6. Правовое обеспечение плановой работы в Российской Федерации.

Государственное социально-экономическое планирование предполагает в качестве обязательного условия учет взаимосвязи макроэкономических и финансовых показателей. Макроэкономические показатели выступают в качестве объекта социально-экономического планирования, а финансовые – сформированы в рамках государственного бюджета. Взаимосвязь этих трех элементов государственного планирования столь важна, что основные положения по ее регулированию предусмотреныБюджетным кодексом РФ. Наиболее существенными механизмами связи между социально-экономическим развитием и бюджетной системой являются следующие.

1. Социально-экономическое развитие субъектов РФ обеспечивается не только их собственными бюджетными ресурсами, но и различными формами финансовой помощи за счет федерального бюджета. Такая практика призвана гарантировать жизнеспособность всех структурных элементов единой экономической системы страны.

2. При разработке федерального, региональных и местных бюджетов за основу принимаются показатели прогноза социально-экономического развития соответствующего уровня, что обеспечивает достоверность и реалистичность расчета доходов и расходов этих бюджетов. Тем самым обеспечивается единство всех аспектов государственного планирования, что необходимо для сохранения целостности и сбалансированности всех составляющих экономического пространства России.

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» наряду с БК РФ (статья 173) выполняют функцию правового обеспечения государственного прогнозирования.

Раздел 2 . Прогнозирование и стратегическое планирование экономических и социальных процессов на макроуровне

Тема 2.1. Демографическая политика и прогнозирование

1. Демографические тенденции в России

Жизнеспособность и развитие государства тесно связано с устойчивым демографическим развитием, гарантирующим обществу воспроизводство человеческих поколений. Эту истину в разное время настойчиво доказывали многие выдающиеся мыслители: А. Смит, Ш. Монтескье, М. В. Ломоносов, Д. И. Менделеев и многие другие ученые.

В последние годы проблемы демографической ситуации вышли на первый план в повестке социально-экономического развития России. Демографические тенденции в России приобрели устойчивый негативный характер, имеющий долгосрочные последствия. Основные причины демографических проблем:

• низкая рождаемость;

• высокая смертность;

• алкоголизм;

• наркомания;

• детские болезни;

• здоровье женщин;

• здоровье мужчин;

• миграционная ситуация.

Демографическая ситуация любой территории определяется соотношением трех величин:

• уровнем рождаемости и смертности;

• брачности (разводимости) и состоянию половозрастной структуры;

• миграционной подвижностью.

Одной из наиболее тревожных тенденций демографического развития страны является стабильно увеличивающийся уровень смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте и в первую очередь мужчин.

С 1992 года началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). За период 1993-2009 годов страна потеряла 6,6 млн. чел. или 4,5% по отношению к историческому максимуму 1993 года. Суммарная естественная убыль за 18 лет составила 13,1 млн. чел. За эти же годы положительный миграционный прирост оказался равным 6,4 млн. чел. В результате население страны сократилось на 6,7 млн. человек. В 2007-2008 годах сокращение населения прекратилось и с тех пор его численность медленно растет. В 2010 году естественная убыль была на 66% замещена миграционным приростом (в 2009 г. – на 104%, в 2008 г. – на 71%. Если по тенденциям смертности Россия сильно расходится с развитыми странами, то по тенденциям рождаемостиона имеет много общего именно с развитыми, в частности, с европейскими странами. В 2011 годусмертность снизилась на 5,6%, это лучший показатель по России за последние 19 лет.

Таким образом, уменьшение численности населения России – это результат и увеличивающихся масштабов естественной убыли, и существенного сокращения сальдо внешней миграции из стран нового зарубежья.

В настоящее время темпы роста населения превышают самые смелые предсказания демографов. В 2011 году, согласно данным Росстата, численность населения увеличилась на 200 000 человек до 143 млн. человек. Согласно прогнозам Росстата за 2012-2030 гг. численность населения России может увеличиться более, чем на 5 млн. человек по высокому прогнозу и сократиться от 3 млн. до 15 млн. соответственно по среднему и низкому вариантам.

Таблица 1

Страны, средняя продолжительность жизни населения которых самая большая в мире

Страна	Седняя продолжительность жизни, лет	Мужчин, лет	Женщин, лет
Сан-Марино	82,1	78,5	85,7
Сингапур	82,1	79,4	84,8
Австралия	81,7	79,3	84,1
Канада	81,3	78,7	83,9
Франция	81,1	77,8	84,3
Швеция	81	78,6	83,3
Швейцария	80,9	78	83,8
Израиль	80,8	78,6	83

 

Общий коэффициент брачности опустился до минимального значения в 1998 году – 5,8 зарегистрированных браков на 1000 человек постоянного населения. Затем его значение стало повышаться с некоторыми колебаниями, увеличившись до 8,9‰ в 2007 году и, после снижения в 2008 году (до 8,3‰), до 9,2‰ в 2011 году.

Общий коэффициент разводимости оставался стабильным на уровне около 4‰ с конца 1970-х до начала 1990-х годов. В 1995 году он увеличился – до 4,5‰, - а затем довольно резко снизился, опустившись в 1998 году до 3,4‰. В последующие годы рост коэффициента разводимости возобновился. В 2010 году значение коэффициента разводимости снизилось до 4,5‰, а в 2011 году вновь немного увеличилось - до 4,7‰. Число зарегистрированных разводов в расчете на 1000 зарегистрированных браков снизилось до 509.

Складывающаяся демографическая ситуация снижает темпы и качество экономического роста, затрудняет переход к интенсивным формам развития экономики, а сохранение такой тенденции скажется на нехватке и снижении качества рабочей силы, производительности труда; ограничении роста заработной платы и, соответственно, снижении уровня доходов работающего населения. Демографические тенденции и особенности современной России весьма неблагоприятно влияют на позиционирование страны как динамично развивающейся, как страны, у которой есть будущее.