Парламента (кроме президентских республик); в большинстве стран (кроме президентских республик) глава гос-ва обладает законодат инициативой. В президентской республике президент участвует в законодат деят-ти через послания. В США послание президента депутаты берут за основу своей деят-ти; в парламенте присутствует президентская партия; глава гос-ва обращается с посланиями к парламенту, подписывает законы, принятые парламентом; многие главы гос-в имеют право вето; если глава гос-ва сомневается в соответствии з-на конституции, он может обратиться в КС, или если не ясны какие-либо положения договора; глава гос-ва сам может создавать акты (указы, декреты, ордонансы), а в президентских республиках – президент как глава Пр-ва издаёт правительственные акты; во многих странах глава гос-ва может отменять правительственные акты (Франция, Польша, Украина). Опред акты главы гос-ва нуждаются в контрасигнатуре (подписании Пр-вом). В Польше акты главы гос-ва контрассигнуются только премьер-министром. В монархиях большая часть актов контрассигнуется Правительством. В ряде стран глава гос-ва назначает часть членов Парламента (как правило, в верхнюю палату). В Великобр королева назначает часть членов парламента. В Индии президент назначает в нижнюю палату 2 человека, в верхнюю – 12.

2. полномочия главы гос-ва в области гос управления (связаны с Пр-вом) В президентских республиках глава гос-ва контролирует работу Пр-ва. Пр-во ответственно перед главой гос-ва. Глава гос-ва формирует пр-во. В парламентских республиках и монархиях Пр-во формируется Парламентом. Глава гос-ва участвует номинально.

3. полномочия в суд сфере. Суд власть независ, но глава гос-ва участвует в её формировании. В США президент назначает судей ВС с согласия Сената. В Белоруссии президент назначает членов ВС. В ряде стран главы гос-в участвуют в формир КС частично. Осущ помилование. Амнистия – дело парламента. Смягчение наказания, замена наказания, снятие судимости и т.д.

4.

Глава гос-ва награждает орденами и медалями. Присваивает почётные титулы. Решает вопросы гр-ва. Может вводить чрезвыч положение, президентское правление на опред тер-рии (особенно если это федерация – усиливается исполнит власть) => возрастают и полномочия президента.

5. внешнеполит полномочия. Глава гос-ва представляет страну в междунар отнош. Назначает дипломатич представит, принимает верительные грамоты от иностранных гос-в. Может вести переговоры и заключ междунар договоры, ратифицировать междунар договоры, если не предусм их ратификация Парламентом. Осуществляет визиты, контакты. Может обращаться к главам др гос-в, брать и гарантировать займы, решать вопрос применения вооруж сил на другой тер-рии в миротворческих целях. Глава гос-ва может разрешить проход иностр вооруж сил по своей тер-рии, объявлять состояние войны и заключать мир, но он обязан немедленно поставить в известность об этом Парламент. Во всех странах (кроме Китая) глава гос-ва явл главноком вооруж сил. Он составляет программу для вооруж сил, назначает командиров воинских частей и др. В президентских республиках глава гос-ва занимает доминирующую позицию в обл управления и внеш политики. В полупрезидентских республиках глава гос-ва делит эти полномочия с Пр-вом. В парламентских республиках полномочия в основном осущ Пр-вом.

52. Порядок образования и структура Пр-ва в ЗС.

В президентских республиках Пр-во формируется президентом из состава своей партии. Президент возглавляет Пр-во. Пр-во подотчётно президенту, ответственно перед ним. Президент сам назначает министров и может освободить их от занимаемой должности; министры подотчётны президенту.

В парламентских республиках и монархиях пр-во формируется парламентом из партии парламентского большинства. Однако глава гос-ва в этом процессе тоже присутствует. Правительство ответственно перед парламентом.

В смешанных (полупрезидентских) республиках (Фр, Польша) пр-во формируется парламентом из партии парламентского большинства. Здесь глава гос-ва активно участвует в формир пр-ва. Пр-во несёт двойную отв-ть: перед парламентом и главой гос-ва.

Внутр органы: Комиссии, возглавл министрами. Комиссии нужны, чтобы они готовили вопросы для обсужд на заседаниях Пр-ва.

Глава пр-ва – это лидер партии. В президентских республиках – это и лидер партии, и глава гос-ва.

53. Виды Пр-ва. Партийный состав Пр-ва в ЗС.

Виды правительств

1. однопалатное: 1) когда парламентское большинство имеет одна партия; 2) в президентских республиках (т.к. президент формирует правительство из своей партии)

2. коалиционное (по соглашению ряд партий объединяются, чтобы в качестве объединённого блока получить парламентское большинство). В большинстве стран имеют место именно коалиционные правительства

Выделяют Пр-во нац единства. Оно возникает в кризисных условиях.

Правительство парламентского меньшинства. Оно встречается очень редко. Возникает при невозможности сформировать правительство крупными партиями.

Выделяют также служебное пр-во, к-рое состоит из специалистов. Образуется в том случае, если коалиционное пр-во создать не удаётся.

Возможно также временное правительство (во время переворотов в стране).

В странах Северной Африки и Ближнего Востока имеет место беспартийное правительство.

55. Делегированное зак-во и регламентарная власть.

Делегированное зак-во (началось с Великобр): Пр-во обращается к парламенту с просьбой разреш ему принимать акты, имеющие силу з-на. При положит реш этого вопроса Парламент принимает спец з-н, в к-ром указ, что пр-ву на опред срок по опред вопросам разреш принимать акты, имеющие силу з-на.

Пр-во принимает акты (они наз регламенты), к-рые имеют силу з-на. Пр-во принимает эти акты, ни к кому для этого не обращаясь, по собственному праву. Это вытекает из ст.34 Конституции Фр 1958 г., к-рая огран законодат власть парламента перечнем вопросов. По остальным вопросам з-ны принимает Пр-во. Пр-во следит, чтобы депутаты не превышали своих полномочий, и при необходимости может обращ в орган конституц контроля – Конституц Совет.

Регламенты обычно принимаются во время совместных заседаний пр-ва и президента (на совместном заседании председательствует президент).

56. Формы отв-ти Пр-ва перед Парламентом в ЗС, их практическое значение.

Виды ответственности Правительства:

1. Полит отв-ть – это выражение недоверия Пр-ву в целом или отд министру. Она бывет: коллективная (Только перед Парламентом. Есть в парламентских республиках и монархиях. В президентских республиках не м/б коллективной отв-ти!) и индивидуальная (Перед Парламентом, перед Президентом, перед премьер-министром).

2. Угол отв-ть – это индивидуальная отв-ть за преступления, соверш при исполнении обяз. В большинстве стран членов Пр-ва судит обычный суд как рядовых гр-н. В ряде стран (Польша, Фр, ФРГ, Италия) созданы спец суд органы для высших д/л.

3. Гражд отв-ть выражается в подаче исков против Пр-ва или министра в случае причинения ущерба.

4. Дисциплинарная отв-ть всегда индивид-ная. Это взыскание, выговор Пр-ву – от Президента, министру – от премьер-министра.

60. Местные органы в ЗС. Порядок избрания, стр-ра, полномочия.

Субъектами унитарного государства явл. Адм-тер-ные единицы, статус к-рых одинаков и зафиксирован в Конституции страны и текущем зак-ве. Число ступеней А-т деления опред центром и напрямую завис от размеров тер-рии страны и численности ее населения; есть гос-ва без а-т единиц (Бахрейн, Мальта).

