ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ / Energosberezhenie_2005

20

-незаинтересованность как производителей, так и потребителей в осуществлении энергосберегающих мероприятий во всех звеньях экономики;

-отсутствие эффективного экономического механизма, способного изменить отношение потребителей энергии к ее расходованию;

-слабость производственной базы промышленности по выпуску энергосберегающих видов оборудования, приборов, конструкций, материалов;

-медленная перестройка экономики страны в направлении снижения в ней доли энергоемких производств из-за опережающего развития производств, выпускающих малоэнергоемкую продукцию;

-практическое отсутствие комплексных фирм, которые могли бы взять на себя разработку технической документации, комплектацию, монтаж, наладку и сдачу "под ключ" энергосберегающих объектов с последующим гарантийным их обслуживанием;

-слабое информирование широких кругов населения и пред-

приятий о потенциальных возможностях энергосберегающих мероприятий и разработанных в этом направлении проектов.

Экономическая эффективность энергосбережения настолько велика по сравнению с наращиванием добычи и производства энергоресурсов, что ее реализация позволит одновременно решить проблему обновления и модернизации основных фондов, экологические и социальные проблемы и создаст условия для увеличения добычи и производства топлива и энергии, если это потребуется в более отдаленной перспективе. При этом следует иметь в виду, что 1 т условного топлива, сэкономленного у потребителя, равноценна по затратам добыче (производству) 1,3 т.

Мировая практика последних лет свидетельствует о том, что перевод экономики страны на энергосберегающий путь развития становится реальным только при условии активного участия государства в этом процессе. Это участие должно выражаться в нормативноправовом обеспечении реализации крупных федеральных энергосберегающих программ, адресной поддержке (в том числе финансовой) отдельных стратегических задач энергосбережения.

Существует три крупных направления энергосбережения:

21

Первое весьма эффективное малозатратное направление для начальной стадии осуществления энергосберегающей политики – рационализация использования топлива и энергии. В Российской Федерации значительное количество энергоресурсов расходуется на потери тепла в зданиях и сооружениях с повышенной теплопередачей стен и оконных проемов, а также на потери энергии в промышленности и сельском хозяйстве. За счет реализации этого направления можно сократить потребность в топливе и энергии на 12…15 %.

Второе направление связано со структурной перестройкой экономики, изменением темпов развития энергоемких и менее энергоемких отраслей. Так, энергоемкость продукции легкой промышленности, сферы услуг, строительства в 8-10 раз ниже, чем в топливноэнергетических отраслях и в 12-15 раз ниже, чем в металлургии. Энергоемкость продукции машиностроения в 3 раза ниже, чем в топливной отрасли и в 8-10 раз ниже, чем в металлургии. Резерв снижения потребности в топливно-энергетических ресурсах за счет ускоренных структурных изменений в экономике страны составляет 10…12 % от существующего потребления.

Третье направление предусматривает внедрение энергосберегающих технологий, процессов, аппаратов и оборудования в наиболее энергоемких отраслях. В этом направлении представляется возможным снизить потребность страны в энергоресурсах на 25…30 %. Реализация этих возможностей связана, как правило, с существенными финансовыми и материальными затратами. Однако эти затраты в несколько раз ниже затрат, необходимых для эквивалентного повышения добычи и производства топлива и энергии. Кроме того, энергосберегающие технологии являются экологически чистыми и не требуют дополнительных затрат на решение социальных проблем.

Широкомасштабная политика энергосбережения во всех сферах жизни общества Российской Федерации начала реализовываться в 1993 г., когда были предприняты серьезные усилия для создания условий, позволяющих приступить к ее осуществлению.

С 1993 г. в рамках федеральной целевой программы "Топливо и энергия" реализовывалась подпрограмма "Энергосбережение" с использованием значительных средств из федерального бюджета. В ноябре 1995 г. правительством издано постановление "О неотложных мерах по энергосбережению", согласно которому началось осуществление комплекса мероприятий по повышению эффективности ис-

22

пользования топлива и энергии, главным среди которых следует считать оснащение промышленных предприятий и других энергопотребителей современными приборами учета, контроля и регулирования расхода энергоносителей. Весьма важным для создания предпосылок, обеспечивающих в общегосударственном масштабе осуществление мер по переводу экономики страны на энергосберегающий путь развития, стало создание во многих регионах страны местных центров энергоэффективности и фондов энергосбережения.

Этому же содействовало вступление в начале 1996 г. в силу федерального закона "Об энергосбережении". Аналогичные законодательные акты были приняты в ряде субъектов Российской Федерации.

К сожалению, дефицит инвестиций не позволил выполнить в полном объеме все намечавшиеся в период до 1997 г. энергосберегающие мероприятия. Удалось лишь приостановить в 1996 г. дальнейший рост энергоемкости экономики и создать базу, позволяющую перейти к новому этапу в процессе повышения эффективности использования и экономного расходования энергетических ресурсов.

