Лекция 6 МП

Согласно ст.6 КТМ РФ государственный надзор за торговым мореплаванием возлагается на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства. Они контролируют выполнение законов, подзаконных актов и международных договоров, в которых участвует Россия.

Принципиальное значение имеет то, что КТМ РФ 1999г. устанавливает многоуровневую систему государственного контроля за торговым мореплаванием:

Министерство транспорта Российской Федерации с подведомственными подразделениями ( Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта);

Федеральное агентство по рыболовству;

Капитан морского порта (действует в соответствии с КТМ РФ 1999г. и Положением о капитане морского порта);

Инспекция государственного надзора порта;

судоходные компании, в которых функции по обеспечению безопасности мореплавания возложены на заместителя руководителя по безопасности мореплавания и возглавляемое им структурное подразделение (отдел, служба).

В ходе изучения данного вопроса необходимо дать краткую характеристику и таким неотъемлемым элементам в системе обеспечения безопасности мореплавания в РФ, как лоцманская служба, береговые системы управления движением судов (СУДС), в первую очередь в районах и портах с интенсивным судоходством и повышенной экологической опасностью.

В соответствии со ст.86 КТМ РФ лоцманская проводка судов осуществляется в целях обеспечения безопасности плавания судов и предотвращения происшествий с судами, а также защиты морской среды.

Лоцманские службы в РФ независимо от их правового статуса являются неотъемлемой частью государственной системы обеспечения безопасности мореплавания.

Работа лоцманских организаций контролируется органами государственного надзора и капитанами портов. Официальным языком при лоцманской проводке является русский или английский.

Морские лоцманы могут входить (объединяться) в лоцманские службы портов и гидротехнических баз, а также в самостоятельные лоцманские организации.

Деятельность ледовых лоцманов на трассе Северного морского пути и лоцманов открытого моря регламентируется соответствующими положениями о них.

Лоцманские организации осуществляют свою деятельность в России на основании КТМ РФ, Положения о морских лоцманах России, собственного Устава лоцманской организации, согласованного с органом государственного надзора и утвержденного в установленном порядке, других законодательных и подзаконных актов по безопасности мореплавания. По вопросам обеспечения безопасности мореплавания лоцманские службы непосредственно подчиняются капитану порта.

Любая лоцманская служба (организация) должна иметь сертификат на право осуществления своей деятельности, выданный органом, осуществляющим надзор за торговым мореплаванием. Таковым является Главная государственная морская инспекция Росморфлота. Сертификат на право деятельности лоцманской службы может быть изъят органом, его выдавшим, в случаях грубых нарушений требований нормативных актов по безопасности мореплавания или по представлению капитана порта. Не допускается работа двух или более лоцманских служб на одном участке лоцманской проводки.

Лоцманские службы содержатся за счет лоцманских сборов и осуществляют свою деятельность на основе полной финансово-экономической самостоятельности. Тарифы на лоцманскую проводку разрабатываются и устанавливаются лоцманскими организациями и согласовываются с Министерством транспорта РФ.

Лоцманская проводка судов в РФ осуществляется морскими лоцманами, имеющими выданные капитанами морских портов лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов в определенных районах.

На лоцмана возлагается выполнение обязанностей публично - правового характера. Так, во время лоцманской проводки судна лоцман обязан немедленно сообщать капитану морского порта о:

1. любых переменах на фарватерах, которые могут создавать угрозу безопасности мореплавания;

2. любых происшествиях с судном, лоцманскую проводку которого он осуществляет, и с другими судами в обслуживаемом им районе;

3. невыполнении капитаном судна, лоцманскую проводку которого он осуществляет, правил плавания судов и правил предотвращения загрязнения с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором.

Береговые системы управления движением судов (СУДС) создаются в районах и портах с интенсивным судоходством и повышенной экологической опасностью.

Необходимо обратить внимание, что резолюции ИМО А.578 (14) и А.857 (20) «Руководство для СУДС», принятые, соответственно, 20 ноября 1985г. и 17 ноября 1997г., явились официальным признанием значения СУДС для обеспечения безопасности судоходства, одобренного международным сообществом. Названные международные правовые документы определяют СУДС как систему, созданную компетентными властями, предназначенную для повышения уровня безопасности и эффективности судоходства, а также защиты окружающей среды.

Задачи, которые призваны решать СУДС:

1. организация движения судов;

2. навигационная помощь;

3. информационное обеспечение.

В настоящее время в России СУДС различных категорий функционируют в портах Архангельск, Балтийск, Ванино, Владивосток, Восточный, Калининград, Мурманск, Находка, Новороссийск, Санкт-Петербург. Они показали высокую эффективность, прежде всего в результате повышения ритмичности работы порта, сокращения простоев, а также широкие возможности для снижения аварийности и охраны морской среды.

СУДС выполняют следующие функции:

1. Обнаружение судов на подходах к зоне действия данной СУДС, установление связи с ними, получение необходимого перечня данных о каждом судне, регистрация этих данных;

2. Регулирование движения судов на основе радиолокационного и визуального наблюдения за плаванием и стоянкой судов, а также радиообмена, контроля за соблюдением установленных путей, скоростей и дистанций между судами, навигационной и другой информации;

3. Выдачу информации судам для предотвращения аварийных ситуаций, при нарушении правил плавания, смещения с якорных стоянок, о смещении со штатных мест средств навигационного оборудования и наличия других факторов, влияющих на безопасность плавания судов, а также координация действий в аварийных ситуациях;

4. Выдачу обязательных для выполнения судами указаний, касающихся очередности движения, маршрута и скорости движения, места стоянки;

5. Выдачу информационных данных о местоположении судна при радиолокационной проводке;

6. Получение от соответствующих служб гидрометеорологической информации, передачу ее на суда и использование при выработке указаний о режиме движения;

7. Получение от соответствующих местных органов гидрографии, береговых организаций и лоцманов данных об изменениях в работе средств навигационного обеспечения (СНО) и иной навигационно-гидрографической информации, передачу полученных сведений на суда, использование их при выработке указаний о режиме движения;

8. Оказание содействия аварийно-спасательным, буксировочным, дноуглубительными и другим специальным работам;

9. Оказание содействия в установлении связи между судами, береговыми организациями и службами;

10. Контроль за нахождением на штатных местах плавучих СНО;

11. Сбор, обработку, документирование и хранение информации и статистических данных о движении судов.

Положение о СУДС утверждается руководителем организации владельца системы и согласовывается с капитанами портов, находящихся в зоне действия СУДС, руководителями местных органов погранвойск и ВМФ.

Руководство работой СУДС осуществляет начальник, который назначается организацией - владельцем по согласованию с органами Государственного надзора за безопасностью мореплавания.

Связь между СУДС и судами регламентируется предписанными правилами радиосвязи.

СУДС обслуживает суда в следующей последовательности:

1) аварийные суда и суда, следующие для оказания помощи;

2) корабли и суда ВМФ и погранвойск;

3) паромы и пассажирские суда, следующие по расписанию;

4) суда со скоропортящимися грузами и рыбной продукцией;

5) суда с опасными грузами;

6) линейные суда;

7) прочие суда в соответствии с временем поступления заявок.