3. Фискальная политика государства.

Фискальная политика - это совокупность финансовых мероприятий государства в области расходов и налогов для воздействия на совокупный спрос и национальный доход. Почему надо воздействовать?С целью обеспечения полной занятости, увеличения производства национального продукта и снижения инфляции.

Правительственные расходы покрывают ту долю валового национального продукта, которая поступает в коллективное пользование всех слоев населения. Это государственные закупки товаров и услуг - строительство за счет бюджета дорог, школ, медицинских учреждений, объектов культуры, закупки сельскохозяйственной продукции, внешней торговли. Главный отличительный признак всех этих закупок - потребителем выступает само государство. Государственные закупки выступают в двух видах: закупки для собственного потребления и для регулирования рынка.

Любое государство, независимо от его политического строя, проводит ту или иную фискальную политику, поскольку для своего существования и функционирования оно нуждается в финансовых ресурсах, которые получает за счет налогов. Но главная задача фискальной политики не столько обеспечить сбалансированность бюджета, сколько сбалансировать макроэкономическую систему. Фискальная политика является довольно сильным инструментом в борьбе с негативными явлениями циклического характера развития экономики.

Теоретическим обоснованием возможности государственного вмешательства в экономику служит кейнсианское положение о том, что товарный рынок может находиться в равновесии, когда величины национального объема производства и количества примененных ресурсов либо выше, либо ниже уровней, соответствующих полной занятости.

Рассмотрим влияние государственных расходов на спрос и предложение (см. график 19).

График 19. Взаимосвязь валового национального продукта и совокупных расходов

На оси Xотложим величину валового национального продукта (ВНП), а на осиY- совокупные расходы, которые состоят из расходов населения, предприятий и государства на приобретение материальных благ и услуг, т.е. сумму потреблений и государственных расходов. Состояние, при котором вся величина ВНП будет потреблена населением, предприятиями и государством, т.е. будет равна их расходам, можно изобразить на графике в виде прямойOE, идущей к осиX под углом 45^О. В любой точке прямой 45^Осовокупные расходы равны величине ВНП в этой точке. Вводим сюда график потребления (прямаяCC). ТочкаA показывает то состояние, когда расходы населения равны его потреблению. В результате закупок предприятий спрос на рынке увеличивается на величину инвестиций (прямаяC+i). В этом случае совокупные расходы будут равны потреблению населения и инвестициям предприятий, в точкеBдостигается такое состояние, когда на весь произведенный ВНП в объеме ОВ, будет предъявлен спрос населения и предприятий.

Введение государственных расходов, которые оказывают воздействие, подобное потребительским расходам и инвестициям, вызовет перемещение точки макроэкономического равновесия вверх по линии 45^О. Государственные расходы увеличивают величину совокупных расходов на рынке и стимулируют рост совокупного спроса, а следовательно, стимулируют производство ВНП. В результате государственных закупок спрос увеличивается на величину государственных расходов под эти закупки. Совокупные расходы представлены на графике в виде прямойC+i+Q, (гдеC -потребление населения,i - инвестиции предприятий,Q- государственные расходы). Расстояние между прямыми (C+i+Q) и(C+i)показывает величину государственных расходов на товары и услуги. Таким образом, государственные расходы оказывают точно такое же влияние на совокупный спрос, что и потребительские расходы и инвестиции. ПрямаяC+i+Qпоказывает величину совокупных расходов, соответствующих тому или иному ровню ВНП. ТочкаE показывает равновесный уровень ВНП, при котором общие расходы равны объему производства. Исходя из данных рассуждений, можно записать, что ВНП= C+i+Q.

Каковы последствия сокращения государственных расходов?Очевидно, сокращение вызовет смещение вниз по прямой 45^Оточки макроэкономического равновесия. Это будет означать сокращение равновесного уровня ВНП. Мультипликатор государственных расходов оказывает приращение ВНП в результате приращения государственных расходов, потраченных на закупку товаров и услуг:

Мультипликатор означает множитель - многократное увеличение, характеризующее изменение государственных расходов, так увеличение государственных расходов на 10% приводит к увеличению ВНП на 20%, это значит, что МР_Q=2. Кроме того, возникает еще такой мультипликатор, аналогичный множитель и называется мультипликатор инвестиций. Если допустить, что ПСП=1/2, то. ПСП - предельная склонность к потреблению. Каждый рубль, израсходованный государством на закупку товаров и услуг, увеличил ВНП в 2 раза, т.е. вызвал приращение вторичных расходов в народном хозяйстве. Сокращение государственных расходов должно вызвать сокращение ВНП. Таким образом, государственные расходы могут оказывать воздействие в мультипликационном эффекте либо на сокращение, либо на рост ВНП в периоды подъемов и спадов.