Несмотря на все усилия в области энергосбережения, ситуацию в Российской Федерации изменить коренным образом не удается. Так, за 1998-2000 гг. в стране произошел фактический рост энергоемкости внутреннего валового продукта (ВВП) на 3,7 % вместо планируемого снижения.

Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2020 г. в числе основных проблем энергоэффективности в сфере потребления выделены следующие направления:

-устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями;

-повышение эффективности использования ТЭР и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития;

-уменьшение негативного воздействия энергетики на окружающую среду (ТЭК Российской Федерации выбрасывает в атмосферу страны около половины всех вредных веществ, 27 % сточных вод, до 70 % парниковых газов);

-обеспечение энергетической безопасности страны и ее регионов.

23

Успешное решение данных задач возможно только за счет реализации программных мероприятий, базирующихся на системном и комплексном подходе к их разработке и осуществлению. В их числе следующие административные и экономические меры, направленные на эффективное использование энергии:

-приоритетность энергосбережения перед наращиванием объемов добычи и производства энергоресурсов;

-включение в энергетические балансы страны и регионов заданий по экономии энергоресурсов, использованию местных видов топлива и нетрадиционных источников энергии в качестве реального энергетического ресурса;

-возвратность и самоокупаемость средств на энергосбережение;

-установление в составе стандартов норм, регулирующих энергопотребление, введение штрафных санкций за невыполнение правил учета и правил энергопотребления;

-развитие системы лимитирования потребителей федерального и региональных бюджетов, обязательных энергетических обследований и включение в бюджеты отдельной статьей средств, направляемых на финансирование проектов энергосбережения;

-стимулирование создания специализированных энергосервисных организаций;

-проведение ценовой политики, в том числе ликвидации диспропорции цен на природный газ и уголь.

Программа развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу предполагает к 2010 г. (от уровня 2000 г.):

-рост ВВП в 1,7 раза;

-рост внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов на 9 %;

-снижение энергоемкости ВВП на 36 %.

Очевидно, что это возможно только при коренной перестройке промышленности с опережающей реализацией политики энергосбережения.

Федеральный закон Российской Федерации «Об энергосбе-

режении» от 3 апреля 1996 г. №28-Ф3 является основным документом, регулирующим отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области энергосбережения с целью создать экономи-

25

-энергосбережение – реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии;

-энергосберегающая политика государства – правовое, орга-

низационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области энергосбережения;

-энергетический ресурс – носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть полезно использован в перспективе;

-вторичный энергетический ресурс – энергетический ресурс,

получаемый в виде побочного продукта основного производства или являющийся таким продуктом;

-эффективное использование энергетических ресурсов –

достижение экономически оправданной эффективности использования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдения требований к охране окружающей природной среды;

-показатель энергоэффективности – абсолютная или удель-

ная величина потребления или потери энергетических ресурсов для продукции любого назначения, установленная государственными стандартами;

-непроизводительный расход энергетических ресурсов –

расход энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования;

-возобновляемые источники энергии – энергия солнца, ветра,

тепла земли, естественного движения водных потоков, а также энергия существующих в природе градиентов температур;

-альтернативные виды топлива – виды топлива (сжатый и сжиженный газ, биогаз, генераторный газ, продукты переработки биомассы, водоугольное топливо и другие), исполь-

26

зование которого сокращает или замещает потребление энергетических ресурсов более дорогих и дефицитных видов.

В статье 8 закона определены основные принципы управления в области энергосбережения. Энергосберегающая политика государства осуществляется на основе реализации федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения:

-путем стимулирования производства и использования топливо- и энергосберегающего оборудования;

-организации учета и контроля расхода энергетических ресурсов;

-осуществления государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;

-проведения энергетических обследований организаций;

-проведения энергетической экспертизы проектной документации для строительства;

-реализации демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

-реализации экономических, информационных, образовательных и других направлений деятельности в области энергосбе-

режения.

В статье 9 закона определены организации, осуществляющие надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов. Во всех регионах Российской Федерации организованы территориальные управления государственного энергетического надзора, на которые возложены обязанности контроля за рациональным использованием энергетических ресурсов в соответствующих регионах.

1.3. Энергосбережение на региональном уровне

Закон Брянской области «Об энергосбережении» разработан на основании соответствующего федерального закона и принят Брянской областной думой в 2000 г.

Этот закон определяет региональную политику в области энергосбережения, в том числе:

- обеспечение приоритета энергосбережения перед строительством новых энергогенерирующих мощностей;

27

-создание экономических условий заинтересованности поставщиков и потребителей ТЭР;

-государственное управление энергосбережением.

