Глава 2. Особенности реализации финансовой политики на примере Кунашакского муниципального района Челябинской области

1. Характеристика Кунашакского муниципального района

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

- Кунашакский район — муниципальное образование в Челябинской области Российской Федерации. Административный центр — село Кунашак.

- Находится район на северо-востоке Челябинской области, граничит на севере со Свердловской и Курганской областями. Образован в 1934 году.

- В состав района входят 9 муниципальных образований, объединяющих 74 населённых пунктов (таблица 1).

- Основа экономики района — аграрный сектор. Сельскохозяйственные предприятия специализируются на возделывании пшеницы, гречихи, свеклы, подсолнечника, кукурузы, на разведении крупного рогатого скота. Наибольшая доля в производстве приходится на выпуск пищевых продуктов¹³.

К вопросам местного значения Кунашакского муниципального района относятся следующие вопросы: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района.

Таблица 1

Муниципальные образования, входящие в состав Кунашакского района

№ п/п	Муниципальное образование	Центр	Население (2002г.), чел.
1	Ашировское сельское поселение	с. Аширово	652
2	Буринское сельское поселение	с. Новобурино	2 582
3	Кунашакское сельское поселение	с. Кунашак	7 640
4	Куяшское сельское поселение	с. Большой Куяш	2 898
5	Муслюмовское сельское поселение	с. Муслюмово	5 591
6	Саринское сельское поселение	с. Сары	2 267
7	Урукульское сельское поселение	п. Дружный	3 089
8	Усть-Багарякское сельское поселение	с. Усть-Багаряк	3 065
9	Халитовское сельское поселение	с. Халитово	4 433

В сфере общих вопросов функционирования муниципального образования: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти.

В сфере образования: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Челябинской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В медицинской и социальной сфере: организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; опека и попечительство; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов¹⁴.

Помимо этого, в компетенцию муниципального образования входит:

• утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использование земель межселенных территорий;

• формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

• содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

• создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

• организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

• выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

• организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

• организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений находящихся на межселенных территориях;

• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

• организация торжественной регистрации браков и имянаречения;

• иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Челябинской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджета).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района¹⁵.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального района, а также имущественные права муниципального района.

Далее рассмотрим структуру управления муниципальным районом.

На территории муниципального района осуществляется местное самоуправление.

Во главе Кунашакского муниципального образования находится Высшее должностное лицо района – Глава муниципального района – Председатель собрания депутатов Кунашакского района.

В структуру местного самоуправления входят также система органов судебной власти и территориальные органы исполнительной власти.

На рисунке 9 показаны органы исполнительной власти Кунашакского муниципального района.

Рассмотрим более подробно отдел экономического развития, в ведении которого находятся все вопросы, связанные с организацией бюджетного процесса на территории Кунашакского муниципального района.

Основные задачи отдела: организация работы по текущему и перспективному планированию развития территории; контроль за выполнением программ экономического и социального развития района по основным макроэкономическим показателям; организация работы по регистрации трудовых договоров, заключаемых работниками с работодателями физическими лицами в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации; содействие в формировании оптимальных объемов мобилизационных мощностей предприятий и организаций муниципального образования; осуществление контроля за доходной частью местного бюджета; координация деятельности структурных подразделений администрации района, предприятий и организаций муниципального образования в вопросах экономического и социального развития района; координация деятельности всех субъектов предпринимательской деятельности по обеспечению населения района продуктами питания и товарами народного потребления, услугами общественного питания и бытового обслуживания; взаимодействие отдела с контролирующими органами по вопросам соблюдения трудовых прав граждан, организации торгового обслуживания населения района, сертификации товаров, продукции и услуг общественного; формирование рекомендаций по вновь открываемым предприятиям торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории района; осуществление иных задач в области экономического развития и торговли.

Рис.9. Органы исполнительной власти Кунашакского муниципального района

Функции отдела:

• Совместно со структурными подразделениями администрации района, территориальными отделениями федеральных и областных служб, предприятиями и организациями разрабатывает основные прогнозные показатели социального и экономического развития района на очередной период.

• На основе прогнозных показателей разрабатывает и представляет на утверждение районной Думы программу экономического и социального развития района на очередной период, осуществляет контроль за ее выполнением. Участвует в формировании основных направлений финансово-бюджетной политики муниципального образования.

• Разрабатывает сводный финансовый баланс территории и баланс денежных доходов и расходов населения.

• Участвует в формировании и реализации областных программ в вопросах, затрагивающих интересы района.

• Совместно с налоговыми органами осуществляет контроль за выполнением доходной части местного бюджета.

• Уточняет, анализирует и вносит свои предложения о целесообразности открытия предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, независимо от специализации и форм собственности.

В сфере экономики и финансов к вопросам местного значения района отнесены формирование, утверждение, исполнение бюджета, контроль за его исполнением, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности района.

Далее проведем анализ экономического развития и краткий обзор предприятий, работающих на территории Кунашакского муниципального образования.