В каждой а-т Единице есть своя система местных органов, порядок формир и компетенция к-рых опред центром.

Местные органы бывают 2-х видов: 1. органы местного управл – это те, к-рые назнач из центра в соотв а-т единице, либо для управления ею, либо для осущ контроля за деят-тью омсу. Они наз префект, комиссар, представитель и т.п. 2. органы омсу – те, к-рые выбираются населением соотв а-т единицы для управл ею. Органы мсу делятся на: а) представит (принимают решения, нацеленные на управл и развитие своей а-т единицы); б) исполнит ( - единоличные: мэр, губернатор, староста; - коллегиальные: исполком, джунта).

С точки зрения организации публич власти все унитарные гос-ва делятся: 1. централиз – те, у к-рых вся власть на местах осущ назначаемыми сверху чиновниками, обычно главой гос-ва; органы мсу отсутствуют. Это авторитарные и тоталитарные режимы (Судан, Индонезия, Куба). 2. относит децентральзованные – те, в к-рых вся власть на местах осущ органами мсу, но работают под жестким постоянным контролем чиновника, назначаемого центром. 3. децентральзованные – те, в к-рых вся власть на местах. Назанченных сверху чиновников нет. Сущ жесткое, конституционное распредел полномочий м/у центр органами и органами на местах, кроме того, осущ система соподчинения исполнит органов а-т единиц различ уровня. Для осущ опосредованного контроля за деят-тью омсу в Пр-ве страны формируется спец мин-во по мсу.

61. Формы контроля центр органов за деят-тью органов мсу в ЗС.

1. адм контроль. В централиз гос-вах адм контроль осущ главой гос-ва. В относит децентрализованных – назначаемыми сверху чиновниками и МВД; в децентрализованных – вышестоящими органами исполнит власти и спец мин-вом по мсу.

62. Полит партии и партийная система в США.

В США двухпартийная партийная система. В стране много полит партий, но реально войти в пр-во в теч длит времени удается лишь двум из них. Та партия, к-рая сформировала пр-во наз правящей, а вторая – оппозиционной. Периодически они меняются местами.

Демократич партия представила интересы рабовладельческого юга, сегодня именно там у неё больше всего сторонников (как правило, это представители чернокожих, бедных слоёв населения, латиноязычного населения).

Республиканская партия 1854 года отстаивала интересы промышленного севера. Сегодня наиболее сильные позиции она имеет на северо – востоке. Её поддерживает средние и более обеспеченные слои населения, преимущественно белое.

С 1865 года (отмена рабства) различия м/у партиями исчезли, стали минимальны.

63. Особенности федерализма в США: система органов власти в штатах.

Тер-рия США состоит из тер-рий штатов и островных тер-рий. Фед з-ны действуют и на всех заморских тер-риях США. Эти тер-рии не избирают Конгресс. От них д/б один представитель (резидент) с совещательным голосом в Конгрессе. Эти тер-рии не платят налоги. Они не хотят преобразовываться в штаты. Способ образ гос-ва – конституционная федерация. Федерация носит открытый х-р, т.е. можно присоединяться. Отмечается преимущество (примат) фед зак-ва над зак-вом штатов.

Распредел компетенции м/у федерацией и субъектами федерации

В конституции закреплены только полномочия Союза. Всё, что не принадлежит Союзу, принадлежит штатам и народу (это остаточный принцип). Штаты имеют свои: конституция, гр-во, система высших органов, прав система. Парламент штата – легислатура. Из 50 штатов в 49 – двухпалат парламент, в штате Небраска – однопалат. Нижняя палата избир на 2 года, верхняя – на 4 года.

Компетенция: принимают конституцию, законы, бюджет; назнач ряд д/л или должны согласовать кандидатуру с губернатором; могут объявить импичмент губернатору.

Исполнитя власть в штате – губернатор. Избир народом на 2 – 4 года (в завис от штата). Губернатор обладает очень широкими полномочиями: разработка бюджета и его исполнение; губернатор выступает как гарант конституции штата и з-нов; назнач ряд высших д/л; подпис з-ны, принятые парламентом штата, может наложить вето; ежегодно обращается с посланием к парламенту штата; явл главноком нац гвардией штата; поддерживает связь с фед органами; Губернатором избир лидер партии => губернатор оказывает влияние на парламент через членов своей партии. Зам губернатора – это лейтенант-губернатор. Избир народом вместе с губернатором.

Островные территории избирают свой парламент, к-рый наз Законодат собрание; своего губернатора, к-рый подчин фед власти.

Пуэрто-Рико - Это ассоциированное гос-во. Налоги не платят.У них есть: своя конституция, свой парламент.

64. Президент и Пр-во США.

Глава гос-ва – Президент (разд. 1 ст. II Конституции США).

Требования к кандидату: Гр-н США, родившийся в этой стране, проживший в ней не менее 14 лет и достигший к моменту избрания 35 летнего возраста, не м/б жителем одного и того же штата, что и вице-президент.

Порядок избрания. Президентским выборам предшествует не предусм Конституцией первичные выборы (праймериз) и партийные собрания (кокусы). Офиц кандидатом на пост Президента страны становится тот, кто сумел обеспечить избрание наибольшего кол-ва делегатов в свою поддержку на нац партийный конвент (съезд) в ходе проведения праймериз. Для регистр «третьих» кандидатов, не принадлеж демократич и республиканской партиям, ставятся доп условия (сбор подписей и др.). Президент избирается косвенным путем. Выборщики голосуют за кандидатуру Президента. Формально выборщик вправе голосовать за любую кандидатуру, но фактически его голосование предопределяет партийная принадлежность. Избранным считается кандидат получивший абсолют число голосов. Если не один кандидат не получает абсолют большинства, данный вопрос передается в Палату Представителей Конгресса США, где из трех кандидатов, получивших наибольшее кол-во голосов выборщиков путем голосования выбирается Президент. Им становится кандидат, к-рый набрал простое большинство голосов членов Палаты Представителей.

Срок полномочий Президента: 4 года (разд.1 ст.II Конституции США). Досроч выборы Конституцией не предусм (их никогда не было).

Возможность переизбря : Ни одно лицо не может быть избрано на должность

Президента более чем 2 раза, и ни одно лицо, если оно занимало должность Президента либо исполняло обяз Президента в течение более двух лет, замещая лицо, избранное Президентом, не м/б избрано на должность Президента более 1 раза (разд. 1 поправки XXII ).

Особые полномочия:

• • • • Имеет право использовать американские вооруж силы за рубежом с согласия Конгресса;

• Конгресс может делегировать Президенту чрезвыч полномочия;

• Право «карманного» вето: если Президент не подпишет з-н до окончания сессии Конгресса, к-рому остается заседать менее 10 дней, неподпис з-н на след сессии должен рассм как новый с соблюдением полной процедуры;

• Вправе временно передать исполнение своих обяз Вице-президенту;

• Право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против США, за исключ дел по импичменту.

Пр-во США - Кабинет президента.

Порядок формир. Согласно Конституции США исполнит власть осущ Президент, Совета министров в США нет. Конституция США не знает понятия «Кабинет», он сущ по обычаю. В состав Кабинета Президента США входят министры, и те лица, к-рым Президент предоставил этот ранг. Членов Кабинета президент назнач из числа членов своей партии. В США принято говорить не о пр-ве, а об Администрации Президента.

