Тема 1 ПОГиМУ

тель Конституционного Суда РФ имеет двух заместителей, назначаемых на должность в аналогичном порядке. По истечении срока их полномочий Председатель и заместители Председателя КС РФ могут быть назначены на должность на новый срок.

Правовой основой деятельности КС РФ является Конституция РФ, а также Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014 г.).

К полномочиям Конституционного Суда РФ относятся следующие вопросы.

Разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, а также нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в законную силу международных договоров РФ.

Разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ.

Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, а также по запросам судов. При этом нормативные акты и их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают свою силу, а не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению на территории РФ.

Толкование Конституции РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и органов законодательной власти субъектов РФ, которые носят официальный

иобязательный характер.

Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.

Проверка на соответствие Конституции РФ вопросов, выносимых на общероссийский референдум;

Законодательная инициатива по вопросам своего ведения. Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает большинство

дела в заседаниях с проведением слушаний, а в случаях, когда вопрос о конституционности нормативного правового акта может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях КС РФ правовых позиций и проведение слушания не является необходимым

51

для обеспечения прав заявителя - гражданина или объединения граждан, - также без проведения слушаний.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут создаваться в субъектах Российской Федерации в качестве высшего органа судебной власти по защите конституционного строя субъекта РФ. Например в Санкт-Петербурге таким органом является Уставный суд СанктПетербурга, правовой основой деятельности которого является Закон Санкт-Петербурга «Об Уставному суде Санкт-Петербурга» от 05.06.2000 г. № 241-21 (ред. от 23.04.2014 г.).

Система судов общей юрисдикции в России является трехзвенной и состоит из основного, среднего и высшего звена. Ее составной частью являются также военные, арбитражные и иные специализированные суды.

Основным звеном в системе судов общей юрисдикции является районный суд. Помимо уголовных и гражданских дел, отнесенных по закону к его компетенции, он рассматривает также материалы о подведомственных ему административных правонарушениях (жалобы на законность и обоснованность ареста, о продления срока содержания под стражей и др.).

Всостав районного суда входят председатель, федеральные судьи.

Вряде случаев в штаты суда могут быть введены должности заместителя председателя суда, судьи по исполнительному или административному производству. Судьи судов основного звена назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ с учетом мнения представительного (законодательного) органа субъекта РФ.

Суды субъектов РФ являются в системе судов общей юрисдикции судами среднего звена. Они имеют следующую типовую структуру.

Президиум суда, состоящий из Председателя, заместителей Председателя и членов суда в составе, утвержденном Президентом РФ по представления Председателя Верховного Суда РФ. Президиум суда субъекта РФ выступает надзорной инстанцией для решений районных (городских) судов, а также кассационной инстанцией для решений собственных судебных коллегий, действующих в качестве суда первой инстанции. Президиум суда среднего звена разрешает также вопросы о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет определенные организационные функции (утверждает составы судебных коллегий, заслушивает их отчеты и т. д.).

Судебные коллегии по уголовным, гражданским и администра-

тивным делам возглавляются председателями, являющимися одновременно заместителями Председателя суда. В качестве суда первой инстанции они рассматривают уголовные, гражданские и административные дела, отнесенные законом к их компетенции, либо принятые к своему производству. Судебные коллегии по уголовным делам рассматривают дела о наиболее опасных преступлениях (умышленные убийства при отягчающих обстоятель-

52

ствах, бандитизм, терроризм и др.). В отношении гражданских и административных дел суды среднего звена с согласия сторон вправе изъять любое дело из подведомственного им суда основного звена и рассмотреть его по первой инстанции. Судебные коллегии по уголовным, гражданским и административным делам проверяют также законность и обоснованность решений районных (городских) судов, не вступивших в законную силу, действуя, таким образом, в качестве суда кассационной инстанции. В установленных законом случаях судебные коллегии рассматривают поступившие из Президиума суда дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд РФ (ВС РФ) после реформы, с 6 августа 2014 г.,

является единственным высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по экономиче-

ским спорам. В его состав вошли 170 судей, отобранных на конкурсной основе из прежнего состава Верховного суда РФ и ликвидированного Высшего арбитражного суда РФ (ВАС РФ); при этом досрочно своих постов лишились 38 из 99 судей ВС РФ и 29 из 45 судей ВАС РФ.

