лекции / Лекции Экология и Природоохрана НГАСУ, 2002 / Учебник ПОДП

• целевое использование ресурсов;

• выполнять обусловленные договором мероприятия по охране и воспроизводству ресурсов, предотвращению их от истощения и разрушения;

• соблюдать экологические требования;

• уважать права и интерес соседних природопользователей;

• возмещать причиненные убытки;

• своевременно производить плату за пользование ресурсами.

Арендодатель, при невыполнении (нарушении) арендатором условий договора, может расторгнуть договор.

Необходимость, целесообразность заключения договоров комплексного природопользования обусловлена необходимостью использования в процессе производственной деятельности нескольких природных ресурсов одновременно. Характерным примером таких договоров можно считать договора на добычу полезных ископаемых.

Договорные обязательства при оформлении комплексного природопользования обусловлены тем, что практически всегда использование одних природных ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны и рационального использования других ресурсов.

Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом охраны окружающей природной среды и соблюдением требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Так лицензии на разработку недр с целью добычи полезных ископаемых не регулируют вопросов охраны земель, вод, лесов. А эти вопросы должны быть затронуты при развертывании добычи полезных ископаемых, иначе хозяйственная деятельность такого рода неизбежно приведет к разрушению природной среды. Поэтому заключение и исполнение договора по комплексному природопользованию позволит устранить этот пробел. Такому заключению должно предшествовать решение всех вопросов, связанных с пользованием конкретными ресурсами и конечными последствиями такой эксплуатации. И только завершающим этапом может служить выдача лицензии.

На основе лицензии природопользователь ставит перед органами охраны окружающей природной среды вопрос о заключении договора. Комитет по экологии города, района, области, края, республики изучает все документы, характеризующие намерения природопользователя по эксплуатации природного ресурса, и назначает экологическую экспертизу.

Таким образом, лицензия и положительное заключение экологической экспертизы являются документами, которые требуются по Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст.18) для заключения договора о комплексном природопользовании. Заключение договора осуществляется исполнительной властью города, района, края, республики в зависимости от того, кто владеет природными ресурсами. Орган исполнительной власти может распоряжаться только теми ресурсами, в отношении которых он выполняет полномочия собственника либо владельца.

Договор возлагает на природопользователя обязанности по рациональному использованию природных ресурсов и соблюдению требований охраны окружающей среды, а также норм экологической безопасности. За невыполнение условий договора или нарушение их природопользователь несет ответственность и обязан возместить причиненный вред.

Следует отметить, что договора на комплексное природопользование пока еще не нашли широкого распространения.

Лекция 3.

Экологическая экспертиза объектов природопользования.

Экологическая экспертиза проводится с целью обеспечения экологически безопасного развития общества, его производительных сил, сохранения окружающей природной среды. Экологическая экспертиза – это оценка возможных воздействий намечаемой производственной деятельности на природу.

Экологической экспертизе подвергаются: проекты и программы строительства; проекты размещения производственных сооружений; техника, технология, сырье, изготовляемая предприятием продукция; проекты нормативных актов и законодательство.

Задача экологической экспертизы состоит:

• проверка соответствия объекта экспертизы требованиям охраны окружающей природной среды;

• оценка последствий от производственной деятельности объекта;

• прогнозирование возможного воздействия объектов на условия жизнеобеспечения человека.

Экологическая экспертиза осуществляется Минприродой России, ее подразделениями на региональном, краевом, областном уровне. Она с привлечением высокопрофессиональных специалистов, общественности, СМИ. Утвержденное экспертизой заключение является документом обязательным для исполнения. При проведении экологической экспертизы должны соблюдаться следующие условия:

• она должна быть безусловной – не один проект не должен иметь силу, пока не будет доказана его абсолютная безопасность, ее выводы должны иметь силу обязательного к исполнению документа;

• приоритет должен отдаваться медико-биологическим аспектам – обеспечению безопасного развития общества (человечества).

