2. Типы безработицы. Закон Оукена. Экономические издержки без­работицы.

Возможна ли полная занятость населения в производстве?Полная 100%-ая за­нятость населения невозможна по ряду причин. Во-первых, потому, что существует фрикционная безработица. Она связана с поиском или ожиданием работы. В обще­стве всегда будут существовать люди, добровольно находящиеся “между работой”. В СССР (бывшем) данный вид безработицы составлял, как правило, 500 тыс. человек.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места ра­боты, в каждый момент некоторые работники оказываются в положении “между ра­ботой”. Одни - добровольно меняют место работы. Другие - ищут работу из-за уволь­нения. Третьи - временно теряют сезонную работу. Четвертые - молодые люди, впер­вые ищущие работу.

Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после времен­ного увольнения, другие “искатели” работы и временно уволенные работники заме­няют их в “общем фонде безработных”.

Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга, данный тип остается.

Экономисты используют термин фрикционная безработица (она связана с по­исками или ожиданием работы) в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем.

Определение “фрикционная” точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неторопливо, не приводя в соответствие количество рабочих и рабо­чих мест.

Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желатель­ной. Почему желательной?Потому, что многие рабочие, добровольно оказавшиеся “между работами”, переходят с низкооплачиваемой на вышеоплачиваемую работу. Это означает более высокие доходы для работников и больший реальный объем на­ционального продукта.

Во-вторых, технологические изменения в производстве вызывают структурные изменения в спросе на рабочую силу.

Экономисты используют термин “структурный” в значении “составной”. С те­чением времени структуре потребительского спроса и в технологии происходят важ­ные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на ра­бочую силу. Следует учесть, что происходят изменения территориального распреде­ления рабочей силы.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопреде­ленна. Существенное различие состоит в том, что и “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а “структурные” безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная - бо­лее долговременная и поэтому считается более серьезной.

В-третьих, спад производства и уменьшение спроса на рабочую силу на фазу экономического цикла вызывает циклическую безработицу. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитным спросом.

Для того, чтобы анализ проблем безработицы был более полным, необходимо знать уровень безработицы. Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости усугубляется тем, что на практике трудно установить фактиче­ский уровень безработицы.

Рассмотрим пример (условный): рабочая сила, занятость и безработица.

Население (в тыс. чел.)

минус: лица, не достигшие 16 лет - 246113

лица, находящиеся в спец. учреждениях - 61500

выбывшие из состава рабочей силы - 62944

равно: рабочая сила - 121699

работающие - 114968

безработные - 6701

В первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными ком­понентами рабочей силы. Вторую группу составляют взрослые, потенциально имею­щие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то при­чине не работающие и не ищущие работу. Третья группа - рабочая сила - лица, ко­торые могут и хотят работать. Принято считать, что рабочая сила состоит из рабо­тающих и безработных, но активно ищущих работу.

Уровень безработицы - это процент безработной части рабочей силы.

безработица

Уровень безработицы = ------------------- х 100%

рабочая сила

По нашим данным получаем уровень безработицы: (6701000 чел.)/(12169900 чел.) х х 100% = 5,5%.

Кроме этого показателя существует естественный уровень безработицы. Это уровень безработицы при полной занятости. Полная занятость не означает абсолют­ного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: т.е. “полная занятость” определяется как заня­тость, составляющая менее 100% рабочей силы.

Естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест.

Понятие “естественный уровень безработицы” требует уточнения в двух ас­пектах. Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производствен­ный потенциал. С другой стороны, в редких случаях может возникнуть такой уро­вень безработицы, который будет ниже естественного уровня. Во-вторых, естествен­ный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он под­вергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в зако­нах и обычаях общества).

Проблемы, связанные с оценкой уровня безработицы и определением уровня безработицы при полной занятости, не должны мешать пониманию того, что чрез­мерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.