Лекция 17. Государственное регулирование экономики

1. Экономическая роль государства. Функции, формы и методы государственного регулирования. Границы государственного регулирования.

2. Теоретические модели государственного регулирования экономики: кейнсианская, монетаристская, неоклассическая.

3. Государственное регулирование и проблемы стабилизации российской экономики.

1. Экономическая роль государства. Функции, формы и методы государственного регулирования. Границы государственного регулирования.

Государство, исторически возникшее как политическая организация, в современных условиях является важным субъектом экономических отношений. Однако современная экономическая роль государства возникла не сразу. Она формировалась и возрастала постепенно по мере становления и развития товарного производства и рыночных отношений.

В период свободной конкуренции экономическая деятельность государства в основном сосредотачивалась на реализации функций, обусловленных необходимостью сохранения и поддержания самых общих условий функционирования экономической системы:

• создании правовой основы экономического развития общества;

• организации кредитно-денежной и финансово-налоговой системы;

• устранении барьеров, мешающих свободному переливу капиталов между отраслями;

• определении объема общественных благ и удовлетворение потребностей в них;

• установлении и развитии выгодных для страны внешнеэкономических связей.

Основная организующая роль в экономике в тот период выполнялась рыночным механизмом.

Ценовой характер конкуренции независимых предпринимателей и свободная динамика цен, складывавшаяся под влиянием стихий-колебаний спроса и предложения, создавали возможность саморегулирования производства. Механизм саморегулирования осуществляется на рынке через отклонение цен от стоимости в соответствии с законом спроса и предложения, и через процесс перелива средств производства и труда из менее прибыльных отраслей в более прибыльные. На этой основе достигалось выравнивание диспропорций и сбалансированности экономики.

Но влияние рыночного регулирования не однозначно, оно может приводить не только к положительным, но и отрицательным результатам. Так, тенденция к установлению равновесия, заложенная в рыночном механизме, прокладывает себе дорогу через постоянное нарушение этого равновесие. Результатом стихийного характера этого процесса являются определенные потери результатов общественного труда. Частные предприниматели не могут точно определить общественные потребности и тенденции изменения спроса в связи о чем уже готовая продукция оказывается излишней.

В то же время стихийное колебание цен, спроса и предложения, как правило, ведут к неустойчивости положения участников производства. С понижением цены определенное количество предпринимателей разоряется, а рабочих - теряют место работы.

Кроме того рыночный механизм не способствует сохранению не воспроизводимых ресурсов общества; не ориентирует производителей на защиту окружающей среды, на рациональное использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, не создает стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования. Рынок не предотвращает и не исправляет негативные последствия принимаемых решений, не гарантирует право на труд и доход, не обеспечивает перераспределение дохода, не ориентирует на производство социально-необходимых товаров.

Вместе о тем, рыночный механизм, ориентированный на получение прибыли, не способствует эффективному решению проблем здравоохранения, просвещения; культуры, науки и сферы бытовых услуг.

Как правило, неограниченный рыночный механизм периодически приводил к дестабилизация экономики: спадам производства и инфляционным процессам.

Негативные последствия саморегулирования производства ещё в большей мере свойственны современному рынку в развитых странах, где основу производства составляют крупные корпорации и преобладает работа на заранее известного покупателя.

Крупные фирмы, сосредотачивающие в своих руках выпуск основной массы продукции, могут воздействовать на рынок. Преследуя собственную выгоду, они могут манипулировать объемом предложения и ценами в ущерб обществу. Монопольное положение крупных корпораций подрывает регулирующую роль конкуренции на рынке, обеспечивает им приоритетное распределение ресурсов и монопольную прибыль.

Негативные результаты функционирования рыночного механизма, его неспособность решать социальные вопросы и многие проблемы экономического развития общества объективно подвели государства развитых стран к необходимости формирования общественной структуры, способной придавать новые импульсы рыночному механизму - системы государственного регулирования экономики.

Рыночный механизм и систему государственного регулирования экономики теоретически можно рассматривать как относительно самостоятельные общественные структуры. У каждой из них свои собственные, специфичные проблемы и функции. Но реально они фигурируют как объективно обоснованные части, единой экономической системы общества. Поэтому все проблемы общества и экономические и социальные - это их общие проблемы. Что производить? Как производить? Для кого производить? Должен решать не только рынок, но и государство. Однако решать эти вопросы оно должно на основе рыночного механизма. Государство, как экономический субъект рыночных отношений, имеющий в то же время юридическую и политическую власть, выступает силой способной противостоять всевластию монополий, помогает формированию конкурентной среды. Оно создает условия, необходимые для осуществления конкуренции, разрабатывает антимонопольное законодательство и формирует правовую базу для нормального функционирования экономики. Вместе с тем государство формирует денежную систему: устанавливает масштаб цен, виды денежных знаков; характер наличного и безналичного денежного оборота, условия функционирования и формы кредита.

