Тема 5 Политическая система Германии

План:

1. Основы конституционного строя Германии

2. Форма правления и органы государственной власти

3. Развитие Германии как федерации

4. Политические партии

Вопрос 1 Основы конституционного строя Германии

После поражения гитлеровской Германии в 1945 году территория государства была оккупирована Союзными странами победительницами: G.B., СССР, США и Францией. В 1949 г. На территории Западной Германии, находящейся под контролем оккупационных властей США, Великобритании, и Франции, была образована Федеративная Республика Германия (ФРГ) в результате принятия Основного закона – конституции. ПО этой конституции ФРГ была открыта для присоединения других германских земель. На территории Восточной германии, находящейся под контролем СССР, - Германская Демократическая Республика (ГДР), где была принята конституция по советскому образцу. Начался длительный период сосуществования двух германских государств, который закончился в 1990 году присоединение ГДР к ФРГ на основе положений Основного Закона. С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии.

Конституция ФРГ является единым кодифицированным законодательным актом – основной закон. По форме правления ФРГ является парламентской республикой

• По конституции ФРГ является демократическим государством, т. к. вся государственная власть исходит от народа. Народ является носителем власти и ее единственным обладателем

• ФРГ – правовое государство, т.к. конституция закрепляет приоритет прав и свобод человека и гражданина как основы общественного и государственного порядка, демократию как форму государства, разделение властей, политический плюрализм, верховенство закона.

• ФРГ по Основному закону стремится стать социальным государством, т.е. таким государством, которое влияет на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечивать каждому гражданину достойное существование, гарантировать каждому прожиточный минимум. При этом германская конституция провозглашает приоритет личной ответственности каждого за свое благополучие.

• ФРГ – федеративное государство

• Различие между всеобщими правами человека и гражданскими правами. Немцем является каждый, кто обладает гражданством ФРГ, беженцы или др. лица немецкой национальности, супруга лил потомки. Термин» «немец» идентичен термину «гражданин ФРГ».

Вопрос 2 Форма правления Германии и органы государственной власти

Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра. В парламентской республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентской республике правление носит партийный характер, что вовсе не является обязательным для президентской республики.

Для парламентской республики в большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется обширными полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством. Парламентская форма осуществляется в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др.

1. Главой государства является федеральный президент (Йоханес Роу), избираемый специально созываемым Федеральным собранием сроком на 5 лет. Оно состоит из членов бундестага и членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности. Для большинства актов президента требуется обязательная контрассигнация федерального канцлера или соответствующего министра. Но у президента достаточно полномочий, чтобы активно влиять на политику страны:

• он может участвовать в заседаниях правительства,

• распускает нижнюю палату парламента (Бундестаг) по предложению канцлера,

• предлагает бундестагу кандидатуру канцлера, но президент обязан назначить канцлером избранное бундестагом лицо.

• может объявить состояние законодательной необходимости по представлению правительства и с согласия Бундесрата (в это период федеральные законы принимаются без участия Бундестага).

• Осуществляет представительские функции. Он представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Заключает от имени Федерации договоры с другими государствами.

• Важно и то, что президент не несет политической ответственности за свои действия.

• Не пользуется традиционным для президентов правом вето в отношении законов, принятых парламентом

Таким образом, роль президента в государственном механизме ФРГ является номинальной.

2. Главное место в системе центральных органов власти Германии занимает федеральное правительство, состоящее из канцлера и министров. В Германии правительство признается ответственным только перед нижней палатой. Контролирует за деятельностью органов управления в землях. Контролирует исполнения землями федеральных законов.

3. Канцлер (Герхард Шрёдер – СДПГ, Ангела Меркель) Кандидатура канцлера предлагается президентом и избирается большинством голосов бундестага. Избрание того или иного кандидата федеральным канцлером зависит от расстановки политических сил в бундестаге. Канцлером становится лидер партии, победившей на парламентских выборах. Он фактически назначает и увольняет министров, причем их число не лимитировано конституцией. Он фактически исполняет функции главы государства. По конституции Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру (а это считается недоверием всему правительству) лишь при условии, что большинством голосов ему изберут преемника. В то же время в качестве ответной меры на вотум недоверия правительство может обратиться к президенту с просьбой о досрочном роспуске Бундестага.

Канцлер определяет основной курс и общую политическую линию Федерального правительства, руководит деятельностью отдельных министров

Полномочия федерального канцлера или федерального министра оканчиваются в момент созыва нового бундестага, а функции министра при прекращении полномочий канцлера.

4. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту Бундестагу и Бундесрату (законотворчество) с четырехлетним сроком полномочий, избираемому по весьма сложной системе. Парламентские полномочия, будучи на первый взгляд значительными, при их фактическом осуществлении оказываются весьма ограниченными и полностью подконтрольными правительству (существует партийный механизм подчинения депутатов правительству).

Бундестаг – образуется на основе всеобщих прямых, свободных, равных и тайных выборов. При выборах используется персонализированная пропорциональная система. Половина депутатов избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по земельным спискам партий. Каждый избиратель имеет два голоса. Первый голос за кандидата в избирательном округе, второй – за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга..

Компетенция:

• развитее законодательства, законотворчество, принятие федеральных законов

• утверждение федерального бюджета,

• избрание Федерального канцлера,

• парламентский контроль за деятельностью Федерального правительства

• ратификация международных договоров

Бундесрат – Одобряет или не принимает законы, принятые бундестагом. Состоит из членов представительств земель, которые их назначают и отзывают. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами, количество голосов зависит от числа жителей. Б. представляет интересы субъектов Федерации.