Инициаторы реформы ВС РФ стремились обеспечить единство подходов российских судов как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц. До реформы подходы судов общей юрисдикции и арбитражных судов нередко различаются причем как в материальноправовом, так и в процессуальном отношении. Постановления ВАС РФ, как правило, содержали оговорку о возможности пересмотра на основе вновь созданных правовых позиций ранее принятых судебных актов по делам со сходными фактическими обстоятельствами и (или) судебных актов, принятых на основании норм права, толкование которых расходилось с толкованием, содержащимся в постановлении Пленума либо Президиума ВАС РФ. ВС РФ подобные оговорки в акты не включал, несмотря на то, что эти документы имеют сходное правовое значение для судов общей юрисдикции (п. 5 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ).

В настоящее время разъяснения по вопросам судебной практики (в том числе и по арбитражным делам) дает ВС РФ (ст. 126 Конституции РФ в редакции Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ). Согласно абз. 7 ч. 4 ст. 170 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 г. № 186-ФЗ) в мотивировочной части решения арбитражного суда могут содержаться ссылки на постановления Пленума и Президиума ВС РФ, а также на сохранившие силу постановления Пленума и Президиума ВАС РФ. Пленуму ВС РФ таким образом предоставлена возможность признавать утратившими силу ранее принятые конкретные разъяснения Пленума ВАС РФ20.

20 Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2530226.

53

Всудебной системе и системе органов государственной власти РФ ВС РФ выполняет следующие функции:

реализация задач, возложенных на него как высший судебный орган по делам, подсудным судам общей юрисдикции, военным, арбитражным и иным специализированным судам;

осуществление в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзора за деятельностью всех нижестоящих судов;

разъяснение вопросов судебной практики;

право законодательной инициативы.

Всостав Верховного Суда РФ входят Председатель Верховного Суда РФ, заместители Председателя и члены суда. Последние назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое выносится с учетом мнения Председателя Верховного Суда.

Структура Верховного Суда РФ включает в себя Пленум, Президиум и судебные коллегии (По уголовным делам, в составе которой имеется Кассационная палата, По гражданским делам, По административным делам, По делам военнослужащих, По экономическим спорам и Дисциплинарную). Работой судебных коллегий руководят их председатели, являющиеся одновременно заместителями Председателя ВС РФ.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и всех членов Верховного Суда РФ. В его заседаниях обязательно участвует Генерального прокурора РФ, а также могут присутствовать Министр юстиции РФ. Основное назначение Пленума Верховного Cуда РФ состоит в том, чтобы давать нижестоящим судам разъяснения по вопросам применения правовых норм при рассмотрении гражданских, уголовных и административных дел. Пленум утверждает также составы судебных коллегий Верховного Суда РФ, заслушивает отчеты их председателей и осуществляет иные организационные функции. Судебными полномочиями Пленум Верховного Суда РФ не обладает.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей, в числе кото-

рых Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и наиболее опытные и квалифицированные судьи. Состав Президиума Верховного Суда РФ утверждается Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалификационной коллегии Верховного Суда РФ.

Президиум Верховного Суда РФ в отличие от Пленума обладает судебными полномочиями. Он рассматривает дела в порядке надзора по протестам на определения и приговоры Судебной коллегии по уголовным делам, и на решения судебных коллегий по гражданским, административным делам, по экономическим спорам и по делам военнослужащих ВС РФ, а также решает вопросы о возобновлении уголовных, гражданских, администра-

54

тивных и арбитражных дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме судебных полномочий Президиум ВС РФ выполняет также организационные функции: рассматривает вопросы организации судебных коллегий, изучает материалы судебной статистики и т. д.