Заседания Кабинета Пр-ва США проводятся по усмотрению Президента, без строгой периодичности. Под рук-вом Президента наряду с министрами работают разл ведомства.

Стр-ра Пр-ва. Кабинет Президента США невелик. В настоящее время это менее 20 чел: 15 глав департаментов (секретарей); 3 министра без портфеля в т.ч. постоянный представитель США в ООН. Командующие тремя родами войск имеют ранг министра, но в состав Кабинета не входят – они приглашаются на заседания по мере надобности. Наряду с министрами большую роль в правлении гос-вом играют рук-ль др ведомств.

Особые полномочия:

• Заседания Кабинета США проводятся по усмотрению Президента, без строгой периодичности;

• Основная форма функционирования – не коллективное обсуждение, а единоличное решение президента.

65. Парламент США.

Согласно ст.1 Конституции США законодательная власть принадлежит Конгрессу. Конгресс: нижняя палата (Палата представителей) и верхняя палата (Сенат). Избирать в Конгресс могут все гр-не США, достигшие 18-летнего возраста (они обладают активным избирательным правом). Избранными в Конгресс м/б: в нижнюю палату – все американские граждане с 25 лет, в верхнюю – с 30 лет. Ценз проживания: 2–3 мес. Кандидатов выдвигают: партии, избиратели, самовыдвижение. От кандидата требуется внести избирательный залог в 1000 $.

Палаты Конгресса

Выборы в нижнюю палату проводятся в каждый первый вторник ноября месяца каждого чётного года (т.е. выборы проводятся каждые 2 года). Конгресс избирается населением прямым путём сроком на 2 года. Ценз гр-ва составляет 7 лет. Палата представителей состоит из 435 депутатов. На первой организационной сессии из состава депутатов выбирают спикера, а также создаются постоянные комитеты, партийные фракции.

Сенат – верхняя палата Конгресса. Избранным в Сенат м/б лицо, достигшее 30 лет, и не менее 9 лет находящееся в гр-ве. Избираются в Сенат прямым путём, сроком на 6 лет. Периодически состав Сената обновляется: каждые 2 года на 1/3. Т.о., Сенат работает постоянно – по мнению учёных, это обеспечивает преемственность, сохранение опыта и выработанной уже практики. На 1 организац сессии состав Сената подраздел на 3 группа: одна группа работает 2 года, др – 4 года, третья – 6 лет. Численный состав Сената – 100 человек. На первой сессии избир постоянные комиссии, создаются партийные фракции. Спикер не избирается, рук-т работой Сената вице-президент страны. Однако вице-президент не участвует в голосовании. Палаты Конгресс заседают раздельно. Однако при необходимости они могут собираться вместе.

Каждая палата создаёт комитеты. Если 2 палаты не приходят к одному мнению (согласию) по какому-либо вопросу, создаётся Согласит комитет (в него входят по 10 чел из обеих палат). Для предварит проработки (обсуждения) каких-либо особо значимых вопросов возможно превратить палату в комитет (вице-президент объявляет, что сегодня палата заседает как комитет.

компетенция парламента

1. общая компетенция обеих палат

2. специализированная компетенция каждой палаты

Общие полномочия обеих палат:

• законодат деят-ть – принятие з-нов; бюджет; финансовые билли, подаваемые президентом; вносят изменения и доп в конституцию

• реш экономич вопроса

• реш вопросов обороны

• внешняя политика.

Собственные полномочия палат:

Палата представителей: возбуждение импичмента президенту; избрание президента США (если выборщики не избирали президента абсолют большинством голосов). Голосование в палате происходит по штатам, каждый штат

имеет 1 голос. вопросы, связанные с гос ассигнованиями. большей частью эта палата решает вопросы по фин биллям, подаваемым президентом.

Сенат: утверждение междунар договоров. даёт согласие на назнач президентом ряда д/л (президент формирует Пр-во и Верховный суд – с согласия Сената; назначает дипломатич представительства – с согласия Сената). судит президента в случае импичмента.

66. Органы мсу в США.

Система мсу в США строится на основе адм-тер деления. З-ны штатов о мсу содержат схемы – рекомендации. Системы мсу в разных штатах различны. Они регулир хартиями самоуправл и местными кодексами самоуправл. Большинство штатов делятся на графства.

Графства:

• представительный орган – Совет графства (избирается народом на 2, 3, 4 года)

• исполнительный орган – администратор (избирается Советом).

Города:

1) крупные города:

• мэр – исполнительный орган, сильный. Избирается народом

• Совет – представительный орган. Избирается народом

2) города среднего уровня (по численности населения):

• Совет – избирается народом

• мэр – избирается Советом

3) маленькие города (их примерно 10%) – комиссионная система органов:

Население избирает комиссию (из 3 – 5 человек), которая осуществляет законодательную и исполнительную власть. Каждый член комиссии контролирует какую-либо отрасль.

Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправл. В большинстве городов насел избирает совет, который избирает мэра. Мэр председательствует в совете, но не осущ управленч деят-ть. Управление осущ чиновник – менеджер.

В графствах выдел также такие адм единицы как тауны (объединения нескольких мелких городов) и таншипы (группа посёлков. Несколько таншипов могут избирать Советы, а Совет назначает администратора).

В графствах есть: шериф – начальник полиции; атторней – д/л, ответств за расслед преступл; коронёр – д/л по расслед убийств.

В округе Колумбия действуют Совет и мэр. В Конгрессе созданы постоянные комитеты (комиссии) по округу Колумбия при обеих палатах, к-рые помогают управлять столицей.

Островные тер-рии избирают: свой парламент, к-рый наз Законодат собрание; своего губернатора, к-рый подчин фед власти.

Пуэрто-Рико – это ассоциированное гос-во. Налоги не платят. У них есть: своя конституция (принята парламентом и утверждена Конгрессом США); свой парламент.

Округи м/б школьные, противопожарные, экологические. Округ образ, когда несколько тер-рий, имеющих свои органы, объедин и ставят перед собой общую задачу. Округ не явл адм-тер-ной единицей.

67. Полит партии и партийная система в Великобрит.

Консервативная партия (19 век «тори») выступает за традиционные брит ценности: господство частной собственности, минимальное вмешательство в экономику, экспансионная внеш политика, жёсткая мораль.

Органами партии явл партийная фракция в парламенте, конференция, региональные организ. Ежегодно конференция избирает лидера: для выдвиж его кандидатуры необходима поддержка 2х участников конференции; чаще всего переизбир на новый срок.

Лейбористская партия 1900 год. Впервые сформировало пр-во в 1924 году. За последние 100 лет находилась у власти 9 раз. Сегодня лейбористы сблизились с консерваторами, но вместе с тем, сохранила определённую специфику социал – демократической партии: выступает за гарантии прав трудящихся; за вмешательство государства в экономику; за широкие соц программы; за миролюбивую внеш политику; за свободную мораль.

В 1997 году провозгласили в качестве основных след идеи: децентрализация управления; возрождение парламента в Сев Ирландии и Шотландии, Уэльсе; ликвидация палаты лордов.

Помимо данных партий в Великобр сущ: либерально – демократич партия (бывшие виги) и националистические (шотландская нац партия, Плайд Кимру за самоуправл в Уэльсе, Шин Фэйн - полит крыло ирландской республиканской армии – нелегальная партия)

68. Глава гос-ва и Пр-во Великобр.