В целом регулирование экономики представляет собой деятельность государства по организации процесса общественного воспроизводства, направленную на эффективное использование ограниченных производственных ресурсов для удовлетворения потребностей общества.

Достижение конечной цели производства - повышение благосостояния членов общества обеспечивается государством в процессе реализации множества простых, локальных целей макроэкономического регулирования. Среди которых можно выделить четыре главные цели: 1) стабильный рост национального объема производства; 2) полная занятость трудоспособного населения, если это возможно, или высокого уровня занятости; 3) стабильность цен и низкий уровень инфляции; 4) равновесный платежный баланс страны.

Многоцелевая направленность регулирования экономики предопределяет изменение традиционной функциональной деятельности государства и характер его экономических функций.

В странах рыночной экономики государство ориентируется на выполнение многих функций. Наиболее существенными из них являются:

• поддержание стабильности цен, высокого уровня занятости и стимулирование экономического роста;

• участие в распределении и перераспределении доходов в обществе в целях социальной справедливости; .

• обеспечение более эффективного размещения и использования экономических ресурсов с целью изменения структуры национального продукта;

• организация функционирования государственного сектора;

• формирование конкурентной среды и обеспечение правовой базы её функционирования;

• внешнеэкономическая деятельность и поддержание равновесия платежного баланса.

При осуществлении экономических функций государство придерживается принципа оптимального вмешательства, при котором рыночный механизм мог бы полнее раскрываться и обеспечивать более высокий уровень эффективности производства. При этом учитывается влияние на рыночное равновесие, объем производства, перераспределение ресурсов. Выиграв в эффективности, полученный в результате государственного регулирования должен быть больше чем затраты по его осуществлению. Этим соотношением и определяются границы государственного вмешательства в экономику.

Реализация экономических функций обеспечивается государством о помощью определенных инструментов, методов и форм регулирования экономики. В качестве инструментов регулирования экономики государство использует правовое законодательство, административный контроль над биржами и аудиторскую деятельность.

Правовое законодательство является основой упорядочения образования и функционирования акционерных обществ, обеспечения права наследования и антимонопольной политики. Административный контроль представляет собой форму воздействия государства на деятельность фондовых, товарных и валютных бирж путем четкой регламентации операций, времени их работы и участия в формировании курса акций.

Аудиторская деятельность является формой государственного контроля за выполнением законодательных актов и их нарушениями. В качестве аудиторов государство использует честных, неподкупных, грамотных чиновников и лиц свободных профессий. Методы государственного регулирования представляют собой способы воздействия на экономику. По характеру воздействия на экономику они могут быть косвенными или прямыми. Косвенные методы оказывают воздействие, как правило, на всю экономику в целом. Они влияют одинаково на всех производителей и не создают никому преимуществ в конкурентной борьбе. К таким методам относятся: регулирование через кредитно-денежную и бюджетную систему: изменение учетной ставки процента, изменение уровней налогов, увеличение или уменьшение эмиссии денег, нормализация расходов государственного бюджета, преодоление бюджетного дефицита.

Регулирование экономики кредитно-денежными методами проводится путем изменения процентных ставок: их снижают для стимулирования расширения производства ВНП и повышают, когда необходимо сдержать этот рост.

Государственные финансы и бюджет я являются важнейшим рычагом косвенного воздействие на функционирование и государственного и частного секторов экономики. С помощью налогов в государственном бюджете развитых стран аккумулируется от 25 до 33 процентов национального дохода.

С помощью государственного бюджета осуществляется территориально отраслевое и межотраслевое распределение и перераспределение национального дохода. За счет бюджетных средств осуществляется развитие государственного сектора экономики, строительство дорог, медицинских учреждений, объектов культуры, оплата военных заказов, закупки сельскохозяйственной продукции, внешнеторговые закупки.

Государственные капитальные вложения используются с целью:

• воздействия на структуру производства, посредством направления финансовых средств в отрасли, обеспечивающие долговременный рост и экономическую стабильность;

• поддержки деятельности малорентабельных предприятий и отраслей, обеспечивающих повышение жизненного уровня населения (сельское хозяйство, транспорт, судостроение, добывающая промышленность и др.);

• оздоровления отраслей, переживающих кризис, включая мероприятия по смягчению последствий возможной безработицы;

• индустриализации остальных районов (строительство новых предприятий, создание рабочих мест, переподготовка кадров);

• проведения в жизнь крупных эколого-хозяйственных программ.