Судебные коллегии по гражданским, административным, уголовным делам и по экономическим спорам формируются Пленумом ВС РФ из числа судей данного суда. Они рассматривают уголовные, гражданские, административные и арбитражные дела в качестве судов первой инстанции, кассационной инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Коллегия ВС РФ по делам военнослужащих рассматривает дела о преступлениях военнослужащих, имеющих воинские звания генерала и адмирала, либо занимающих должности от командира соединения и выше. Помимо судебных функций судебные коллегии обобщают кассационную и надзорную практику, анализируют судебную статистику, осуществляют другие полномочия.

Дела о военнослужащих и лицах, приравненных к ним по закону, рассматриваются военными судами, входящими в состав федеральной судебной системы на правах специализированных судов. Военные суды создаются по территориальному принципу в местах дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где законом предусмотрена военная служба. Правовые основы функционирования военных судов в настоящее время определены Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014 г.).

К специализированным судам относятся арбитражные суды, которые рассматривают вытекающие из гражданских правоотношений экономические споры, возникающие в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности. Статус арбитражных судов установлен Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12.04.1995 г. № 1-ФКЗ (в ред. 06.12.2011 г.), а также Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ) от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 08.12.2011 г.). Система арбитражных судов в настоящее время включает в себя: основное звено – арбитражные суды субъектов РФ; арбитражные апелляционные суды и федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) – среднее звено; а также высшее звено – Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ.

Арбитражные суды основного звена имеют следующие полномочия:

рассмотрение в первой инстанции всех дел, подведомственных арбитражным судам РФ, за исключением дел, подведомственных ВАС РФ;

55

рассмотрение в апелляционной инстанции повторно дел, рассмотренных в этом суде по первой инстанции;

пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых судом и вступивших в законную силу судебных актов.

Президиум арбитражного суда субъекта РФ не осуществляет судебных полномочий, а проводит работу по организации деятельности суда, утверждает персональный состав судебных коллегий и т. д. Судебные полномочия реализуются непосредственно судебными коллегиями и судебными составами арбитражного суда.

Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. В настоящее время их двадцать – по два на каждый судебный округ. Они обладают полномочиями на: проверку в апелляционной инстанции законности

иобоснованности судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело; пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов.

Федеральные арбитражные суды округов (в настоящее время их де-

сять) создаются по экономико-географическому признаку. В структуре данного суда находится Президиум, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Федеральные арбитражные суды осуществляют проверку в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и апелляционными арбитражными судами; а также пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Указанные полномочия реализуются ФАС в судебных коллегиях. Президиум ФАС осуществляет лишь организационную работу.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ

(СКЭС ВС РФ) в составе 30 судей является высшим судебным органом РФ по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. СКЭС ВС РФ является второй кассационной инстанцией, в которой пересматриваются принятые арбитражными судами судебные акты. Кассационная жалоба предварительно изучается единолично судьей ВС РФ, после чего может быть передана (или не передана) в СКЭС. Акты Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ обжалуются в Президиум ВС РФ. Надзорная жалоба, как и кассационная, предварительно изучается судьей ВС РФ и лишь после этого может быть направлена для рассмотрения в Президиум ВС РФ.

56

Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются также мировые судьи, входящие в единую судебную систему России. Правовой основой их деятельности является Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ (ред. от 04.03.2013 г.). Они осуществляют свою деятельность в пределах судебного района на судебных участках, создаваемых и упраздняемых законами субъектов РФ из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. чел. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются населением соответствующего судебного участка на срок, установленный законом субъекта РФ, но не более чем на 5 лет с возможностью последующего переназначения (переизбрания) неограниченное число раз до достижения предельного возраста.

Вкомпетенцию мирового судьи входит рассмотрение по 1-й инстанции:

уголовных дел о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой ст. 31 УПК РФ;

дел о выдаче судебного приказа;

дел о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества, при цене иска не свыше 50 тыс. руб.; иных возникающих из се- мейно-правовых отношений дел, за исключением дел по спорам о детях

идел о признании брака недействительным;

дел по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;

дел об определении порядка пользования имуществом;

дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ.