Глава гос-ва - Формально Король/королева (монарх) (Акт об устроении от 12 июня1701г.).

Требования к кандидату - Протестант по вероисповеданию. Не состоять в браке с католиком или разведенным. Д/б полит нейтрален, т.е. не явл членом какой-либо партии.

Порядок назначения.Действует кастильская система наследования: трон покойного монарха переходит к старшему сыну, если сына нет – к старшей дочери, но м/б назначен др наследник. Наследник приобретает титул Принц Уэльский. Наследника может назначить предшествующий монарх.

Срок полномочий – Пожизненно

Особые полномочия:

• Явл составной частью Парламента

• Явл главой англ церкви.

• Явл главой Британского содружества

• Право абсолют вето

• Выступает с ежегодной тронной речью на совместном заседании Палат

• Обладает «скрытыми» полномочиями: так, несколько раз при отсутствии в рез парламентских выборов четко определяемого большинства в Парламенте, Пр-во было сформировано на основании сделанного монархом выбора.

• Вправе распустить Палату общин

• Пр-во издает свои акты от имени монарха (обычно это «приказ в Совете»).

• Может извлекать доходы из коронной собственности, но не может ее продать.

Ответ-ть - Монарх – лицо неприкосновенное, он не подлежит угол, адм, гражданской отв-ти, не м/б задержан и т.д.Не подлежит также полит отв-ти в связи с управл гос-вом: за монарха отвечают его министры.

Досрочное прекращ полномочий - Вправе отречься от престола в пользу ближайшего родственника.

Пр-во Великобр и кабинет министров.

Порядок формир - КП Великобр хорошо известен термин «пр-во» и почти не известен термин «кабинет», но на деле именно последний во главе с премьер – министром управляет страной. Пр-во имеет широкий состав, обычно это 75-80 министров, гос министров, министров без портфеля, носителей традиционных должностей, младших министров, секретарей. Пр-во может вкл только членов парламента, в т.ч палаты лордов. Пр-во как коллегиальный орган никогда не собирается на заседания и не принимает реш. Из его состава формир узкий кабинет ведущих министров. Кабинет созыв на заседания и принимает реш. «Внутр кабинет» - несколько министров, пользующихся особым доверием премьер - министра. «Внутр кабинет» собир гораздо чаще принимает реш от имени кабинета.

Стр-ра. В состав Пр-ва входят: Премьер-министр; Рук-ли мин-в и иных ведомств; Гос министры; Парламентские секретари, Ряд других д.л.

В рамках Каб министров могут создаваться спец коллегии: по вопросам обороны, внеш политики и т.д. Решение о создании принимается премьер-министром

Отв-ть. Отказ пр-ву в доверии, резолюция порицания – пр-во уходит в отставку. Однако если монарх по предлож премьер-министр распустит Палату общин, то отставки Пр-ва не происходит – фактически это процедура импичмента.

Особые полномочия. Пр-во как коллегиальный орган никогда не собирается на заседания и не принимает реш, реш принимаются на собрании узкого кабинета.

69. Парламент Великобр.

Общенациональное представительное учреждение демократического общества – парламент, имеет многовековую историю.Дальние прародители его – английский парламент, испанские кортесы возникли в XII-XIII веках. Однако современные парламенты качественно отличаются от эпохи феодалов Парламент в Великобр. состоит из 2 палат – «Палаты общин» (нижняя), и «Палаты Лордов»(верхняя), Нижняя палата формируется посредством прямых выборов, а в верхней палате преобладает феодальный способ формирования, регулируется законом о «Пэрстве 1958г», и 1963г. Введено пожизненное пэрство на женщин, так же предоставлено право занимать места в Палате Лордов всем Шотландским пэрам.Сейчас в Палате Лордов более 1200 пэров : 1) наследственные пэры, передают титул по наследству. 2) пожизненные пэры, не могут передавать по наследству. 3)ирландские и шотландские пэры ( в настоящее время их «ПЛ» их нет ), 4) пэры по аппеляции. 5) Духовные пэры (епископы и архиепископы англ. церкви ). Парламент Британии относится к группе с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. неограниченные компетенции. Но полномочия парламента всегда ограничены, даже Британского. Полномочия – законодательные, контроль за деятельностью правительства, так же могут создаваться расследовательские комитеты (ревизия админстративного аппарата). Палата Лордов является судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении преступлений, так же «ПЛ» обладает аппеляционой юрисдикцией. Палата общин принимает бюджет (подготовленный), может привлеч к ответств-сти любого министра

71. Полит партии и партийная система во ФР.

Объединение в поддержку республики (ОПР) Голлисты (де Голль): совок-ть нескольких правых партий, раздел идеологию основателя 5 республики де Голля; организации правого консерваторского либерального толка

Фр социалистич партия 1920 год - Социал-демократич партия, выступает за проведение соц реформ, расшир соц деят-ти гос-ва. Движение левых радикалов (1972) – соц – демократич партия. Фр коммунистич партия 1920г выступает за переустройство общ-ва на коллективистских началах, сейчас переживает период застоя. Республиканская партия 1966г отстаивает свободу предпринимательства. Снижение налогов, рыноч экономику. Нац фронт – 1972 г. экстремистская нац партия, Жан Мари Лепен; выступают за наведение порядка выселение из страны арабов и мусульман, за чистоту нации.

Во фр партийной системе доминируют объединение в поддержку республики и фр социал партия, только их лидеры избир президентами и формируют пр-во.

Фр классификация партий: ультра правые, правые, центристы, левые, ультра левые.

1. ультра правые: фашисты, нацистские; монархические;

2. правые: консервативные; клерикальные; партии латифундистов;

3. центристские: зелёные; либеральные патриотические;

4. левые: социал – демократич.; Крестьянские; Коммунисты – реформаторы;

5. ультра – левые: коммунисты – ортодоксы; все революционные партии;

72. Президент и Пр-во Фр.

Глава гос-ва - Президент Республики (разд. II Конституции Французской Республики).

Требования к кандидату. Миним возраст кандидата на пост Президента не оговар ни в Конституции Фр, ни в ее зак-ве. В доктрине считается, что условие должно совпадать с цензом одной из палат.

Порядок избрания. Избир путем прямых выборов. Мажоритарная система абсолют большинства в 2 тура (во 2 туре требуется относит большинство). Срок полномочий – 5 лет.

Особые полномочия:

• Часть полномочий требуют контрасигнатуры;

• Роспуск Нац Собрания без видимых причин;

• Назначает трех членов Конституционного Совета.