В соответствии с Законом РФ «Об экологической экспертизе» (ст.3) экологическая экспертиза должна обосновываться на следующих принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Таким образом, при проведении экологической экспертизы должно учитываться мнение специалистов (профессионалов) и общественности. Она должна носить научно-обоснованный, комплексный характер, опираться на специалистов и общественность различного профиля.

Экологическое заключение об объекте должно включать в себя всю информацию о всех сторонах деятельности предприятия, оценку всех представленных документов, иметь выводы и заключение.

Государственная экологическая экспертиза проводится на основе широкой гласности, независимости и вневедомственности.

Обсуждение обществом объектов намечаемой производственной деятельности является обязательным элементом государственной экспертизы. Информация населения, гласность, обсуждение общественностью хода экспертизы, является обязательным. Формы участия общественности в экологической экспертизе могут быть самыми разнообразными: включение представителей общественности в состав экспертных комиссий, подробное ознакомление общественности с результатами работы комиссии, проведение референдумов по отдельным вопросам и др. Обязательность участия общественности в проведении экологической экспертизы заложена в статью 12 Закона об охране окружающей природной среды.

Другим важным принципом экологической экспертизы является ее обязательность. Все проекты, объекты намечаемой деятельности должны проходить обязательную экспертизу в соответствии с выше приведенными принципами.

Научная обоснованность экологической экспертизы состоит в том, что она проводится высококвалифицированными, независимыми специалистами, является научно-обоснованным, аргументированным документом, основанным на принципах охраны окружающей среды.

Экспертная комиссия при проведении экспертизы должна руководствоваться только достоверными фактами и действующими законами РФ. Она отстаивает только интересы общества, окружающей среды.

В проведении государственной экологической экспертизы участвуют три стороны: заказчик, потребитель и исполнитель. В качестве заказчика выступает МПР РФ и ее территориальные органы. Потребителем является объект, предприятие. В качестве исполнителя могут выступать проектные, научно-исследовательские организации и отдельные высококвалифицированные специалисты.

Государственной экологической экспертизе принадлежит также право проведения экологического обоснования лицензий и сертификатов, проектов нормативной и методических материалов в части охраны окружающей среды.

«Регламент проведения государственной экологической экспертизы» осуществляется в соответствии с приказом №280 от 17.06.1997г. Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. Регламент предназначен для использования государственными специально уполномоченными органами в области экологической экспертизы.

Порядок проведения экспертизы следующий:

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы (Госкомэкологией России и его территориальными органами).

Государственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 №2060-1, Федеральным законом «Об экологической экспертизе», «Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996г. №698, нормативными и методическими документами, регламентирующими проведение государственной экологической экспертизы.

На государственную экологическую экспертизу представляется документация, подлежащая государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Материалы государственной экологической экспертизы федерального уровня направляются заказчиком в Госкомэкологию России, а по объектам государственной экологической экспертизы уровня субъектов РФ – в территориальные органы Госкомэкологии России.

Материалы представляются на государственную экологическую экспертизу в составе, определенном ст. 14 (п.1.) Федерального закона «Об экологической экспертизе». Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы – в одном экземпляре.

При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, Госкомэкология России (его территориальный орган) в срок не более семи дней со дня регистрации поступивших материалов направляет заказчику уведомление о некомпетентности материалов и сроках их представления.

Документация, не укомплектованная в течение одного месяца со дня получения извещения, возвращается заказчику с письменным уведомлением.

Материалы поступают в подразделение, специализирующееся в области проведения государственной экологической экспертизы и регулируются в установленном порядке.

Начальник экспертного подразделения из числа штатных сотрудников определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы для организации и проведения государственной экологической экспертизы.

Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе». При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет:

• сложность объекта государственной экологической экспертизы;

• срок проведения государственной экологической экспертизы с учетом требований, предъявляемых к экспертизе;

• количество привлекаемых экспертов;

• стоимость проведения государственной экологической экспертизы.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложность природных условий, опасность природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет:

для простых объектов – до 30 дней;

объектов средней сложности – до 60 дней;

сложных объектов – до 120 дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

После проверки комплектности представленных материалов и определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель подготавливает уведомление заказчику о приеме материалов на экспертизу и о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы материалов в течение 30 дней со дня получения уведомления с приложением счета на оплату и сметы расходов.

