лекции / Лекции Экология и Природоохрана НГАСУ, 2002 / Учебник ПОДП

- рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.

Реализации перечисленных направлений должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему.

В соответствие с законом “Об охране окружающей природной среды” федеральные, республиканские, областные, краевые органы должны обеспечивать направления природоохранной политики государства: разрабатывать экологические программы, правовые акты и нормативы природопользования.

Разграничение полномочий в области охраны окружающей среды между представительными и исполнительными органами надзора и управления строится в РФ на конституционном разделении власти.

Представительные органы решают общие вопросы, например:

- определение основных направлений экологической политики;

- утверждение государственной экологической программы;

- определение правовых основ регулирования природоохранных отношений;

- определение полномочий в области охраны окружающей природной среды и порядка организации и деятельности органов управления в данной области;

- установление режима в зонах чрезвычайной экологической ситуации и в зонах экологического бедствия.

Так же определяется компетенция представительных органов республик в составе РФ (областей), городов и районов. К их ведению относится следующее:

- утверждение программ по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

- создание экологических фондов и определение порядка предоставления земельных участков;

- объявление на своей территории природных объектов памятниками природы;

- принятие решений об образовании и деятельности природоохранных инспекций.

Органы местного самоуправления имеют следующие полномочия:

- разрабатывают порядок охраны и использования природных ресурсов;

- запрещают проведение на подведомственной им территории мероприятий, которые могут быть неблагоприятными по своим экологическим последствиям;

- выносят решения о прекращении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных или строительных норм на подведомственной территории;

- объявляют природные объекты местного значения памятниками природы, если они имеют экологическую, историческую или научную ценность и определяют режим их охраны.

Сельские и поселковые представительные органы имеют следующие полномочия:

- установление на подведомственной территории порядка и условий размещения предприятий, которые не являются муниципальной собственностью;

- остановка строительства или прекращение эксплуатации объектов, если выявлены нарушения экологических и санитарных норм;

- запрещение на подведомственной территории проведения мероприятий, неблагоприятных по своим экологическим последствиям. При этом последние меры могут осуществляться на основании заключения санэпидемстанции или комитета по охране окружающей среды.

Важным элементом системы контроля за состоянием окружающей среды на предприятии является систематический санитарный надзор. Ведущая роль при этом принадлежит предупредительному санитарному надзору, обеспечивающему соблюдение правил и требований законодательных и нормативно-технических документов.

Ведущее место при осуществлении предупредительного санитарного надзора занимает гигиеническая сертификация.

Гигиеническая сертификация, направленная на обеспечение безопасности для человека рассматриваемой продукции, проводится территориальными центрами государственного санитарного надзора и другими учреждениями, имеющими соответствующий сертификат. В задачи текущего санитарного надзора входит контроль за содержанием акватории, санитарного состояния территории, всех элементов водопровода, личной гигиеной персонала, своевременного прохождения им медосмотров. Качество санитарного надзора определяется состоянием лабораторного контроля во всех точках водопровода. Различают лабораторно-производственный, выполняемый владельцем водопровода, и санитарно-лабораторный контроль, осуществляемый службами санитарного надзора.

Система охраны окружающей среды имеет следующие рычаги воздействия: законодательные, информационные и административные, экономические санкции и стимулы.

Комплексное применение этих рычагов составляет основу эколого-ориентированной экологической политики государства.

Экологический контроль и надзор за состоянием окружающей среды осуществляют следующие органы федеральной власти:

- Министерство природных ресурсов РФ (МПР);

- Министерство здравоохранения (Минздрав);

- Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС);

- Федеральная служба России по гидрометеорологии (Росгидромет) и др.

Методы воздействия на правонарушителей в области природоохраны могут быть разделены на предупредительные и принудительные.

К предупредительным мерам могут быть отнесены:

- установление стандартов, определяющих и регулирующих уровни загрязнения ОС и лимитов использования природных ресурсов;

- принятие норм предельно допустимого воздействия и антропогенной нагрузки на ОС;

- использование требований государственной экологической экспертизы как средства предупредительного контроля за разработкой и осуществлением разного рода проектов и выявления негативных последствий реализации этих проектов для ОС и здоровья людей;

- обязательное получение государственного разрешения на строительство новых и модернизацию действующих объектов природопользования, служащих источниками загрязнения ОС;

- различные методы экономического стимулирования (поощрение или принуждение) охраны ОС и рационального природопользования (дотации и субсидии, льготные займы и кредиты, налоговые и другие льготы, система экологического страхования и компенсационных фондов, продажа прав на загрязнение).

К принудительным мерам относятся запреты и меры юридической ответственности, штрафы и компенсационные выплаты за нанесенный ущерб.

Решение проблем охраны ОС и рационального использования природных ресурсов, взаимоотношения человека и природы должно осуществляться на основе реальной системы законоположений, инструкций и правил. Развитие эколого-правовых норм – процесс постоянный и непрерывный. В систему правовой охраны природы входит четыре группы юридических мероприятий:

- правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов;

- организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий;

- государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы;

- юридическая ответственность правонарушителей.

В соответствие с экологическим законодательством объектом правой охраны выступает объективная природная среда, существующая вне человека и независимо от его сознания, служащая местом обитания, условием и средством его существования. Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны, образует природоохранное (экологическое) законодательство.

Источником экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения: законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств; законы и нормативно-правовые акты субъектов федерации; международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.