Реформы петра великого. Провозглашение России империя. Правовой статус монарха.

Абсолютизм начинает складываться в России во второй половине 17 в. Этому способствуют определенные причины: нарастание борьбы между различными сословными группировками объективно подталкивают к наличию сильной и независимой власти; экономическое развитие страны, мануфактурное производство и дальнейшее закрепощение крестьян; формирование дворянства как основной опоры абсолютизма; разрастание бюрократического аппарата и усложнение его структуры. Для России существенным оказался и внешний фактор, поскольку ее окружало кольцо враждебных государств, а также не было выхода к морю и развитого флота с торговлей.

Поэтому абсолютизм сыграл как прогрессивный фактор, способствовав консолидации сил внутри страны и экономическому, политическому и социальному развитию страны.

После победы в Северной войне Сенат преподносит в 1721 г. титул Императора и Отца Отечества Петру I. Тем самым фактически окончательно был закреплен абсолютизм в России.

Законодательно статус абсолютного монарха был закреплен и ранее: в арт. 20 Воинских артикулов, а также в Духовном регламенте. Обоснование монаршей власти было дано в связи с новым Указом о престолонаследии в «Правде воли монаршей» Феофана Прокоповича.

Власть абсолютного монарха объявлялась «независимой», т.е. император объективно не зависел ни от чьей воли; «надзаконной», т.е. император был высшим законодателем и сам определял, что больше всего нужно его подданным; «юридически безответственной», т.е. императора не смел осуждать или судить ни один «человеческий» суд, поскольку он ответственен только перед Богом и только перед ним он несет всю ответственность. Императору принадлежала высшая законодательная и административная власть в стране, он был высшей судебной инстанцией и главным законодателем в стране. Кроме того, император фактически возглавлял церковь (учреждение Святейшего Синода).

Абсолютная власть императора проявилась и в Указе о престолонаследии, по которому император мог передать лицу любому лицу, которое он сочтет нужным.

Высшая цель монарха – обеспечить создание и развитие «общего блага», которое, разумеется, устанавливалось самим императором. При этом преобладали идеи приоритета публичной власти, коллективных интересов над частными.

Коллегиальная система управления.

Реформы Петра I объективно требовали перестройки и всей системы государственного управления. Приказы уже не отвечали насущным потребностям, поэтому создание Сената в 1711 г. подтолкнуло к дальнейшему развитию государственных институтов.

Процесс создания коллегий идет в 1717-1718 гг. Первоначально было создано 9 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская, Камер-коллегия (налоговый орган), Юстиц-колегия, Ревизион-коллегия (учет государственных средств), Штатс-контор-коллегия (учет государственных расходов), Коммерц-коллегия (торговля), Берг-Мануфактур-коллегия (промышленность и полезные ископаемые). Позже создаются Вотчинная коллегия и Главный магистрат. В 1722 г. в каждую коллегию назначается прокурор с целью надзора за деятельностью, который подчинен генерал-прокурору.

Коллегиальное управление характеризуется следующими признаками: подчинение аппарата по вертикали, возвышение роли документов и письменных бумаг; развитие мощного бюрократического и чиновнического аппарата.

Управление коллегиями осуществлялось президентом, вице-президентов, четырьмя советниками и четырьмя асессорами. Дела решались путем голосования, при равенстве голосов предпочтение отдавалось решению, за которое отдал голос президент. Делопроизводство велось письменно с помощью штата секретарей, нотариусов, регистраторов, переводчиков, писарей.

Деятельность коллегий регламентировалось Генеральном регламентом 1720 г., который определил состав членов коллегий, их компетенции, функции, порядок деятельности, разделение обязанностей, порядок делопроизводства.

Система коллегий была прогрессивным шагом по сравнению с приказной системой, однако коллегиальность зачастую носила фиктивный характер, процветала волокита. Местное управление и ряд других ответственных дел долгое время не охватывалось деятельностью коллегий.