Закупки осуществляются государством в целях собственного потребления и с целью регулирования рынка. В США и Великобритании государственные закупки составляют до 20% валового национального продукта. Система государственных заказов привлекает компании гарантированным рынком сбыта, отсутствием риска неплатежа, наличием кредитных и налоговых льгот. Государство использует закупки также с целью сглаживания экономического цикла путем увеличения объекта государственных заказов в период кризиса и депрессии и сокращения его в периоды чрезмерно быстрого подъема.

Важным элементом косвенного воздействия государства на экономику являются налоги. Доля налогов составляет значительную часть валового национального продукта во всех странах запада. Так доля налогов в валовом национальном продукте в Швеции и Норвегии составляет свыше 50%, в Англии, Франции, Италии от 35% до 50%, в Японии 21%, в США около 19%. Основная доля налогов приходится на налоги с физических лиц, меньшая на налоги с юридических лиц. В США их соотношение составляет 4:1.

При использовании налогов государство учитывает существование тесной взаимосвязи между ставками налогов и размером налоговых поступлений в бюджет. Особое внимание уделяется зависимости доходов населения от размеров и ставок налогов. Налоги вызывают сокращение доходов населения, и возможности его потребления и сбережения. В конечном итоге это ведет к уменьшению потребительского спроса и уменьшению валового национального продукта.

Государство учитывает и зависимость валового национального продукта от объема государственных расходов и налогов и их динамики для того, чтобы обеспечить экономический рост при высокой занятости и стабильных ценах. В случае роста безработицы государство снижает налоги и увеличивает расходы, чтобы стимулировать рос производства. В условиях инфляции государство сокращает государственные расходы и увеличивает налоги.

Косвенное вмешательство государства осуществляется также путем фискальной и денежно-кредитной политики.

Фискальная политика - это бюджетная политика. Она направляется на регулирование совокупного спроса путем планирования государственных доходов и расходов и осуществление ряда государственных программ, нацеленных на стабилизацию экономики и снятие социальной напряженности.

Денежная политика используется с целю регулирования совокупного спроса посредством изменения эмиссионной деятельности. В странах с рыночной экономикой косвенное вмешательство используется постоянно с целью обеспечения наиболее оптимального сочетания государственного регулирования и естественно сложившегося рыночного механизма.

Прямые методы регулирования экономики используются государством с целью создания преимуществ для развития приоритетных отраслей производства, направлений научно-технического прогресса, сфер экономики, отдельных корпораций. К прямым методам относятся государственные субсидии; государственные инвестиции, дотации и др.

Прямое влияние на экономику развитых стран оказывается и через государственный сектор экономики. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе развитых стран занята большая численность лиц наемного труда (11% от общей численности в Франции, Италии; 8-9% в ФРГ, Бельгии, Голландии).

Как правило, государство действует в отраслях, где основной капитал, т.е. совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеет особенно большое значение и стоимость его велика (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный, воздушный, речной транспорт, атомная энергетика, авиация, космонавтика и др.). Эти отрасли чувствительны к конкуренции и периодическим кризисам. Осложнения в них отрицательно сказываются на общей норме прибыли из-за высокой доли основного капитала. Поэтому прямое государственное вмешательство является необходимым для того, чтобы переложить трудности, возникающие с вязи с неизбежным обесцениванием общественного капитала, на государство и сохранить таким образом прибыли частных корпораций, вложивших капиталы в эти отрасли.

Прямое государственное влияние дополняется принятием законодательных актов об упорядочении и развитии взаимосвязей между всеми элементами рыночной системы (антимонопольные, об разгосударствлении и др.).

Косвенные и прямые методы могут использоваться в каждой форме - направлении деятельности государства по регулированию экономики. Особое внимание при этом, как показывает опыт развитых стран, уделяется основным формам:

• стимулированию научных исследований, НИОКР и структурных сдвигов в экономике;

• регулированию инвестиционного процесса и экономического роста;

• экономическому программированию;

• воздействию на рынок труда;

• регулированию сельского хозяйства.

Инструменты, методы и формы государственного регулирования экономики непрерывно изменяются в процессе поиска оптимального сочетания их с естественно функционирующим рыночным механизмом. При этом реализуются необходимость и возможность их модификации и совершенствования под влиянием расширения экономической деятельности государства, особенностей национальной рыночной экономики, трансформации системы антициклического регулирования и изменения концептуальной основы регулирования.