Пр-во Фр. - Совет министров. Каб мин-ров

Порядок формир. Пр-во Фр – это коллегиальный орган, может действовать в качестве совета министров и кабинета министров. Совет министров – это собрание мин-ров под председательством Президента, а каб министров – под председательством премьер-министра. Конституц полномочия Пр-ва осущ Совет министров. Премьер-министра Фр назнач Президент. Формально Президент может назнач министров самостоят, однако он должен учитывать расстановку полит сил в парламенте. Пр-во должно пользоваться доверием Парламента. Состав пр-ва: Премьер – министр; Министры. Помимо Премьер – министра и министров в Пр-во входят также гос министры, а также министры – делегаты при Премьер – министре и отд министрах, обладающие полномочиями в соотв с поручениями того члена Пр-ва, при к-ром они состоят. Они участвуют в заседаниях Совета мин-ров. При Премьер – министре или каком – либо министре с делегированными полномочиями состоят гос секретари, к-рые принимают участие только в заседаниях Совета министров, в которых рассм вопросы их компетенции. В распоряж Премьер – Министра находится ген секретариат Пр-ва с многочисленными службами. Премьер – Министру помогает вспомогат аппарат: его собственный комитет, ген секретариат планирования, ген секретариат нац обороны, юр и технич службы и др. В деят-ти пр-ва большую роль играют консультативные органы: гос совет, эконом и соц совет

Полит отв-ть Пр-ва, могущая привести его к отставке. Вопрос о полит отв-ти Пр-ва м/б поставлен Премьер – министром при представлении Пр-вом своей программы или декларации об общей политике. Для их одобрения требуется большинство подданных голосов депутатов. Если такое большинство не получено, Премьер – министр должен передать Президенту республики прошение об отставке. Премьер – министр может поставить вопрос об отв-ти сразу по сформировании Пр-ва или выбрать подходящее время по своему усм. Вопрос об отв-ти м/б рассм и по инициативе депутатов Нац собрания, к-рые вносят резолюцию порицания. Резолюция д/б подписана по меньшей мере 1/10 частью членов Собрания. Голосование проводится только через 48 часов после представления резолюции. Резолюция д/б принята по меньшей мере 1/2 членов, составл Нац собрание. Голосование резолюции порицания может иметь след последствия: либо Пр-во уходит в отставку (если резолюция порицания принята), либо Пр-во остается у власти (если требуемое большинство не получено). Депутаты не могут подпис более трех резолюций порицания в теч одной и той же обычной сессии и одной – в теч одной внеоч сессии. Третья форма полит отв-ти Пр-ва заключ в том, что Премьер – министр может после обсуждения в Совете министров поставить в Нац собрании вопрос об отв-ти Пр-ва в связи с голосованием по какому – либо проекту. Перед Сенатом Пр-во не несет полит отв-ти, однако Премьер – министр имеет право просить Сенат об одобрении декларации об общей политике.

Юр отв-ть членов Пр-ва за преступления или деликты, совершенные при осущ ими своих функций, наступает перед спец Судом правосудия Республики. Во всем остальном министры несут отв-ть в общем порядке перед обычными судами.

Особые полномочия. Полномочия Пр-ва делятся на 2 группы. Наиболее важнее из них Пр-во осущ вместе с Президентом, на заседании Совета министров, и в этом случае решаюшая роль в направл деят-ти Пр-ва принадлежит Президенту Др полномочия осущ на заседаниях кабинета Пр-ва (без присутствия Президента).

73. Парламент Фр.

Парламент состоит из двух палат: Нац собрания (557 депутатов от метрополии и 22 — от заморских тер-рий) и сената (321 член). Фр парламент обладает законодат, контрольными, суде, внешнеполит и иными полномочиями. Свои экономич полномочия он реализ, как правило, путем принятия за-нов. Осущ законодат деят-ть, парламент принимает обыкновенные, органиче и конституционные з-ны, но сфера регулир огран. Фр парламент по конституции 1958 г. — это парламент с огран компетенцией. Парламент может делегировать пр-ву законодат полномочия, но при наличии у последнего программы для их осущ и на время.

Фр парламент применяет почти все известные формы контроля за деят-тью пр-ва, кроме интерпелляции (хотя она и названа в регламенте). Для контроля примен вопросы к министрам на пленарном заседании, создаются контрольные комиссии, проводящие проверку гос служб и гос предприятий, следственные комиссии, собирающие информацию и докладывающие ее. Контроль за деят-тью пр-ва, осущ только нижней палатой. Она может заставить пр-во уйти в отставку в рез резолюции порицания или отказа в доверии. Пр-во может обратиться и к сенату с просьбой о доверии, но если он откажет, пр-во не обяз уходить в отставку. Вопрос о доверии пр-во может поставить само в связи с его требованием к парламенту принять пр-венную программу, деклар об общей политике или з-нопроект, оказывая тем самым давление на депутатов. В случае отказа в доверии пр-во не может распустить нижнюю палату (верхняя вообще не подлежит роспуску). В отл от вопроса о доверии резолюция порицания вносится депутатами.

Суд полномочия парламента связаны с созданием им особых судов для рассм дел высших д/л и с формулир обвинения. Института импичмента во Фр нет. Внешнеполит полномочия парламента касаются прежде всего ратификации междунар договоров.

75. Полит партии и партийная система в ФРГ.

Традиционно за власть борются 2 ведущие партии, правительственный блок – христианско – демократич союз, христианский социалистический союз, левая партия – СДП Германии. Обычно голоса делятся поровну и партия нуждается в союзнике. Исторически таким союзником явл свободная демократич партия Германии, занимающ 3 место на выборах и примыкающая то к 1, то к др партии.

В 1998 году СДПГ в одиночку нанесла сокрушит удар ХДС – ХСС. В силу этого появился новый союзник – союз 90 (партия зелёных) и была сформир красно – зелёная аппозиция. Двух с половинная система ФРГ трансформировалась в двух с двумя половинами партийную систему.

ХДС (возникла после 2-ой мировой войны) – объединяет католиков и протестантов, выступает за экологически ориентированную рыноч экономику, свободу предпринимательства.

ХСС – баварский аналог ХДС.

СДПГ (1863) – за соц ориентированную рыноч экономику, расшир соц программ, экологизацию индустриального об-ва.

СВПГ (после 2-ой мировой войны) – представляет интересы средних слоёв населения, выступает за укрепление либеральных рыноч начал в экономике.

Союз 90 – призывает к эк гуманизму, развитие соц деят-ти гос-ва, совершенствованию институтов демократии.

Партия демократич социализма. Образовалась как наследница социалистич единой партии Германии. Сейчас действует в восточ землях, выступает за соц рыноч экономику, за солидарность и справедливость; за свободу, демократию и права человека; за охрану прир.

76. Президент и Пр-во ФРГ.

Глава гос-ва - Фед Президент (разд. V Основного Закона ФРГ)

Требования к кандидату. Избираемым м/б каждый немец, обладающий избират правом в Бундестаг и достигший сорока лет.

Порядок избрания. Фед Президент избирается без прений особой коллегией – Фед собранием, к-рое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных представит органами земель (ландтагами) пропорц числу их депутатов в Бундестаге. Фед собрание собирается не позднее, чем за 30 дней до истеч срока полномочий Фед Президента, а при досрочном прекращ полномочий Бундестага 30 дней исчисляется со дня первого заседания Бундестага. Оно созывается Председателем Бундестага. Фед Пр-во, согласно Фед з-ну о выборах Фед Президента Фед собранием 1959 г, заблаговременно опред, сколько членов Фед собрания должен делегировать каждый ландтаг. При этом учитывается последние офиц данные о численности населения земель без иностранцев. В Фед собрание могут избираться лица, к-рые обладают пассивным избират правом по выборам в Бундестаг. Каждый депутат ландтага имеет на выборах один голос. Выдвинуть кандидата в Фед Президенты может любой член Фед собрания, причем не только перед первым туром, но также перед вторым или третьим. Для выдвижения требуется пис согласие кандидата. Президиум Фед собрания проверяет з-ность выдвижения. Для избрания необходимо абсолют большинство голосов членов Фед собрания. Если в двух турах это большинство не получено ни одним из кандидатов, избранным считается набравший в третьем туре относит большинство голосов. Он избирается на пять лет без прений особой коллегией – Фед собранием, к-рое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в Бундестаге. Фед собрание собирается не позднее, чем за 30 дней до истеч срока полномочий Фед Президента, а при досроч прекращ полномочий Бундестага 30 дней исчисляется со дня первого заседания Бундестага. Оно созыв Председателем Бундестага. Фед Пр-во, согласно ФЗ о выборах Фед Президента Фед собранием 1959 г., заблаговременно опред, сколько членов Фед собрания должен делегировать каждый ландтаг. При этом учитывается последние офиц данные о численности населения земель без ин. В Фед собрание могут избираться лица, к-рые обладают пассивным избират правом по выборам в Бундестаг. Каждый депутат ландтага имеет на выборах один голос.

