- •Методика
- •Проведения аудита эффективности использования государственных средств
- •Москва - 2004 год
- •Содержание
- •7. Проверка выполнения рекомендаций по результатам
- •Введение
- •1. Общие положения
- •1.1. Назначение и сфера применения Методики проведения аудита эффективности использования государственных средств
- •1.2. Цель Методики проведения аудита эффективности использования государственных средств
- •2. Содержание аудита эффективности
- •2.1. Определение и цель аудита эффективности
- •2.2. Предмет, объекты и виды аудита эффективности
- •2.3. Ограничения аудита эффективности
- •3. Основные элементы организации аудита эффективности
- •3.1. Основные этапы проведения аудита эффективности
- •Отчет о результатах аудита эффективности
- •Публикация отчета
- •Годовой план проверок
- •Программа проверки
- •3.2. Взаимодействие с руководителями проверяемых
- •3.3. Консультации и рекомендации при проведении
- •3.4. Оформление документов при проведении проверки
- •4. Планирование аудита эффективности
- •4.1. Выбор тем и объектов проверок
- •4.2. Предварительное изучение объектов проверки
- •4.3. Подготовка программы проведения проверки
- •4.3.1. Установление целей проверки
- •4.3.2. Определение вопросов и объектов проверки
- •4.3.3. Разработка критериев оценки эффективности
- •4.3.4. Выбор методов проведения проверки
- •5. Проведение аудита эффективности
- •5.1. Сбор информации и фактических данных для
- •5.2. Подготовка заключений и выводов по результатам
- •Критерии оценки эффективности
- •5.3. Подготовка рекомендаций по итогам проверки
- •5.4. Ознакомление руководства проверяемых организаций
- •6. Подготовка отчета о результатах аудита эффективности
- •6.1. Структура отчета
- •6.2. Этапы подготовки отчета
- •6.3. Требования к содержанию отчета
- •Объективность информации
- •7. Проверка выполнения рекомендаций по результатам аудита эффективности
- •7.1. Оценка мероприятий по проверке выполнения рекомендаций и
- •Перечень основных правил проведения аудита эффективности использования государственных средств
- •Правила организации проверок
- •Правила планирования проверок
- •Правила проведения проверки
- •Правила подготовки отчета о результатах проверки
- •Словарь основных понятий, используемых в Методике проведения аудита эффективности использования государственных средств
- •Примерный график проведения проверки эффективности
- •Порядок действий в процессе организации и проведения аудита эффективности
- •III. Подготовка отчета о результатах проверки
- •Приложение 5 Методика выбора тем и объектов проверки
- •Ранжирование тем проверок по критериям
- •Утвержден решением
- •8. Отчет о результатах изучения объектов и проект программы проведения проверки представляется на рассмотрение аудитора Счетной палаты (Коллегии Счетной палаты) «__» ______ 200__ г.
- •10. Отчет о результатах проверки представляется на рассмотрение Коллегии Счетной палаты «__» __________ 200__ г.
- •Примеры выбора критериев оценки эффективности
- •Приложение 9 Рабочий план
- •Утвержден решением Коллегии Счетной палаты
- •2. Цели проверки:
- •9. Заключение: _________________________________________________
- •10. Проверка проведена группой в составе:
- •Приложение 11 Практические советы по организации и проведению аудита эффективности*
- •Список материалов по аудиту эффективности, использованных при подготовке Методики проведения аудита эффективности и рекомендаций по ее практическому применению
9. Заключение: _________________________________________________
_____________________________________________________________
(Дается общий вывод или обобщенная оценка результатов деятельности в проверенной сфере или организации в соответствии с целями проверки. При этом не следует повторять или суммировать конкретные результаты проверки, изложенные в предшествующих разделах отчета)
10. Проверка проведена группой в составе:
Руководитель проверки ________________________________________
Члены группы: ________________________________________
________________________________________
(должность, фамилия и инициалы)
Аудитор Счетной палаты __________ ________________
(подпись) (фамилия и инициалы)
Приложение 11 Практические советы по организации и проведению аудита эффективности*
1. Первые проверки эффективности следует проводить в отношении небольших по масштабам федеральных целевых программ, предусматривающих решение конкретных социально-экономических проблем. При этом у проверяющих должна быть определенная уверенность в том, что в ходе проверок будут выявлены недостатки в их реализации.
2. В состав группы проверяющих следует включать, прежде всего, инспекторов, имеющих соответствующие знания, опыт и навыки экспертно-аналитической работы, которые они уже продемонстрировали при проведении финансовых проверок.
3. Необходимо тщательно проводить предварительное изучение проверяемой программы, ставить не более двух целей проверки и выбирать для проверки достаточно узкий круг вопросов.
4. Недостатки в реализации программы можно выявить, в большей степени, в результате бесед и консультаций с сотрудниками организаций, осуществляющих выполнение программы, и независимыми экспертами, а не в результате изучения документов. Поэтому инспектор должен уметь налаживать необходимые контакты и общаться с людьми.
5. Несмотря на важность предварительного обучения инспекторов методам аудита эффективности и изучения опыта проведения других проверок, настоящее обучение проводится непосредственно на объектах проверки.
6. После проведения нескольких проверок эффективности необходимо определить инспекторов, которые наиболее успешно овладели методами аудита эффективности и показали хорошие результаты работы, и поручить каждому из них возглавить группы для проведения последующих проверок.
7. Руководители и сотрудники проверяемых организаций могут быть насторожены и настроены скептически в отношении проводимой проверки, поэтому надо иметь веские аргументы, убедительные примеры для обоснования результатов проверки и, при этом, уметь доказывать.
8. Очень важно в процессе проверки проводить регулярные встречи с руководителями проверяемых организаций для налаживания контактов и взаимопонимания, обсуждения хода проверки и оказания им помощи в понимании методологии аудита эффективности.
9. Отчет о результатах проверки эффективности должен быть кратким (не более 20 страниц) и содержать лишь основные положения и итоги проверки.
10. Внимание средств массовой информации и их большой интерес к отчетам о результатах аудита эффективности способствуют, как правило, формированию заинтересованности парламентариев к работе Счетной палаты и в поддержке ее деятельности.
Приложение 12