Сущность и значение структурно-инвестиционной политики на макроуровне. Ее содержание, инструменты и проблемы реализации в рф.

Структурная политика– составная целостная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как средству решения стратегических и тактических задач в экономике и социальной сфере. Структурная политика определяет цели и задачи, направления и механизм деятельности органов государственной власти в установлении наиболее оптимальных пропорциональных зависимостей и структурных связей между различными подсистема и элементами в ее сферах, уровнях, воспроизводственных стадиях и процессах.

Структурная политика является составной частью социально-экономической политики страны и получает свое развитие и конкретизацию в других видах политик. Особая взаимосвязь складывается между структурной, инвестиционной и инновационной политиками. Так как без инвестиций и инноваций в современных условиях невозможно осуществлять изменения основных компонентов каждого структурного элемента.

Основное внимание должно быть сосредоточено на распределении инвестиций по сферам, отраслям, регионам, на соотношении технологических укладов, на соотношении малых, средних, крупных производственных форм.

Структурная политика должна способствовать прогрессивным изменениям в структуре НЭ, которые должны быть связаны:

1. с возможностью более полного удовлетворения потребностей населения страны;

2. с обеспечением национальной безопасности;

3. с созданием предпосылок устойчивого экономического роста.

Структурные преобразования могут реализовываться в рамках базовых стратегий.

1. Развитие высокотехнологичных наукоемких производств и видов деятельности (инновационная модель развития). Реализация: предполагается развитие рынков этой продукции, защита интеллектуальной собственности, увязка инвестиций с НИОКР. РФ имеет возможность реализации этой стратегии, т.к. сохранен потенциал обрабатывающей промышленности, существует емкий внутренний рынок, в стране сложилось уникальное сочетание значительного научно-инновационного потенциала и высококвалифицированной и относительно дешевой рабочей силы.

2. Топливно-сырьевая модель предполагает обеспечение стабильного развития энерго-сырьевых производств с целью удовлетворения потребностей внутреннего рынка и притока валюты в страну.

Направления структурной перестройки экономики

1.Реструктуризация экспортно-ориентированного сектора (программно-системное обеспечение экспортной политики и обеспечение функций экспорта).

2.Реструктуризация внутри-ориентированного сектора (удовлетворение потребительского спроса за счет импортозамещения, переориентация импорта на инвестиционные цели, защита отечественного производителя от внешней конкуренции, обеспечение функций импорта), способствующие оптимизации пропорций международного обмена, повышению конкурентоспособности национальной экономики, ее экономическому росту.

Предлагаемые меры должны улучшить для России пропорции международного обмена в неэнергетическом секторе, вовлечь во внешнеэкономические связи новые предприятия и регионы, сглаживая различия в уровнях их развития. При этом локомотивом экономического роста и устойчивого развития России должен оставаться ее внутренний рынок при сохранении его единства и сокращении межрегионального неравенства.

Совокупность форм и методовреализации государственной структурной политики по критерию преимущественной направленности воздействия на тот или иной объект можно условно разделить на4 блока.

1 блок – макроэкономический: прогнозирование, программирование, нормативно-правовые, протекционистские меры, дифференцированное налогообложение, государственные инвестиции, прямые субсидии и другие методы государственной инвестиционной политики, дифференцированные таможенные тарифы, концентрация и координация экспорта, ограничения импорта, государственные гарантии и инвестиционное страхование, государственные субвенции, целевые кредиты.

2 блок – региональный:сосредоточены методы, позволяющие государственным органам федерального центра формировать экономическую базу субъектов РФ, выравнивая их социально-экономический уровень развития. К числу основных методов регионального блока реализации структурной политики следует отнести: прогнозирование, программирование, правовая база развития федерализма в РФ государственные инвестиции, поддержание уровня занятости, меры повышения мобильности рабочей силы и капиталов, структурирование собственности, создание свободных экономических зон.

3 блок– методы, связанные с повышением экономической устойчивости, особой активности во всех процессах основных субъектов рынка. Относят: программирование, индикативное планирование, налогообложение, прямые субсидии, государственные субвенции, меры антимонопольной деятельности, свободные экономические зоны, национализация, регрессивные импортные пошлины, скупка иностранных предприятий, целевые международные кредиты, нормативы, ускоренная амортизация, госзаказ, меры по формированию и развитию конкурентоспособного финансового сектора, административно-правовые методы.

4 блок – институциональный: методы этого блока тесно связаны с методами третьего блока. В число институциональных методов включают: дифференцированные методы стимулирования отдельных видов труда, методы поддержания занятости, государственные гарантии, информационное обеспечение, набор методов развития инновационного предпринимательства, методы стимулирования инновационной и инвестиционной деятельности

Процесс формирования структурной политики в рамках стратегического планирования осуществляется поэтапно в определенной последовательности:

• целеполагание;

• диагностика (выявление и анализ) факторов;

• формирование стратегических альтернатив;

• обоснование выбора приоритетов;

• установление приоритетов;

• выбор оптимальной стратегии;

• определение путей и средств реализации стратегии;

• разработка программы мероприятий;

• формирование системы управления осуществлением мероприятий;

• формирование механизма реализации программных мероприятий;

• формирование системы мониторинга реализации мероприятий и достигнутых результатов;

• разработка процедур корректировки стратегии и программы мероприятий;