Срок полномочий. Полномочия Фед президента длятся пять лет. Непосредственное переизбр допускается только один раз.

Особые полномочия. По представлению Фед пр-ва и с согласия Бундесрата Президент может принять состояние «законодат необходимости», когда з-ны принимаются, минуя Бундестаг.

Фед Пр-во ФРГ.

Порядок формирования. Согласно ст. 62 Основного закона, Фед пр-во состоит из Фед канцлера и фед министров. Фед канцлер избирается без прений Бундестагом по предлож Фед президента. Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства членов Бундестага. Избранное лицо д/б назначено Фед президентом. Если предлож лицо не избрано, Бундестаг может в теч 14 дней после выборов избрать Фед канцлера абсолют большинством голосов своих членов. Если в теч этого срока избрание не состоялось, незамедлит проводится новый тур голосования, в к-ром избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если избранное лицо собрало голоса большинства членов Бундестага, Фед президент в теч 7 дней после выборов должен его назначить. Если избранное лицо не получило такого большинства, то фед Президент должен в теч 7 дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг. Фед министры назначаются и увольняются Фед президентом по предлож Фед канцлера. Из фед министров Фед канцлер назначает своим зам.

Стр-ра. Фед пр-во состоит из Фед канцлера и фед министров. Особую роль в Пр-ве играет канцлер, в связи с чем Германию нередко называют канцлерской республикой. Положение канцлера, обяз министров, порядок работы пр-ва и др вопросы регулируются спец регламентом, к-рый утвержд Президентом. Фед канцлер опред основные направл политики и несет за них отв-ть. В пределах этих основн направлений каждый фед министр ведет дела своей отрасли самостоят под свою отв-ть.

Отв-ть. Основной з-н, предусм полит отв-ть Фед пр-ва перед Бундестагом, ввел так наз конструктивный вотум недоверия. Бундестаг может выразить недоверие Фед канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника, и обратиться к Фед президенту с просьбой об увольнении Фед канцлера. Фед президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо. М/у предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти 48 часов.

Особые полномочия. В Пр-ве ФРГ важную роль занимает положение фед канцлера, к-рый имеет особые полномочия.

77. Парламент ФРГ.

В Германии двухпалатный парламент: верхняя палата – бундесрат, и нижняя палата – бундестаг – 50% избирается по земельным партийным спискам с 5% заградительным барьером.

Функции: законотворчество, решение финансово-бюджетных вопросов, орган контрольных вопросов (право депутатского запроса, контрольная деятельность комитетов и комиссий. Их 20).

В германском парламенте тщательно разработан законодательный процесс и право законодательной инициативы. Существует процедура трех чтений законопроекта. Право законодательной инициативы у: Правительства, члены Бундесрата, члены Бундестага. Для внесения законопроекта требуется поддержка не менее чем 15 депутатов нижней палаты. Правительство широко использует данное право. Правительственные законопроекты первоначально отправляются в верхнюю палату на 3 недели, а уже затем в нижнюю палату независимо от решения верхней палаты парламента.

При отклонении нижней палатой правительственного законопроекта, президент может обьявить состояние законодательной необходимости и тогда законопроект принимается только верхней палатой по предложению правительства.

Партийно-фракционный принцип лежит в основе деятельности нижней палаты, т.е. там действует правящая партия и примыкающие к ней.

Комитеты Бундестага образуются по принципу пропорционального представительства фракций.

Верхняя палата-Бундесрат, каждая земля имеет от 3 до 6 назначаемых представителей, среди них руководители правительства земель. Всего там 68 депутатов. Она защищает особые интересы земель. По методу формирования – пропорциональные, т.е. чем больше население, тем больше представителей. На практике рассматривает большинство законов.

Существует должность председателя (президента) Бундесрата. Так же палата учавствует в выборах президента, назначает судей конституционного суда. Правит-во земли в любой момент может убрать неугодного члена Бундесрата.

Бундестаг может выразить канцлеру недоверие, при условии что может быть избран новый канцлер- конструктивный вотум недоверия. Канцлер избирается по предложению президента Бундестагом без обсуждения.

78. Особенности федерализма в Германии.

Германия явл. федеративным госуд-вом, где действуют принципы федерализма. Четко разграничены полномочия между центром и землями. Некоторые города имеют статус земель Берлин, Гамбург и т.д. Отсутствует право сецессии, т.е. возможность отделения земель или городов с особым статусом от государства. Действует институт финансового выравнивания, т.е. богатые земли должны помогать бедным, они делятся своими доходами.

Принцип самокоординации субъектов гос-ва, т.е. земли минуя центр заключают между собой соглашения, в основном касающихся экономических вопросов, образования.

Принятие координационных решений на конференциях отдельных министерств и ведомств земель, конференциях премьер-министров земель, где принимаются дополнительные меры по урегулированию отдельных вопросов, которые четко не определил и не решил законодатель.

Федеральное право имеет перевес над правом земель. Так же существует наличае двойного гражданства, союза и определенной земли.

Каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не менее чем тремя голосами. У тех где население более 2 млн человек – 4 голоса, а свыше 6 млн- 5 голосов.

По методу формирования верхняя палатя явл. – назначаемой (бундесрат)

В ФРГ устанавливаются 2 сферы компетенции: исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции. Эта система оставляет за союзом право в случае необходимости вообще парализовать законодательную деятельность субьектов федерации, и тем самым ликвидировать федеративную форму устройства. Некоторые субъекты имеют собственные органы конституционного надзора, осуществляющие контроль за соответствием регионального законодательства конституции.

79. Полит партии и партийная система Японии.

В Японии многопартийная система с 1 доминирующей: много партий, но лишь 1 в течение длительного периода времени побеждает на президентских и парламентских выборах, формирует однопартийное правительство.

Сущ 1 правящая партия – ЛДПЯ, неоконсерватистская партия. Задача – построение гос-ва благодентсвия, незыблемость и приоритет отнош с США. Союзники: центристская партия комейта или партия «чистой политики».

Социалл-демокртат партия, бывшая социалистич. Более 200 тыс членов. Партия не отриц классовую борьбу, защит среднего японца.

80. Глава гос-ва и Пр-во Японии.

Император (монарх) (ст.1 Конституции Японии)

Требования к кандидату. Действуют традиции:

1)Принадлежность к правящей династии;

2)религия – синтоизм;

3)брак – согласие Парламента и семьи;

Порядок избрания. Трон замещается по наследству. Действует салическая система престолонаследия: трон передается старшему сыну правящего монарха, женщины при этом не являются наследницами. Предполагается, что в ближайшее время система будет изменена , т.к. за последние 35 лет в императорской семье не родилось ни одного мальчика.

