4. Юридическая и политическая теории

Создатели государственной теории  местного самоуправления Л. Штейн  и Р. Гнейст  стояли на противоположных позициях по поводу признаков местного самоуправления. Последнее стало причиной развития двух течений в рамках одной теории: юридического — Л. Штейна и политического  Р. Гнейста.

Широкое распространение получила юридическая теория Л. Штейна.

Суть: согласно этой теории органы МСУ являются особыми юридическими лицами, обладающими правами и обязанностями, наделены собственностью, имеют право самостоятельно вступать в имущественные отношения.

Смысл политической теории Гнейста заключался в том, что основу самоуправления составляет совокупность юридических гарантий, обеспечивающих самостоятельность. В данной теории акцент делался на выборность в МСУ, которая в основном и обеспечивала самостоятельность этих органов.

5. Теория дуализма

Теория дуализма  и является симбиозом общественной и государственной теории, согласно которой муниципальные органы сохраняют автономию в местных делах. Однако возможно вмешательство государственных органов в дела местного самоуправления в тех случаях, когда этого требуют общенациональные интересы.

Источники:

http://www.ipages.ru/index.php?ref_item_id=3336&ref_dl=1

7. Основные типы местного самоуправления.

В практике западных стран принято различать три основных типа местного самоуправления: англосаксонский (США, Великобритания, Канада, Австралия) и французский или континентальный (Франция, Италия, Бельгия, Испания), смешанный (ФРГ, Япония).

1. Англосаксонский тип характеризуется глубокой автономией местных органов и отсутствием выраженного прямого подчинения их вышестоящим органам, центру. Здесь каждый выборный орган самостоятелен в пределах своих компетенции. Кроме того, для англосаксонской модели характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства.

Понятие «местное самоуправление» (local government), принятое в законодательстве для обозначения организации и деятельности муниципальных учреждений, прямо указывает на один из критериев их отграничения от других государственных органов, именно, на их локальный характер в противоположность центральной власти или региональной администрации. Наряду с представленными органами, в странах с данной системой самоуправления непосредственно населением могут избираться некоторые должностные лица. Значительными полномочиями зачастую наделяются комиссии местных представительных органов, играющие существенную роль в подготовке и принятии отдельных решений. Контроль за деятельностью местных органов в англосаксонских странах осуществляется косвенным путем: через центральные министерства, а также через суд.

2. Французский (или континентальный) тип самоуправления отличается прежде всего развитой системой административного контроля центральной власти над местными органами. Данный тип напоминает иерархическую пирамиду, в которой происходит передача различных директив и информации сверху вниз. В распоряжении опекающей центральной власти находится широкая гамма процедур, средств и методов (аннулирование, одобрение, временная приостановка, замещение, отзыв, отставка, роспуск), имеющая единственную цель — подчинение себе деятельности местных сообществ.

В рамках французской модели представительные органы могут создаваться только в административно территориальных единицах, признанных законодательством в качестве территориальных коллективов. В других подразделениях власти представительные органы вообще отсутствуют (например, в округах, в кантонах). 

3. Смешанный тип (ФРГ, Австрия, Япония) сходно как и с англосаксонской так и с французской моделями. Территориальные ОМС являются децентрализованными частями единого государства. Государственный надзор за ними должен обеспечивать соответствие МСУ Конституции и законам как федеральным, так и. земельным. Государство делегирует часть своих полномочий органам самоуправления. Специфические варианты «смешанной» модели местного самоуправления представляют собой сегодня муниципальные системы в странах Центральной, Восточной Европы и СНГ.

4. Советская модель была характерна для СССР и других стран «мировой системы социализма», а также для некоторых развивающихся государств, ориентировавшихся на социалистическую перспективу. Сейчас в той или иной форме она продолжает сохраняться лишь в немногих странах, все еще считающих себя социалистическими, таких как КНР, КНДР и Куба.

Источники:

http://bugabooks.com/book/175-osnovy-mestnogo-samo-upravleniya/32-41-osnovnye-tipy-mestnogo-samoupravleniya.html

8. Местное самоуправление в дореволюционной России.

1-я половина 19 вв.

К началу 19 вв. возникла проблема переустройства местного самоуправления, главным образом для упорядочения отправления повинностей. В Указе от 2 мая 1805 г. Впервые в законодательном порядке уясняется понятие «земство» и определяется его отношение к государству.

Городское управление. При Николае 1 была предпринята городская реформа и некоторые другие меры по оптимизации местного управления, связанные во многом с поддержанием состояния дорог.

