7. Проверка выполнения рекомендаций по результатам аудита эффективности

Проверки выполнения рекомендаций, разработанных Счетной палатой по результатам аудита эффективности и направленных в соответствующие органы государственной власти и проверенные организации, проводятся для того, чтобы:

• способствовать выполнению рекомендаций, стимулировать устранение выявленных недостатков и, тем самым, повысить действенность отчетов о результатах аудита эффективности;

• содействовать палатам Федерального Собрания Российской Федерации и законодательным (представительным) органам субъектов Федерации в рассмотрении и принятии необходимых мер, обеспечивающих повышение эффективности использования государственных средств органами исполнительной власти;

• служить основой оценки деятельности Счетной палаты, поскольку выполнение проверенными организациями рекомендаций должно повысить эффективность использования ими государственных средств, а проверка их выполнения должна дать качественную и количественную оценку полученного эффекта, который и может рассматриваться как непосредственный результат проведенного аудита эффективности.

Деятельность по проверке выполнения рекомендаций должна быть направлена на обеспечение выполнения рекомендаций, а не на выявление фактов непринятия соответствующих мер. В процессе проверки основное внимание следует уделять тому, как и насколько проверенная организация устранила выявленные ранее недостатки.

Проверки выполнения рекомендаций обеспечивают обратную связь между Счетной палатой и исполнительной властью в отношении решения проблем совершенствования управления в государственном секторе экономики и повышения эффективности использования государственных средств. Эти проверки могут оказаться особенно полезными для демонстрации эффективной работы Счетной палаты в тех случаях, когда проверяемая организация первоначально не соглашалась с рекомендациями по устранению выявленных недостатков, предложенными ей в отчете о результатах аудита эффективности, а затем их все-таки выполнила.

Проверки выполнения рекомендаций могут проводиться Счетной палатой в различных формах, в частности:

а) получение текущей информации о ходе выполнения проверенной организацией рекомендаций, направленных ей по результатам аудита эффективности;

б) проведение специальной проверки результатов выполнения рекомендаций, которая может осуществляться на основе полученных от проверенных организаций соответствующих, подтверждающих их выполнение, документов, а также, при необходимости, путем проверки выполнения отдельных аспектов рекомендаций непосредственно в организациях. При этом повторные проверки в самих организациях не требуют детального анализа их деятельности. Проверки результатов выполнения рекомендаций целесообразно проводить не ранее чем через шесть месяцев, но не позже одного года после того, когда они были направлены в адрес проверенной организации;

в) проведение повторной проверки по полной программе аудита эффективности, которая включает работу в проверенной ранее организации и предусматривает составление соответствующего отчета о его результатах. Такие проверки проводятся, как правило, если предметом предыдущего аудита эффективности были общественно значимые сферы использования государственных средств с высокой степенью риска. При этом их периодичность должна составлять не более одного раза в три года.

При проведении повторной проверки по выполнению рекомендаций необходимо составить программу повторного аудита эффективности и обосновать затраты на его проведение. Следует учитывать, что проведение повторной проверки целесообразно лишь тогда, когда ожидаемый эффект от ее осуществления превысит затраты на ее проведение. Такой эффект может включать как качественные и количественные результаты выполнения первоначальных рекомендаций, так и выявление новых дополнительных возможностей для повышения эффективности использования государственных средств проверяемой организацией.

Повторный аудит эффективности нецелесообразно проводить, если объем первоначального аудита был небольшой и касался лишь какой-либо одной проблемы или конкретной программы, которая к настоящему времени отменена. Однако если по результатам предшествовавшего аудита эффективности, хотя и незначительного по масштабу, были выявлены серьезные недостатки, или когда выполнение рекомендаций может дать существенное повышение эффективности использования государственных средств, все же необходимо провести повторную проверку. В этом случае она должна предусматривать только проверку выполнения организацией рекомендаций, которые были даны ей по результатам ранее проведенного аудита эффективности.