Кроме перечисленных дел федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела. Мировой судья может рассматривать также дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в 1-й инстанции и вступивших в силу.

Прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. Правовой основой ее деятельности является Конституция РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 (ред. от 04.06.2014 г.).

57

Сущность прокуратуры и ее отличие от других органов государственного надзора и контроля состоит в следующем: прокуратура не обладает какими-либо законодательными, административными или судебными функциями; она непосредственно не вмешивается в хозяйственную и управленческую деятельность поднадзорных ей органов и организаций, не подвергает их деятельность и акты оценке с точки зрения практической целесообразности, а единственно следит за тем, чтобы объекты надзорной деятельности не допускали нарушений закона; прокурор (за исключением случаев прямо оговоренных в законе) не отменяет решений других органов, не применяет мер наказания к нарушителям закона, а требует, чтобы соответствующие органы и должностные лица устранили нарушение закона и применили меры воздействия к виновным лицам; осуществляемый от имени государства прокурорский надзор распространяется в том числе и на те органы, которые сами в пределах своей компетенции осуществляют контрольнонадзорную деятельность. Таким образом, прокурорский надзор представ-

ляет собой одну из форм государственной деятельности, цель которой – обеспечение точного и единообразного понимания и применения закона.

Система органов прокуратуры (см. рис. 2.2) включает в себя Ге-

неральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, районов, горо-

дов и иные территориальные прокуратуры, а также военную прокура-

туру и иные специализированные (транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания) прокуратуры, образуемые Генеральным прокурором РФ.

Деятельность прокуратуры включает в себя два направления: надзорную и не надзорную деятельность.

Надзорная деятельность заключается в надзоре за точным и единообразным исполнением законов. При этом прокурорский надзор ограничен только сферой действия законодательства и не распространяется на исполнение актов местных органов власти, ведомственных приказов и инструкций. Выделяют следующие основные направления надзорной деятельности прокуратуры.

58

3-е звено

Рис. 2.2. Система органов прокуратуры в Российской Федерации

Надзор за исполнением законов (общий надзор прокуратуры),

предметом которого является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также соответствие издаваемых ими правовых актов законодательству. Проверки исполнения законов проводятся прокуратурой на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. Актами прокурорского реагирования могут быть протест на противоречащий закону правовой акт, представление об устранении нарушения закона или постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

В рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и граж-

данина прокурор, кроме использования полномочий, которыми он обладает при осуществлении общего надзора, рассматривает и проверяет заявления,

59

жалобы и сообщения о нарушении прав и свобод граждан, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению нарушений последних, привлечению к ответственности нарушителей закона и возмещению причиненного ущерба. В том случае, когда законодательством предусмотрена защита нарушенных прав в порядке гражданского судопроизводства, а пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, а также при нарушении прав и свобод значительного числа граждан, – прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след-

ствие имеет своим предметом соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленный порядок рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность принимаемых поднадзорными органами решений. Полномочия прокурора при осуществлении надзора устанавливаются уголовно-процессуальным и иным законодательством.

Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом состоит в проверке законности нахож-

дения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных учреждениях, исполняющих наказание, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

К не надзорной деятельности прокуратуры относится следующее.

Координация деятельности правоохранительных органов в борь-

бе с преступностью, для чего органами прокуратуры созываются координационные совещания, организуются рабочие группы, истребуется у правоохранительных органов статистическая и иная отчетность и т. д.

Участие в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголов-

ное преследование в суде, прокурор выступает в роли государственного обвинителя, поддерживая обвинение и излагая свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания в отношении подсудимого. Формой реагирования прокурора на незаконное или необоснованное судебное решение является принесение прокурором (его заместителем) в вышестоящий суд кассационного или частного протеста, а также протеста в порядке надзора.

К иным направлениям не надзорной деятельности прокура-

туры относится ее участие в заседаниях органов государственной вла-

60