Но правительство также собирает налоги. Есть еще один мультипликатор - мультипликатор налогов, который меньше мультипликатора государственных расходов на величину ПСП (предельной склонности к потреблению).

МР_налгов=ПСП´МР_Q

Но почему мультипликатор налогов меньше на величину ПСП?Да потому, что кадая денежная единица, потраченная государством на закупку товаров и услуг, оказывает прямое воздействие на ВНП. Когда государство сокращает налоги, то только часть их уходит на сбережения. Это объясняет почему МР_Q > МР_{налогов} на величину ПСП.

но так как ПСП <1, следовательно, МР_{налогов} < MP_Q.

Отсюда вывод: равные увеличения правительственных расходов и налогов ведут к росту ВНП.

Теперь необходимо рассмотреть влияние фактора сбережения на равновесный ВНП. Всегда ли сбережение ведет к богатству?На уровне сознания индивида, действительно, - хочешь быть богатым, надо больше получать, чем тратить. Но на уровне макроэкономики не всегда богаче нация, которая больше сберегает.

Рассмотрим график влияния сбережений на объем ВНП. На оси Xотложим ВНП, а на осиY -размеры сбережений и инвестиций. Пока абстрагируемся от государственных налогов и расходов. Размеры инвестиций независимо от размеров ВНП равны 20 млрд. руб. Сбережения представлены в виде прямойCC. Равновесное состояние ВНП достигается в точкеEпри ВНП, равном 60 млрд. руб. Рост сбережений при тех же инвестициях приводит к смещению прямойCCвлево. Предположим, сбережения у нас выросли на 10 млрд. руб. и прямая сбережений переместилась в положениеC₁C₁ (см. график 20). Новое состояние равновесного ВНП достигается в точкеE₁, таким образом рост сбережений при неизменных инвестициях вызвал сокращение ВНП на 20 млрд. руб. Сдвиг прямой сбережения вверх при неизменных инвестициях влечет за собой в кейнсианской модели сокращение ВНП.

График 20. Взаимосвязь валового национального продукта, сбережений и инвестиций.

Проще эта ситуация выглядит следующим образом. Население, получая доходы, все большую часть их использует на сбережения, тем самым сокращает сове потребление, предприятия также не стремятся больше инвестировать. Объем продаж уменьшается и производство сокращается. Рост бережливости при неизменных инвестициях ведет снижению доходов и объемов национального производства. То, что хорошо для одного, не всегда хорошо для всех. Поскольку распространение ситуации будет вести к тому, что рост сбережений в конечном счете обернется сокращением АНП, а следовательно, и сокращением доходов, которое приведет и к сокращению сбережений.

Механизм действия фискальной политики включает две части: автоматические стабилизаторы или встроенные, работающие в режиме саморегуляции (использование налогов и трансферты - социальные выплаты). Как работают автоматические стабилизаторы?Во время сокращения объема производства сокращается база налогов и в этот период автоматически увеличиваются социальные выплаты - индексация доходов, пособия по безработице и др. Налоги, за счет которых платятся пособия, растут в период высокой занятости, т.е. растет резервный фонд и давит на доходы. В периоды низко занятости, когда доходы падают, то падают и налоговые отчисления и за счет резервного фонда. Как понижение, так и рост налоговых отчислений может оказывать положительное стимулирующее воздействие на совокупный спрос.

Вторая часть фискальной политики - дискреционная политика, связана с проведением определенных правительственных программ (государственная программа занятости, различные социальные программы, изменение налоговых ставок). Изменение налоговых ставок является более эффективным инструментом в стремлении стабилизировать экономику. Так снижение ставок подоходного налога в условиях кратковременного спада может удержать доходы от сокращения, предотвращая тем самым нарастание кризисов, увеличивая потребительские расходы.

Итак, фискальная политика бывает двух типов - дискреционная и автоматическая. Если бы можно было легко на практике провести черту между ними, то не представляло бы труда оценить вклад каждой из них в изменения экономики. К сожалению этот процесс довольно труден. Поэтому иногда дискреционная политика приводит к ухудшению экономической ситуации. Проблема состоит в способах оценки результатов фискальной политики. Наиболее распространенным является использование в этих целях состояния государственного бюджета.