В течение этого срока ответственный исполнитель подготавливает:

• техническое задание экспертной комиссии на проведение государственной экологической экспертизы;

• предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии.

Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников. В ряде случаев, при проведении экспертизы сложных объектов, назначают двух ответственных секретарей, один из которых может не являться штатным сотрудником.

Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель:

• определяют персональный состав экспертной комиссии;

• из числа утвержденных экспертов формируют при необходимости группы по рассмотрению отдельных вопросов;

• подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии;

• подготавливают техническое задание руководителям групп и членам экспертной комиссии.

Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.

Проведение государственной экологической экспертизы простых объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных сотрудников Госкомэкологии России (его территориальных органов).

Ответственный исполнитель подготавливает: договор на проведение государственной экологической экспертизы; проект приказа на государственной экологической экспертизы и представляет его руководству Госкомэкологии России.

Порядок работы комиссии. Работа экспертной комиссии государственной экологической экспертизы начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители.

Если государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня, реализация которых затрагивает интересы субъектов Российской Федерации, проводится с участием представителей соответствующих территориальных органов Госкомэкологии России.

Участие территориального органа может осуществляться в следующих формах:

• территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего(их) представителя(ей);

• территориальный орган передает свои заключения с выводами о возможности реализации объекта экспертизы.

Члены экспертной комиссии: изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, анализируют заключения общественной экологической экспертизы, ее предложения (по экологическим аспектам экспертируемой деятельности), органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан, подготавливают индивидуальные экспертные заключения. При необходимости предусматривается выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии.

Экспертное заключение, подписанное большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы после его утверждения руководством Госкомэкологии России.

Госкомэкология России имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случаях:

• нарушения процедуры проведения экологической экспертизы;

• несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы утвержденное в установленном порядке теряет юридическую силу:

• в соответствии с п.5 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;

• в случае признания его недействительным решением суда или арбитражного суда.

После завершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель в соответствии с п.6 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»:

– направляет заключение государственной экологической экспертизы территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключение государственной экологической экспертизы, результаты государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке и проведена повторная экспертиза.

Основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам экспертизы являются:

доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в уведомлении экспертного подразделения, проводившего первоначальное рассмотрение материалов, направленных на государственную экологическую экспертизу, или содержащихся в отрицательном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;

изменение условий природопользования;

реализация объекта экспертизы с отступлением от ранее принятых решений, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы;

истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

решение суда, арбитражного суда.

Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы.

Повторная экспертиза по решению судебных органов осуществляется экспертным подразделением государственной экологической экспертизы, определяемым решением суда.

После завершения повторной государственной экологической экспертизы заключение государственной экологической экспертизы направляется судебному органу, по решению которого она проводилась.

Лекция 4.

Паспортизация. Анализ деятельности предприятия.

Важнейшим условием создания малоотходных, ресурсосберегающих экологически безопасных производств является паспортизация промышленных объектов. Технологический и экологический анализ имеющегося производственного и очистного оборудования отдельных процессов, линий, участков и в целом всего промышленного комплекса обеспечивает разработку стратегии создания экологически безопасных производств.

Основной особенностью паспорта являлось представление информации с отражением динамики развития предприятия и сравнительной оценкой его эколого-экономических параметров и аналогичных по выпускаемой продукции отечественных и зарубежных предприятий. Структурно паспорт предприятия включает следующие разделы:

• титульный лист;

• общие сведения о предприятии и его реквизиты;

• краткую природно-климатическую характеристику района расположения предприятия;

• краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков;

• сведения об использовании земельных ресурсов;

• характеристику сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов;

• характеристику выбросов в атмосферу;

• характеристику водопотребления и водоотведения;

• характеристику отходов;

• сведения о рекультивации нарушенных земель;

• сведения о транспорте предприятия;

• сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

Паспорт включет 39 наименований таблиц и составлялся на 5 лет.

