25:Особенности первого этапа российской многопартийности, политические партии: лидеры, классификация, программные установки

Многопартийность - естественный результат развития общества. Опыт Европейской многопартийности и особенности ее формирования в России. Три политических лагеря. Причины появления широкого политического спектра в России на рубеже веков. Основные типы политических партий и принципы их классификации.

Понятия партийной системы и многопартийности. Классическая типология партийных систем, ее достоинства и недостатки. Современная типология партийных систем. Зависимость характера партийной системы от законодательных норм, определяющих порядок формирования выборных органов государственной власти. Партийное руководство и лидерство: проблема разграничения понятий. Природа и сущность лидерства, его объективные и субъективные стороны. Основные теории лидерства, пределы их объяснительных возможностей. Многообразие подходов к типологизации лидеров. Основные виды политического лидерства, проблема культа личности и обеспечения демократического руководства политическими партиями и движениями. Истоки современного политического плюрализма. Концепции “перестройки”, “гласности”, “нового политического мышления”. Демократизация политической жизни во второй половине 80-х гг. Дискуссии о пересмотре роли и места КПСС в обществе. XIX Всесоюзная конференция КПСС, изменение идеологической доктрины партии (признание принципов парламентаризма, разделения властей, частичного идейного и политического плюрализма) и начало реформирования политической и партийной системы.

Выборы народных депутатов СССР (1989 г.) и РСФСР (1990 г.): от формирования депутатского корпуса по принципу “корпоративного представительства” к свободным выборам на альтернативной основе. Формирование партийных клубов, течений и платформ внутри КПСС,  “альтернативных” политических партий и движений в конце 80-х гг. Межрегиональная депутатская группа как центр формирования либерально-демократической оппозиции. Новая редакция Конституции СССР и Закон СССР “Об общественных объединениях” (1990 г.) как законодательная основа официальной деятельности политических партий и движений в СССР и России.

26: Аграрная реформа Столыпина: цели, законодательная база, содержание, последствия, причины провала

обобщённое название широкого комплекса мероприятий в области сельского хозяйства, проводившихся правительством России под руководством П. А. Столыпина, начиная с 1906 года. Основными направлениями реформы были передача надельных земель в собственность крестьян, постепенное упразднение сельской общины как коллективного собственника земель, широкое кредитование крестьян, скупка помещичьих земель для перепродажи крестьянам на льготных условиях, землеустройство, позволяющее оптимизировать крестьянское хозяйство за счёт ликвидации чересполосицы.

Реформа представляла собой комплекс мероприятий, направленных на две цели: краткосрочной целью реформы было разрешение «аграрного вопроса» как источника массового недовольства (в первую очередь, прекращение аграрных волнений), долгосрочной целью — устойчивое процветание и развитие сельского хозяйства и крестьянства, интеграция крестьянства в рыночную экономику.

Если первую цель предполагалось достичь немедленно (масштаб аграрных волнений летом 1906 года был несовместим с мирной жизнью страны и нормальным функционированием экономики), то вторую цель — процветание — сам Столыпин считал достижимой в двадцатилетней перспективе.

Реформа разворачивалась в нескольких направлениях:

• Повышение качества права собственности крестьян на землю, состоявшее прежде всего в замене коллективной и ограниченной собственности на землю сельских обществ полноценной частной собственностью отдельных крестьян-домохозяев; мероприятия в этом направлении носили административно-правовой характер.

• Искоренение устаревших сословных гражданско-правовых ограничений, препятствовавших эффективной хозяйственной деятельности крестьян.

• Повышение эффективности крестьянского сельского хозяйства; правительственные мероприятия состояли прежде всего в поощрении выделения крестьянам-собственникам участков «к одному месту» (отруба, хутора), что требовало проведения силами государства огромного объёма сложных и дорогостоящих землеустроительных работ по разверстанию чересполосных общинных земель.

• Поощрение покупки частновладельческих (прежде всего помещичьих) земель крестьянами, через разного рода операции Крестьянского поземельного банка, преобладающее значение имело льготное кредитование.

• Поощрение наращивания оборотных средств крестьянских хозяйств через кредитование во всех формах (банковское кредитование под залог земель, ссуды членам кооперативов и товариществ).

• Расширение прямого субсидирования мероприятий так называемой «агрономической помощи» (агрономическое консультирование, просветительные мероприятия, содержание опытных и образцовых хозяйств, торговля современным оборудованием и удобрениями).

• Поддержка кооперативов и товариществ крестьян.

Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа научной литературы обосновать ряд теоретических положений, дающих представление о проведении Столыпинской реформы.

Сформулированная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:

· изучить политическую и экономическую ситуацию в России в конце 19- начале 20 веков;

· изучить юридическую базу Столыпинской реформы;

· определить сущность и методы аграрной реформы;

· рассмотреть вопрос по поводу разрушения общины и развития частной собственности, а также работы Крестьянского банка и внедрения политики переселения;

· определить иные сферы, затронутые реформами Столыпина;

· рассмотреть вопрос о крахе аграрной реформы и об оценке ученых.

Соответствующие законодательные изменения происходили не сразу. Указ от 1904 года еще подтверждает неприкосновенность общины, но вместе с тем предусматривает облегчения желающим из неё выйти. В августе 1906 года принимаются указы об увеличении земельного фонда, находящегося в Крестьянском Банке, за счет передачи ему казенных и удельных земель.[4] Наконец, 9 ноября 1906 года выходит Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Этот Указ был подкреплен двумя законами, утвержденными Третьей Государственной Думой: «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» и «О землеустройстве» от 14 июня 1910 года и 29 мая 1911 года соответственно. Первый закон устанавливал права крестьян на укрепление и выдел участков общинной земли, порядок перехода целых обществ к отрубному владению и право собственности крестьян на участки надельной земли. Второй закон определял порядок выдела земель селениям, выдел земель выселкам и частям селений, выдел отрубных участков отдельным членам общества, полное, по целым обществам разверстание угодий на отрубные участки, разверстание чрезполосности надельных земель и порядок других землеустроительных действий.[5] Аграрные указы и законы, изданные царским правительством в период 1906-1916 годов, получили название Столыпинской аграрной реформы по имени председателя Совета Министров, министра внутренних дел Петра Аркадьевича Столыпина (1862-1911), основного инициатора и руководителя реформы.

Необходимо отметить, что и сам Столыпин, и правительство хорошо сознавали, что земельная реформа через Думу в какие – то приемлемые сроки не пройдет, а то и вовсе «утонет». Столыпин смог быстро утвердить у царя Указ о земельной реформе только благодаря статье 87 Основных законов Российской империи. Эта статья давала право правительству в период между Думами принимать чрезвычайные указы по неотложным вопросам. Столыпин и воспользовался 87 статьей и утвердил аграрное законодательство сразу после роспуска первой Думы и до созыва второй – 9 ноября 1906 года. При этом он дважды нарушил статью 87. Во–первых, аграрное законодательство не было чрезвычайным вопросом. Напротив, это был главный вопрос России. Во – вторых, двухмесячный срок не был соблюден. Указ утвердила только третья Дума, когда прошел год и указ давно действовал. Таким образом, коренной вопрос – об аграрной реформе в России – был решен практически без участия российского парламента и в обход него. Как и в 1861 году, бюрократия обошлась без демократических механизмов.