Оборот розничной торговли в 2008 году по всем видам реализации вырос на 30% и составил 384,6 млн.рублей, на душу населения приходится 13040 рублей. В общем объеме товарооборота продовольственные товары составили 65%. Население закупает непродовольственные товары в основном в магазинах близлежащих городов, поэтому его доля занимает только 35%.

Товарооборот по общественному питанию вырос к уровню 2007 года на 57,4 % и составил 4,3млн. рублей.

Отгружено товаров собственного производства , выполнено услуг и работ собственными силами организаций по всем видам деятельности на сумму 131,9 млн.рублей, к уровню 2007года увеличение в 1,8 раза.

В структуре объема производства продукции наибольший удельный вес занимает производство хлеба – 17,9%, рыбы свежей – 14,8%, зерна – 19,5%, молока – 17,6%. На душу населения произведено продукции на сумму 4474,5 рублей, что выше уровня 2007года в 1,8раза.

На 14% возросли денежные доходы населения и они составили 905,5 млн. рублей или 30,6 тыс. рублей на душу населения (в 2007г – 26,9 тыс. рублей). Расходы населения составили 704,3 млн. рублей, прирост к уровню 2007года – 24%.

За последние годы предпринимательство завоевало устойчивые позиции в экономике района. В настоящее время зарегистрировано 652 субъектов малого бизнеса, в том числе 136 малых предприятий, 382 индивидуальных предпринимателя, 134 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Численность занятых в малом бизнесе составляет 2007 человек, в том числе в малых предприятиях 1325 человек, у индивидуальных предпринимателей 582, в крестьянских хозяйствах – 100человек.

Однако из числа зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств число устойчиво работающих значительно ниже Доминирующее положение занимают в бизнесе торговля, общественное питание, строительство. В последнее время несколько повысилась доля сельского хозяйства.

Малое предпринимательство в районе сконцентрировано в основном в четырех отраслях: торговля; строительство; сельское хозяйство; промышленность¹⁶.

На рисунке 10 показано количество субъектов малого бизнеса Кунашакского района.

Рис. 10. Субъекты малого бизнеса Кунашакского района

Рост численности предприятий малого бизнеса, количества созданных рабочих мест, увеличение объема выпуска продукции за последние годы свидетельствует о создании условий для развития этого сектора экономики. В соответствии с законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и областной целевой программой многие предприниматели смогли получить субсидии от 100,0 тысяч до 300,0 тыс. рублей на развитие своего бизнеса и создание новых рабочих мест.

Учитывая, что развитие малого предпринимательства в районе является одним из приоритетных направлений в подъеме экономики, разработана целевая программа, которая уже дает конкретные результаты - оформляются кредиты, внедряются новые формы бытового и торгового обслуживания населения¹⁷.

Основой экономики района является сельскохозяйственное производство. Всего в районе действуют 18 коллективных хозяйств, в шести из которых имеется поголовье крупного рогатого скота.

Ежегодно увеличивается посевная площадь, сохранено поголовье, повышается урожайность и продуктивность животноводства. Район успешно завершает заготовку кормов, принимаются действенные меры по качественному проведению уборки урожая и подготовке к зимовке скота. Увеличивают объемы производства передовые сельхозпредприятия: колхоз «Карагайкуль», СПК «Грезы», «Тарант» и другие.

Администрация района в целях стабилизации ситуации в аграрном секторе стремится привлечь инвесторов, что уже дает ощутимый результат в деятельности ряда сельхозпредприятий.

С каждым годом увеличивается доля в производстве сельхозпродукции частного сектора. Основная - это продукция животноводства. Сегодня у населения насчитывается более 17,5 тыс. голов КРС, в т.ч. 8,0 тыс. коров, 1,4 тыс. лошадей.

Таким образом, частный сектор становится одним из определяющих факторов в социально-экономическом развитии района, и администрация ставит задачу оказывать ему помощь в реализации продукции, взаимоотношениях с коллективными хозяйствами. В этих целях создано МУП «Кунашак-Сервис», которое планирует организовать закуп у населения продукции и оказывать помощь в заготовке кормов, вспашке огородов и проведении других сельскохозяйственных работ.

В развитии экономики района большую роль играет рыболовство. Одним из ведущих предприятий этой отрасли является МУП «Балык». Из года в год увеличивается вылов рыбы, рыбопродуктивность озер, производительность и эффективность труда. Предприятие работает рентабельно, постоянно развивает производственно-хозяйственную базу. Администрация района и в дальнейшем намерена оказывать поддержку и помощь в развитии рыбного хозяйства, как одной из перспективных отраслей экономики¹⁸.

Следует отметить успешную производственную деятельность Муслюмовского хлебо-приемного пункта, Куяшского сельпо, предприятий теплоснабжения ОАО «Челябоблкоммунэнерго», района электрических сетей.

Таким образом, Кунашакский муниципальный район является устойчиво развитым районом – об этом свидетельствует увеличение оборота розничной торговли по всем видам реализации, увеличение товарооборота общественного питания. Произошло увеличение в 1,8 раз объема отгруженных товаров собственного производства. Повышение устойчивости района характеризуется также ростом денежных доходов населения. Район имеет ярко выраженную сельскохозяйственную направленность, которая играет решающую роль в экономике муниципального образования.