Исполняет функции главы государства пожизненно.

Особые полномочия. «не царствует и не правит»

Кабинет мин-в Японии.

Порядок формирования. Кабинет министров состоит из Премьер-министра, который возглавляет его, и других государственных министров (часть 1 ст. 66 Конституции Японии). Премьер-министр и другие государственные министры должны быть гражданскими лицами (часть 2 ст. 66) и большинство министров должны быть членами Парламента (часть 1 ст. 68). Согласно ст. 67 Конституции Премьер-министр выдвигается резолюцией Парламента из числа своих членов. Это выдвижение должно предшествовать всем прочим делам Парламента. Если Палата представителей и Палата советников приняли различные резолюции о выдвижении и если соглашение не было достигнуто и с помощью предусмотренного законом объединенного заседания обеих палат или если Палата советников не приняла решение о выдвижении в течение 10 дней, за исключением времени перерыва в работе Парламента, после того как Палата представителей произвела такое выдвижение, то решение Палаты представителей становится решением Парламента. Избранный кандидат назначается Императором на должность премьер – министра, и по его указанию Император назначает других министров. Премьер-министр может по своему усмотрению отстранять государственных министров от должности.

Стр-ра. В соответствии со ст. 65 Конституции Японии Кабинет, в соответствии с законом, состоит из Премьер-министра, который возглавляет его, и других государственных министров. Внутренняя организация министерств включает бюро (директораты), подразделяемые на секции. При наиболее важных министерствах создаются административные комиссии, а также консультативные комиссии для изучения, разработки назревающих проблем и информирования правительства.

Отв-ть. Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом (часть 3 ст. 66 Конституции). В случае отставки Премьер – министра или вакансии его должности, а также после всеобщих выборов Палаты представителей они должны уйти в отставку. В случае выражения Палатой представителей вотума недоверия или отказа в доверии правительству Премьер – министр принимает решение об отставке Правительства, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена указом Императора.

Помимо политической ответственности правительства речь можно вести и об уголовной ответственности отдельных ее членов. Статья 75 Конституции Японии говорит о том, что государственные министры в период занятия ими своих должностей не могут привлекаться к судебной ответственности без согласия на то Премьер-министра. Однако этим не затрагивается право привлечения к судебной ответственности.

Особые полномочия.

• Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседаний и принятие решений не регулируются писанными нормами права;

• Министр может выполнять функции нескольких министров;

Отдельные министры обладают особыми полномочиями в нормотворчестве.

81. Парламент Японии.

Согласно Конституции единственным законодательным органом в Японии является парламент. Он состоит из двух палат: палаты представителей (нижняя), палата представителей (верхняя). Палата представителей избирается на 4 года, палата советников на 6 лет! Но с ротацией каждые три года на половину! Палата представителей может быть досрочно распущена актом императора по требованию правительства, верхняя палата роспуску не подлежит! Депутаты и советники имеют свободный мандат. Фактически не пользуются иммунитетом. Внутренняя структура палат определяется законом о парламенте и регламентами палат. Каждая палата избирает председателя, создаются партийные фракции, постоянные комиссии. Комиссии проводят 2 вида заседаний: рабочие (важные вопросы) и общие. В каждой палате имеется законодательное бюро – помогает депутатам в работе над законопроектами. В палатах создаются секретариаты, ими руководит генеральных секретарь. Главную роль в законодательном процессе играет палата представителей (акты, принятые ею, могут становиться законами в некоторых случаях без согласия верхней палаты). Большинство законопроектов Японии поступают на рассмотрение парламента от правительства, но это происходит после тщательной бюрократической проработки. Законы обычно разрабатываются в департаментах министерств. После тщательной проработки, законопроект выносится на пленарное заседание парламента. Возможен и другой путь: проект поступает сразу на пленарное заседание, если он внесен постоянной комиссией парламента. После принятия нижней палатой законопроект поступает в верхнюю палату, которая должна одобрить или отклонить его. В случае отклонения нижняя палата может преодолеть вето верхней палаты, но может быть и создана согласительная комиссия или проводится совместное заседание палат. На совместном заседании решение принимается большинством, и нижняя палата в силу ее большей численности имеет преимущество. Принятый закон подписывается министром и премьер министром и направляется на подпись императору. Парламент (нижняя палата) может осуществлять контроль за деятельностью правительства, главной формой контроля считается общая дискуссия по вопросам политики правительства. Очередные сессии парламента созываются один раз в год. Для заседаний палат необходим кворум 1/3. кворум заседаний постоянных комиссий – 2/3.

82. МСУ в Японии. МСУ в Японии в соответствии с законодательством основано на принципе местной автономии. Япония разделена на префектуры. Правовое положение всех префектур одинаково. Правом местного самоуправления обладают префектуры, города и деревни. Граждане избирают сроком на 4 года префектуральные городские, деревенские собрания. В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов, в городах и деревнях от 12 до 30, они не имеют иммунитета, жалование получают из муниципального бюджета. Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирателей. На тот же срок граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц – префектов, мэров городов, старост деревень.Эти должностные лица обладают правом вето по отношению к решению собрания. Система управления на местах бюрократична. В ней четко расписан перечень вопросов, которыми ведает губернатор, мэры крупных городов, главы других городов и поселков. Исполнительными полномочиями обладают так же постоянные комиссии местных собраний (по труду, по образованию и т.д.). Префектам, мэрам и старостам придан двойной статус, они выборные органы местного самоуправления и одновременно представители государств. В Японии действует довольно жесткий контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления координирует министерство по делам местного самоуправления.

84. Президент и Пр-во Индии.

Президент избирается на 5 лет косвенными выборами – особой коллегией выборщиков, в состав которой входят выборные члены обеих палат парламента и выборные члены легислатур штатов. Число голосов выборщиков от парламента должно быть равно числу голосов выборщиков от штатов. Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 35лет и удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в народную палату. Одно и тоже лицо может быть переизбрано президентом неоднократно и подряд. Президент обладает правом законодат инициативы, правом вето, как глава исполнительной власти может издавать между сессиями указы, имеющие силу закона. Президент назначает многих высших должностных лиц, обладает правом помилования. Обладает обширными полномочиями. Однако эти полномочия он осуществляет только по указаниям правительства, поэтому в Индии не существует института контрасигнатуры президентских актов: конституция ясно устанавливает несамостоятельную роль президента. Его обширные полномочия на практике осуществляет правительство. В состав правительства президент не входит, на его заседаниях не присутствует. Президент несет ответственность в форме импичмента, любая палата может возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее ¼ части ее членов. Затем данная палата формулирует обвинение большинством голосов, оно передается другой палате для решения вопроса об импичменте, путем голосования. Отстранение президента от должности произойдет, если данная палата проголосует большинством 2/3 от общего числа ее членов. Правит-во Индии – совет министров. Премьер министром президент назначает лидером партии большинства в народной палате. По указанию премьер министра президент назначает министров. Затем правит-во просит парламент о доверии. Правит-во в Индии может состоять иногда до 60 человек, но в полном составе собирается редко. Фактически все вопросы решаются кабинетом (премьер министр и министры, отвечающие за важные участки работы). Компетенция совета министров по Конституции не определена, на деле правительство осуществляет полномочия, принадлежащие президенту. Если народная палата выразит недоверие правительству, оно обязано уйти в отставку или обратиться к президенту о роспуске палаты и назначении новых выборов. Наряду с коллективной ответственностью правительства перед народной палатой, его члены несут индивидуальную ответственность.

