Вопрос 43

Состав земель и общая характеристика правового режима земель городов и поселений.Землями городов и поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и иных поселений и отделённые их чертой от других категорий земель.

Правило: земли городов – те земли, которые расположены в пределах границ этих поселений, однако к этой категории могут относиться земельные участки, которые находятся за пределами поселений и предназначены для развития территорий поселений и дальнейшего совершенствования городского и поселкового хозяйства. Эти земли могут принадлежать поселению до изменения его границ.

Согласно ст. 84 ЗК и ст. 124 ЗСО черта городского, сельского и иного поселения представляет собой внешнюю границу, отделяющую эти земли от других категорий земель.

Городская черта устанавливается на основе утверждённой градостроительной и землеустроительной документации. Изменение черты поселения осуществляется ОГВ субъектов РФ. Исключение: земли ЗАТО: изменение их границ осуществляется Правительством РФ(ст. 84 ЗК).

Земли городов играют важную роль – имея малую площадь, они являются местом постоянного проживания граждан РФ.

Земли городов используются как пространственный операционный базис, но это не исключает их использования для производства сельскохозяйственной продукции (земли сельскохозяйственного использования в структуре земель поселений).

Земли городов и поселений должны использоваться в строгом соответствии с генеральными планами.

В ст.127 ЗСО даётся структура земель городов и поселений, а п. 2 ст. 83 ЗК указывает, что порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

Состав земель городов и поселений определён в ст. 85 ЗК с учётом территориального зонирования:

1. Жилые зоны.

2. Общественно-деловые зоны.

3. Производственные зоны.

4. Зоны инженерных и транспортных инфраструктур.

5. Рекреационные зоны.

6. Зоны сельскохозяйственного использования.

7. Зоны специального назначения.

8. Зоны расположения военных объектов.

9. Иные зоны.

Жилая зона – земли, предназначенные для застройки жилыми зданиями. Сюда входят как застроенные, так и подлежащие застройке земельные участки. Может быть выделен сектор для индивидуального жилищного строительства.

Земли застройки предоставляются ЮЛ и гражданам как для строительства, так и для эксплуатации возведённых зданий.

Общественно-деловая зона предназначена для застройки административными зданиями. Могут быть расположены объекты иного назначения.

Так, в ст. 134 ЗСО и ст. 85 ЗК указывается, что земли общего пользования включают:

• Земли, занятые площадями, улицами, дорогами.

• Земельные участки для удовлетворения культурно-бытовых потребностей (парки, скверы).

Эти земли приватизации не подлежат!

На землях общего пользования можно возводить капитальные строения только с разрешения ОМС.

Вопрос 44

Общая характеристика правового режима земель лесного фонда.

Земля является уникальным и сложным объектом, состоящим из нескольких элементов, одним из которых является лес.

Лес – один из важнейших элементов, имеющий климаторегулирующее, почво- и водозащитное значение. Леса восстанавливают атмосферу, поддерживают биологическое разнообразие растительного и животного мира, а также создают условия для удовлетворения как материальных, так и культурных потребностей человека.

Площадь земель лесного фонда составляет 62% территории нашей страны (свыше 1 млрд гектаров).

Согласно ст. 7 ЗК, земли лесного фонда образуют самостоятельную категорию в составе земельного фонда РФ.

В ст. 159 ЗСО даётся понятие земель лесного фонда:

Земли лесного фонда – это земли вне черты городов и других поселений, покрытые лесом, а также земли, хотя и не покрытые им, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

В соответствии со ст. 101 ЗК и ст. 8 ЛК в состав земель лесного фонда входят :

1. Лесные земли, покрытые растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ёе восстановления – вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, участки, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и иные.

2. Нелесные земли. Предназначены для нужд сельского хозяйства (занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и иные), а также земли, расположенные в границах лесного фонда (занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования земли).

Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

Не входят в лесной фонд земли, хотя и занятые лесной растительностью, но имеющие иное целевое назначение.

Ст. 11 ЛК исключает из земель лесного фонда земли с древесно-кустарниковой растительностью, которая расположена:

1. На землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для ведения садоводства и ЛПХ.

2. На полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог (земли транспорта).

3. На землях населённых пунктов, в том числе предоставленных для жилищного, дачного и иного строительства (за исключением городских лесов).

4. На полосах отвода каналов (земли водного фонда).

5. На землях иных категорий.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.

Формы собственности на леса, расположенные на землях городских населенных пунктов, устанавливаются федеральным законом (ст. 19 ЛК).

Одновременно на правовой режим земель лесного фонда влияют их средообразующее, народнохозяйственное значение, а также их местопо­ложение и выполняемые ими функции. По этому признаку леса относят­ся к трем группам:

1. Первую группу составляют леса, которые имеют особо важное эколо­гическое, оздоровительное, санитарно-гигиеническое и защитное значе­ние, а также леса особо охраняемых природных территорий.

2. Вторая группа — это леса в районах высокой плотности населения и с развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразующие, защит­ные и ограниченные эксплуатационные функции, а также леса в районах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения защитных функ­ций которых требуется ограниченный режим пользования лесным фон­дом.

3. К третьей группе отнесены леса многолесных районов, имеющие пре­имущественно эксплуатационное значение и предназначенные для не­прерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древе­сине без ущерба для экологических функций этих лесов. Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные леса. К резервным относятся леса, которые не вовлечены в эксплуатацию вследствие их отдаленности от транспортных путей и по другим причи­нам.

Изъятие земель лесов первой группы для государственных и муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях.

Лесной кодекс в ст.63-64 устанавливает порядок перевода лесных земель в нелесные.

Перевод земель в нелесные для использования их не в целях ведения лесного хозяйства в лесах 1 группы осуществляется Правительством РФ по представлению ОГВ субъекта РФ, согласованному с территориальным органом управления лесным хозяйством.

В лесах 2 и 3 группы осуществляется ОГВ субъекта по представлению территориальных органов лесного хозяйства.

Перевод земель из лесных в нелесные с целью ведения лесного хозяйства осуществляется лесхозом федерального органа лесного хозяйства.

Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании решения ОГВ или ОМС могут передаваться в аренду на срок до 5 лет для осуществления сельскохозяйственного производства.

Не используемые для нужд лесного хозяйства сельскохозяйственные и другие угодья лесного фонда, кроме земель лесов первой группы, могут предоставляться для сельскохозяйственных целей: гражданам и юридическим лицам во временное пользование или в аренду.

Земельные участки лесного фонда, находящиеся в границах сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, могут быть переданы им в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или аренду для комплексного ведения сельского или лесного хозяйств.