3. Государственное регулирование и проблемы стабилизации российской экономики.

В современных условиях государственное регулирование экономики является общепризнанным явлением. Эффективность его в наибольшей мере обеспечивается в условиях конкурентного рыночного механизма.

Особый подход к государственному регулированию экономики наблюдается в современной России. Характер, сущность и содержание его не соответствуют реальному состоянию экономики - этапу перехода от директивно управляемого хозяйства к рыночному хозяйству.

Очевидно, как система функций, инструментов, методов и форм государственного вмешательства в экономику, Она должна бы способствовать созданию благоприятных предпосылок перехода к рынку. Однако, правительство решило молниеносно построить рыночную экономику минуя переходный период. В соответствии с этим оно и проводит соответствующее регулирование экономики. Можно предположить, что в настоящее время оно осуществляет регулирование экономики в соответствии с правительственной программой "Развитие реформ и стабилизация российской экономики на 1993-1995 гг.", принятой 6 августа 1993 года. Программой предусматривается 3-х этапный вывод экономики России из кризиса.

На первом этапе к концу 1994 года намечено прекращение спада производства, стабилизация в основном уровня жизни населения, сокращение дефицита бюджета до 8-10% валового внутреннего продукта, среднемесячного темпа инфляции до 5%. На втором этапе предполагается обеспечить заметный рост уровня жизни народа, оживление деловой активности, увеличение доли частных инвестиций в фонде накопления до 60%.

На третьем этапе предполагается достичь экономического подъема, осуществление технической реконструкции народного хозяйства и создание условий для качественного скачка в благосостоянии основной массы населения.

В качестве конечной цели в программе обозначено создание социально ориентированной рыночной экономики. Программа предусматривает много позитивных изменений в экономике. Однако ее реализация маловероятна, так как она касается экономики, находящейся в катастрофическом состоянии и обладающей большой инертностью.

С января 1990 года спад промышленного производства в России составил 40%. Инфляция переросла в гиперинфляции. Среднемесячный рост цен в 1993 г. составил 20-25% (900-1400% в годовом исчислении). Налоги составляют сегодня 80-95% доходов предприятий. Среди них существует еще один - неявный, но регулярно уплачиваемый казне, налог инфляционный - обесценивание активов предприятий без изменения стоимости фондов. Жизненный уровень населения снизился более, чем в два раза. Кризис неплатежей разрушил вертикальные и горизонтальные связи между предприятиями. Внешний товарооборот по сравнению с 1990 г. сократился на 1/3.

На фоне общего упадка процветает коррупция, разрастаются мафиозные структуры и теневая экономика.

Катастрофическое разрушение экономики страны и обнищание широких масс населения явились следствием крупных ошибок, допущенных правительством при проведении реформы.

Основной дефект проводимого курса - игнорирование очевидных особых свойств народного хозяйства России.

Структурные и технологические перепады в нашей экономике исключают возможность автоматического перехода к рыночному хозяйству.

В условиях постоянного ценового давления и относительного роста издержек конечный спрос неуклонно снижается.

Резко упали инвестиционный спрос предприятий, получающих ничтожную прибыль, и потребительский спрос занятых на них работников, располагающих крайне низкой заработной платой.

Сегодня (принятая) линия на приоритет финансовой стабилизации повлекла тяжелые последствия, преодолевать которые придется долго. В случае же ее продолжения результаты могут стать необратимыми. Стремление получить желанный поворот путем закручивания гаек еще более усугубит разрушительные процессы.

В сложившихся обстоятельствах единственно возможное решение - это переход к государственному регулированию цен.

Учитывая, что ценовые несоответствия - главный источник инфляции и спада производства, финансовая стабилизация может быть достигнута на пути поиска относительно приемлемых для всех отраслей цен и уровня заработной платы.

Серьезным препятствием на пути реализации программы является ее противоречие курсу "оздоровления" российской экономики по программе международного валютного фонда.

Политика этого фонда направлена не на создание рыночной экономики в России, а на "приведение ее к необходимой кондиции", чтобы она была в состоянии погасить свою задолженность странам Запада. В связи с этим России рекомендуется обеспечивать бюджетное равновесие с учетом выплат и государственных расходов и девальвацию национальной валюты - для поощрений экспорта (чтобы заработанными долларами выплачивать долг западным банкам).

Проведение этих мероприятий, как показывает печальный опыт стран Латинской Америки, ведет к дезиндустриализации, снижению жизненного уровня населения, спаду производства и занятости.

Правительство России неуклонно следует рекомендациям Международного Валютного фонда. Об этом свидетельствуют: деиндустриализация, непрекращающийся спад производства, сокращение занятости, окончательный отпуск цен, экспортная ориентация, экономия на социальных статьях бюджета, рост кредитного процента, инфляция, сжатие денежной массы, обнищание населения и т.д.

Ситуация усугубляется и безответственной политикой правительства к внешнему долгу России, который составляет 80 млрд. долл. Государство не в состоянии даже выплачивать проценты за долг, не принимает мер по сокращению долга. В то же время прилагаются всяческие усилия, чтобы получить от западных финансовых организаций новые займы в размере 5-7 млрд. долларов. Правительство не думает о том, кто и как их будет отдавать. Все это происходит одновременно с интенсивной перекачкой природных ресурсов, сырья и полуфабрикатов, выручка от которых остается за границей. Только в 1992-1993 гг. в западных банках, по приблизительных подсчетам, осталось 40-60 млрд. долл.¹

Чтобы вывести экономику России из катастрофического состояния, необходимо обеспечить научно-теоретическое обоснование реформы и разработку радикальной системы мер организационного, правового и экономического характера. Прежде всего необходимо выяснить, какая экономика возможна и нужна России в настоящее время и какую пытаются сделать современные реформаторы. При этом очевидно, что перевод экономики с преимущественно директивного функционирования на преимущественно рыночный механизм произойдет не сразу. Он займет длительный период, в течение которого будут существовать и новые к старые уклады, многообразные формы собственности и системы хозяйствования. Будут сохраняться и специфические особенности российской экономики: супермонополизм, милитаризованная производственная структура, деформированная система ценообразования, отсутствие механизма экономической защиты ресурсного потенциала страны, низкий жизненный уровень населения, слабая социально-психологическая подготовленность народа страны к радикальным социально-экономическим преобразованиям.