Кроме этого, в этом законе:

-зафиксированы основные положения энергосбережения в регионе;

-прописаны структуры управления этим процессом; -прописан механизм образования и использования средств, на-

правляемых на реализацию энергосберегающей политики.

Законы «Об энергосбережении» как Российской Федерации, так и Брянской области относятся к разряду системообразующих, так как в них идет речь о реформах в основополагающих отраслях «большой» и «малой» энергетики. Эти реформы затрагивают все без исключения промышленные и сельскохозяйственные предприятия, жи- лищно-коммунальную сферу, объекты культуры, науки и образования, т.е. интересы всего населения Российской Федерации и Брянской области.

В 2000 г. по инициативе Брянской областной администрации был создан Брянский региональный фонд энергосбережения (БРФЭСБ). Фонд на первом этапе своей работы проанализировал положение с обеспечением Брянской области энергоресурсами и разработал на его основе региональную целевую программу энергосбережения Брянской области на 2001-2004 гг.

На первом этапе промышленные предприятия и крупные энергоснабжающие организации разрабатывают собственные направления энергосбережения, однако в дальнейшем эти направления должны быть обобщены и скоординированы на выполнение общерегиональных задач. При этом необходимо учитывать, что экономические задачи участников процесса энергосбережения различны:

-энергопоставщики заинтересованы в увеличении объемов реализации энергетических ресурсов;

-администрации всех уровней заинтересованы в уменьшении платежей бюджетной сферы за энергетические ресурсы и в увеличении налоговых поступлений в бюджеты от энергопоставщиков;

-потребители заинтересованы в уменьшении платежей и в улучшении качества энергоснабжения.

Поскольку задачи участников процесса энергоснабжения противоречивы, существует необходимость выбора мероприятий, удовле-

28

творяющих интересы всех субъектов рынка топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), а это может быть достигнуто только государственным регулированием. Это положение и должно стать основным принципом формирования направлений энергосбережения на начальном этапе. Для его реализации в областную программу уже на первом этапе включаются организационные мероприятия по созданию в регионе единой системы управления процессами энергосбережения.

Указанная программа энергосбережения Брянской области завершена в 2004 г. и в декабре этого же года Брянской областной думой принята новая программа энергосбережения на 2005-2010 гг.

Региональные особенности энергетического комплекса Брян-

ской области проанализированы в этой программе. Результаты анализа определяют приоритетные направления энергосбережения.

Топливные энергоресурсы, используемые в Брянской области, в основном ввозятся из других регионов (98,7 %), и только 1,3 % приходится на местные виды топлива: торф и дрова.

Ежегодно областью расходуется свыше 2,6 млрд м3 природного газа, 12,4 млн т сжиженного газа, 100 млн т дизельного топлива, 88 тыс. т угля, а общее потребление энергоресурсов составляет 3 млрд 349 млн 722 тыс. т условного топлива. Структура потребления всех видов топливных энергоресурсов приведена на рис.1.1,а.

Основным топливным энергоресурсом области является природный газ, поступающий в регион по магистральным газопроводам, его доля составляет 88 % от общего объема потребления первичных энергоресурсов. Администрация области продолжает реализацию региональной программы «Газификация Брянской области», поэтому доля природного газа в перспективе будет неуклонно возрастать.

На втором месте находится дизельное топливо, доля которого не превышает 4 %, однако в стоимостном выражении структура оплаченных первичных энергоресурсов существенным образом изменяется (рис.1.1,б). Видно, что стоимость потребленного в регионе газа составляет 56 %, а дизельного топлива 31 %.

Из других видов энергоносителей заметными являются мазут топочный (4 %) и кокс металлургический (3 %).

Интегральная оценка потребления первичных энергоресурсов (рис.1.2,а) показывает, что 72 % приходится на производственные нужды и 28 % – на нужды населения.

29

Рис.1. 1. Потребление топливных энергоресурсов в Брянской области: а – в тоннах условного топлива; б – в тыс. руб.

Потребление ТЭР по отраслям экономики региона показывает, что преобладают два сектора (рис.1.2):

-промышленность, на долю которой приходится 46 % ТЭР;

-жилищно-коммунальное хозяйство – 39 %.

Если в промышленном секторе используются практически все виды топливных энергоресурсов, то в ЖКХ используется только газ (99 % природный и 1% – сжиженный). Несмотря на это, и в промышленном секторе доля газа является подавляющей – 94 %.

Из других отраслей экономики выделяются:

-транспорт и сельское хозяйство (по 4 % топливных ресурсов);

-здравоохранение, народное образование и культура (в совокупности около 4 % топливных ресурсов).

Наиболее крупные направления использования природного газа известны и связаны:

-с выработкой электрической и частично тепловой энергии –

166 632 тыс. м3;

-потреблением газа населением – 757 658 тыс. м3;

-только с выработкой тепла – 382 572 тыс. м3.