85. Парламент Индии.

Согласно конст парламент Индии- триединое учреждение. Он сост из президента, Народной палаты и Совета Штатов. Народная палата (нижн палата) избир прямыми выборами сроком на пять лет, не более 522 члена. Депутаты парл-та не обладают иммунитетом, но пользуются индемнитетом Руководит нижней палатой спикер (толкут регламенты палат, имеет реншающ слово при формир пост комиссий, может налагать дисц взыскания на деп-ов), у него есть зам. Впалате созд партийные фракции, пост отрасл комитеты. Половина важн комитетов состоят из представит обеих палат. Совет штатов (верхн палата) избир путем косвенных выборов, всего 250 чл, избираются на 6 лет выборными членами законодат собраний штатов и союзн территорий. Засед-ми этой палаты руководит вице-президент, но его роль не велика. Народная палата м б досрочно распущена президентом по требованию правит-ва, Совет штатов роспуску не подлежит. Гл функция парл-та –законодат. Законопроект проходит в кажд палате 3 чтения. Если его приним обе палаты, он напр на подпис през-ту. Если в какой то палате законопроект подверг изменениям, то он напр в палату, принявшую его первой. Совет штатов имеет право вето на законопроект из нижней палаты. В этом случае провод перегов или совм засед обеих палат, вопрос реш больш голосов (обычно побежд нижн палата, тк в ней больше голосов. Денежн законопорект рассм советом штатов в теч 14 дн, если решение отрицат, то народн палата преодол это вето вторич принятием прост больш-ом. Народная палата так же формирует прав-во и осущ контроль за его деят-ю.

86. Особ индийского федерализма. Система органов власти в штатах.

Субъекты, составляющие федерацию, не являются государствами и не обладают суверинитетом. Лишены права учавствовать в международных отношениях, а в случае нарушения союзной конституции субъектом, то центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Это право центральной власти закреплено в конституции Индии.

Также в Индии присутствует двойное гражданство, т.е. каждый гражданин считается гражданином союзи и гражданином соответствующего государственного образования. Соответствующее положение содержится в Конституции Индии.

В Индии установлена трехчленная система разграничения компетенции между союзом и субъектами. Разграничение компетенции между союзом и штатами регулируется гл.1 ч. XI Конституции и седьмым приложением к конституции. В первую очередь входят вопросы отнесенные к исключительному ведению союза ( 98 пунктов ).

88. Президент и Пр-во Польской республики.

Президент Польской Республики (ст. 126 Конституции Польской Республики)

Требования к кандидату. Президентом республики может быть избран польский гражданин, который не позднее дня выборов достиг 35 лет и в полной мере пользуется избирательными правами на выборах в Сейм. Кандидата выдвигают не менее 100 000 граждан, обладающих правом избирать в Сейм (часть 3 ст.127 Конституции Польской Республики).

Порядок избрания. Президент Республики избирается путем всеобщих, равных, прямых выборов и тайным голосованием. Избранным на пост Президента Республики признается кандидат, который получил более половины поданных действительных голосов. Если ни один из кандидатов не получит требуемого большинства, на четырнадцатый день после первого голосования проводится повторное голосование. При повторном голосовании выбор производится между двумя кандидатами, которые при первом голосовании получили наибольшее в порядке очередности число голосов. Если кто-либо из этих двух кандидатов отзовет согласие баллотироваться, утратит избирательное право или умрет, на его место к выборам при повторном голосовании допускается кандидат, который получил очередное наибольшее число голосов при первом голосовании. В этом случае дата повторного голосования откладывается еще на 14 дней. Избранным на пост Президента Республики при повторном голосовании признается кандидат, который получил больше голосов.

Избирается Народом, гражданами, обладающими активным избирательным правом.

Избирается на 5 лет

Может быть избран повторно только один раз.

Особенности. Является одновременно главой государства и главой Правительства.

Совет министров

Порядок формирования. Порядок формирования Совета министров подробно регулируется в ст. 154, 155 Конституции Польской республики. Президент Республики выдвигает кандидатуру Председателя Совета Министров, который предлагает состав Совета Министров. Президент Республики назначает Председателя Совета Министров вместе с остальными членами Совета Министров в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма или принятия отставки предыдущего Совета Министров и принимает присягу членов вновь образованного Совета Министров. Председатель Совета Министров в течение 14 дней со дня назначения Президентом Республики представляет Сейму программу деятельности Совета Министров с предложением выразить ему доверие. Вотум доверия Сейм выносит абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. Если Совет Министров не сформирован в порядке, или ему не вынесен вотум доверия в порядке, Сейм в течение 14 дней после истечения сроков, избирает Председателя Совета Министров и предложенных им членов Совета Министров абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. Президент Республики назначает избранный таким образом Совет Министров и принимает присягу его членов. Если Совет Министров сформирован в установленном порядке, Президент Республики в течение 14 дней назначает Председателя Совета Министров и по его предложению остальных членов Совета Министров и принимает их присягу. Сейм в течение 14 дней со дня назначения Совета Министров Президентом Республики выражает ему доверие большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. Если Совету Министров не выражено доверие в порядке, Президент Республики сокращает срок полномочий Сейма и назначает выборы

Стр-ра. Ст. 147 Конституции определяет состав Совета министров. Совет Министров состоит из Председателя Совета Министров и министров. В состав Совета Министров могут быть назначены вицепредседатели Совета Министров. 3. Председатель и вице-председатель Совета Министров могут выполнять также функцию министра. В состав Совета Министров, кроме того, могут бьпь назначены председатели определенных в законах комитетов

Отв-ть. На основании ст. 158 Сейм выражает Совету Министров недоверие большинством законного числа депутатов по предложению, внесенному не менее чем 4б депутатами, с указанием кандидата на должность Председателя Совета Министров. Если постановление принято Сеймом, Президент Республики принимает отставку Совета Министров и назначает избранного Сеймом нового Председателя Совета Министров и по его предложению - остальных членов Совета Министров, а также принимает их присягу. Предложение о принятии постановления, может быть поставлено на голосование не ранее чем по истечении 7 дней после его внесения. Повторное предложение может быть внесено не ранее чем по истечении 3 месяцев после внесения предыдущего предложения. Повторное предложение может быть внесено до истечения 3 месяцев, если с ним выступят не менее 115 депутатов.

Также (согласно ст. 159 Конституции) Сейм может выразить недоверие министру. Предложение о выражении недоверия может быть внесено не менее чем б9 депутатами. Президент Республики отзывает министра, которому Сейм выразил недоверие большинством голосов законного числа депутатов.

Статья 160 Конституции: Председатель Совета Министров может обратиться к Сейму с просьбой о выражении доверия Совету Министров. Выражение доверия Совету Министров производится большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. Члены Совета министров несут ответственность перед Государственным трибуналом за нарушения Конституции или законов, а также за преступления, совершенные в связи с занимаемой должностью.

Особые полномочия. Ведению Совета министров подлежат все вопросы политики государства, не закрепленные за другими государственными органами и органами территориального самоуправления, т.е. устанавливается презумпция компетентности правительства по всем вопросам политики государства в сфере исполнительной власти.