При таких стартовых условиях переход к нормальной рыночной экономике займет не одно десятилетие. Об этом свидетельствует опыт Германии и Японии. Поэтому сегодня преждевременно говорить об интенсивно развивающихся специфических рыночных процессах.²На повестке дня может быть только создание эффективной экономики переходного периода к рынку.

Соответственно этому периоду должна формироваться функциональная деятельность государства и отлаживаться формы и методы регулирования экономики.

Одновременно необходимо с учетом особенностей Росси выбрать модель рыночной экономики, в соответствии с которой в переходный период была бы возможность системно вести преобразование хозяйственного механизма, методы и программы целевого планирования.

Мировой экономической науке известны две модели рыночной экономики.

Одна из них ориентирует лишь на минимальное вмешательство государства в экономику. Предприятие и работник предоставлены сами себе. Человек в процессе труда, заботясь о себе, обеспечивает накоплениями свою старость, содержит детей. Каждое производство само выбирается из всех трудностей и расплачивается за свои просчеты. Это американская "Рейганомика". Но американцы от этой модели уже отказались и выступают за более активную роль государства в экономике и социальной защите населения.

Второй вариант рыночной экономики - "шведская модель". В ней государству отводится решающая роль в социальной защите человека. В производстве предполагаются типичные капиталистические отношения: частная собственность, предпринимательство, наемный труд и т.д. Но государство проводит социальную политику в сфере распределения и перераспределения созданного дохода таким образом, чтобы не было ни чересчур бедных, ни чересчур богатых.

Если предприниматель вкладывает прибыль в производство, социальную сферу, то это всячески поощряется: даются льготы по налогообложению данной части прибыли. Но если прибыль расходуется на личное потребление, то она жестко облагается налогом.

Государство полностью субсидирует дошкольное и школьное воспитание, получение высшего образования, социальную защиту от безработицы и т.д.

Вместе с тем оно предотвращает возможность большой дифференциации в реальных доходах, уровне жизни различных групп населения. Такой модели придерживаются ФРГ, Япония и другие развитые страны. Очевидно вторая модель рыночной экономии является более предпочтительной для России. Но выбор модели рыночной экономики не означает, что формирование рынка является самоцелью общества. Рыночный механизм нужен только как наилучшее средство организации "хозяйственного порядка", действующего с наивысшей производительностью, как естественный способ хозяйственных связей, обеспечивающий по мере своего развития, все более эффективное использование ресурсов.

Государство же в этот период должно представлять собой такую социальную организацию, которая создает благоприятные предпосылки для формирования рынка и обеспечивает условия для его формирования. При этом главным направлением в деятельности государства должна быть целенаправленность на конечное потребление, всестороннее удовлетворение запросов и нужд человека.

В центре внимания должны быть постоянно: высокий уровень жизни, разнообразие возможностей для раскрытия способностей личности, защищенность ее прав и свобод, развитая система социальной поддержки. Все эти компоненты общества, благосостояния должны реализовываться все более полнее по мере повышения эффективности экономики и богатства общества. Для решения назревших экономических и социальных проблем необходимо отказаться от догматических теоретических представлений о развитии общества. Необходимо сменить теоретические воззрения на законы функционирования экономики. Наверное пришло время обратить внимание на серьезные экономические учения, ориентированных на человека: институционализм, теорию прав собственности и др. Необходимо понять, что каждая из этих теорий не претендует на всеобщность. Но их взаимодополнение как раз и раскрывает общие черты, которые важны для целостного понимания сути современной рыночной экономики.

На этой теоретической основе необходимо разработать общую концепцию реформирования экономики с четким разграничением ближайших и перспективных целей общественного производства и средств их поэтапного достижения.

Одновременно необходимо создать целостную систему органов государственного регулирования экономики, вертикальные и горизонтальные связи которых могли бы в новых условиях обеспечивать управляемый постепенный переход к рыночной экономике, повышение эффективности и на этой основе повышение благосостояния, уровня жизни членов общества.

В рамках либерализации государство должно играть важную роль в решении социальных проблем, в необходимых случаях ограничивая действия рыночных сил. Государство должно помогать формированию тех рыночных механизмов, самостоятельное развитие которых происходило бы слишком медленно. На всех этих этапах реформ государство должно создавать организационные и юридические условия для преобразований. Однако новые экономические отношения и институты возникают только в меру реальных хозяйственных потребностей общества. Поэтому государство должно лишь помогать реализации рыночных интересов экономических субъектов, а не брать на себя те функции, которые выполняет рынок.

Решение проблем, связанных с новым положением государства в экономике и его взаимодействием с рынком, должно происходить с учетом опыта не только на основе критической оценки собственного, восточноевропейского и западного опыта.

1См.: Публикации разработки Института проблем рынка РАН//Российский экономический журнал. - 1994. - №3. - с.10.

2См.: Лонский Е. Правительственная программа реформирования и стабилизации экономики//Российский экономический журнал. - 1994. - №1. - с.8.

13

Лекция 17 Printed by Brain, GLUK Software