Паспорт заполнялся соответствующими подразделениями предприятия под руководством отделов, комитетов по охране природы. Разработку паспорта или его отдельных разделов предприятие могло поручить компетентной организации. Для проектируемого предприятия эколого-экономический паспорт разрабатывался организацией-проектировщиком.

Эколого-экономический паспорт составляется на основе согласованных показателей производства, проектов расчета ПДВ, разрешения на природопользование, включая спецводопользование, норм ПДС, паспортов газо- и водоочистного оборудования и сооружений, установок по утилизации и использованию отходов, данных государственной статистикой отчетности, инвентаризации источников загрязнения, проектов и других нормативно-технических документов.

В процессе составления эколого-экономических паспортов предприятий установлено, что наличие паспорта позволяет предприятию целенаправленно ставить и решать экологические и технологические приоритетные для него задачи последовательно, поэтапно, с наименьшими затратами осуществлять мероприятия по созданию экологически безопасного предприятия.

Важную роль в реализации природоохранного законодательства РФ играют органы контроля и надзора. В соответствии с действующей структурой управления и надзора за состоянием окружающей среды в России имеется два органа природоохранной компетенции: общий и специальный.

К органам общей компетенции относится президент, государственная дума, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации.

К специальным органам управления и контроля относятся те структуры, которые предназначены только для выполнения природоохранных функций. Таким органом (на наш взгляд необходимым и достаточным) является Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, которое разработало «Правило осуществления экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальными органами». Правила разработаны на основе: Конституции Российской Федерации, Закона РФ «Об охране окружающей природной среды», Федерального закона «Об экологической экспертизе», Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона «О континентальном шельфе РФ», кодекса РСФСР и других законодательных актов РФ:

• постановление Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993г. №943 «О специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей среды»;

• постановление Правительства РФ от 23.04.1994г. №375;

• постановление Правительства РФ от 17.06.1995г. №718 «О должностных лицах Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль» и др.

Правила определяют порядок осуществления государственного экологического контроля должностными лицами состояния и охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и ее территориальных органов.

Главными задачами государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований природоохранных законодательств, нормативно-правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды.

Должностные лица по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ не территориальных органов (до последнего времени) был наделены полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля, являясь одновременно государственными инспекторами по охране природы (постановление Правительства РФ от 12.07.1995г.).

Государственные инспекторы по охране природы имеют обязанности, права, несут государственную ответственность.

Первым методологическим документом, нормативно устанавливающим требования по проведению оценки воздействия на окружающую среды (ОВОС) при подготовке заказчиком хозяйственных решений при проектировании явились «Временные инструкции о порядке проведения ОВОС при разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства народно-хозяйственных объектов и комплексов» (Госкомприрода СССР, 1990г.). Последующими методическими материалами по оценке и возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений являются указания разработанные в соответствии с Законом РСФСР от 19.12.1991г. №2060-1 «Об охране окружающей природной среды», Постановление Правительства РФ от 28.08.1992г. №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие вредные воздействия»,постановление от 26.05.1997г. №643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ об охране окружающей среды» (в редакции 21.07.1999г.).

Все эти решения и положения носили исключительно положительный, позитивный характер.

Методика по оценке и возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, содержат рекомендации по оценке вреда, порядку организации и проведения работ по расчету и обоснованию размеров убытков территориальными органами Госкомэкологии России, а также по порядку предъявления исков по вопросам возмещения нанесенного вреда.

Органы Госкомэкологии осуществляют оценку вреда, причиненного экологическими правонарушениями, предусмотренными законодательством РФ. Субъект хозяйственной деятельности (природопользователь) в результате действий которого произошло негативное воздействие на окружающую природную среду, возмещает убытки от прямого и косвенного воздействия, а также от возможных последствий этого воздействия.