- ведущую роль в управлении играли губернаторы

- закрепляется принцип сословности

- отсутствовала общая дума и собрание городских представителей

- распорядительные функции осуществляло собрание городского общества.

- во 2й половине 19 вв. законодательство стало отказываться от сословного начала в городском управлении.

Сельское управление.

- казенные селения, в которых в 1834 г. делились на волости, а те – на сельские общества, которые управлялись волостными и сельскими управлениями

- сельские общества получили юридическое признание, ведали «народоисчислением», «контролем за делами веры», охраной общественного порядка, безопасностью, врачебным благоустройством, продовольствием

- деревенская община не пользовалась никакой самостоятельностью, т.к. помещик продолжал выполнять полицейские и судейские обязанности

- на общем собрании крестьян обсуждались некоторые вопросы хозяйства и внутренней жизни

- из своих крепостных помещик сам избирал старосту, который исполнял контрольно-распорядительные функции.

2-я половина 19 вв. (организация сельского и волостного крестьянского самоуправления после 1861 г., земская и городская реформы 1864 и 1870 г.)

- в соответствии с Манифестом от 19 февраля 1861 г. началось создание системы крестьянского сословного самоуправления, заменившей власть помещика.

Крестьянское самоуправление.

- крестьяне объединялись в сельские общества, а затем в волости. Управление в рамках сельского общества возлагалось на сход домохозяев и сельского старосту, избираемого на сходе. На уровне волости это были волостной сход (сельские и волосные должностные лица), волосной старшина (выбирался на волостном сходе) с волосным правлением (волостной старшина + сельские старосты) и волостной крестьянский суд (выбирался на волостном сходе). Волость не являлась административно-территориальной единицей Российской Империи, она была административным округом, созданным для организации крестьянского самоуправления и управления крестьянскими сообществами. Руководили крестьянскими волостями губернские присутствия– в каждом уезде учреждалась особая комиссия + были мировые посредники для снижения уровня крестьянских волнений.

Земское самоуправление.

- положением 1864 г. предусматривалось создание уездных и губернских земских собраний = гласные, избираемые на 3 года (распорядительные органы) и уездных и земских управ = председатель + члены (исполнительные органы) – они были выборными. Земские представительные органы формировались путем многоступенчатых выборов по 3 куриям. Губернские земские учреждения заведовали делами, которые относятся ко всей губернии или уездам, а уездные земские учреждения – делами, которые касаются каждого отдельного уезда.

Вопросы ведения земств: заведование имуществом, капиталами денежными сборами, устройство и содержание зданий, народное продовольствие, вопросы прекращения нищенства, устройство и содержание местных путей сообщения, земская почта, земские школы, больницы, приюты и богадельни; развитие местной торговли и промышленности, народное продовольственное дело; ветеринарная служба и агрономическая служба, взаимное страхование; постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

- земство наделяется признаками юридического лица (имели права, несли обязанности, обладали имуществом, выступали в суде). Часть постановлений земских собраний подлежала утверждению губернатором или министром внутренних дел. Земства восполняли «пробелы государственных установлений»; опираясь на принципы самофинансирования.

12 июня 1890 г. было издано новое Положение, которое ухудшило положение земского самоуправления (земские учреждения преобразованы в сословные, большую часть мест занимали дворяне, урезаны права крестьянства). Компетенция губернских земских собраний обозначилась более ограниченно. Городское самоуправление. Городовое Положение 1870 г. было достаточно прогрессивным документом. Органами городского самоуправления являлись: городские избирательные собрания, городские думы = 30-70 гласных (представительные и распорядительные органы), городские управы = голова + 2 члены управы (исполнительные органы). В небольших городах управы не образовывались, а их функции исполнял голова, также он был председателем городской думы.

Избирательное право предоставлено всем городским обывателям. Городскому общественному управлению была предоставлена широкая самостоятельность в решении местных дел. На губернатора возлагался надзор.

11 июля 1892 г. было издано новое Городовое положение, которое урезало избирательные права горожан и значительно уменьшило самостоятельность городовых учреждений (городская управа стала более зависимой от городской думы, увеличился контроль со стороны Губернии).

Вывод: во 2й половине 19 века формулируются и закрепляются прогрессивные идеи и принципы организации местного самоуправления. Государство демонстрирует достаточно успешную попытку построения системы местного самоуправления, основанной на признании самостоятельности земского и городского самоуправления.

Источники:

Учебник по ММП, выданный из библиотеки (не помню автора)