Доклад. Управление в таможенных органах РФ

Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте РФ

Кафедра Таможенного дела и управления рисками

Доклад

по дисциплине: «Основы таможенного дела»

на тему: «Управление в таможенных органах РФ»

Выполнил:

студент 1 курса, гр. 1407

Горбачёв Роман Дмитриевич

Преподаватель:

Начкин А.И.

г. Санкт-Петербург, 2015г.

ГОСУСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Принципы, разработанные Всемирной таможенной организацией отражены в стратегии развития таможенных органов РФ и представляют собой: - стандартизацию и совершенствование таможенного законодательства, разработку норм, правил и процедур с учётом международных стандартов. - прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме. - минимальное вмешательство. Таможенные органы максимально соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками. - ориентацию на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеэкономической деятельности. - сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества с государственными органами, таможенными службами других стран, участниками внешней торговой деятельности, бизнес сообществом. - сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, направленными на развитие торговли. Основными целями государственного управления таможенным делом являются: 1. Защитная; 2. Экономическая; 3. Социальная. ЗАЩИТНАЯ ЦЕЛЬ. Таможенные органы как органы исполнительной власти выполняют функции, по обеспечению безопасности государства. Они включены в состав сил безопасности и в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства обеспечивают защиту безопасности государства. Данная деятельность вытекает из общих задач таможенной службы: - Таможенная охрана государственной и таможенной границы страны; - Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений отнесённых к компетенции таможенных органов; - Получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов РФ; - Сбор информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической или экологической безопасности РФ; - Участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых правоохранительными органами с целью обеспечения экономической безопасности РФ; - Оказание помощи международным таможенным организациям в борьбе с контрабандой и другими вопросам, предусмотренными международными договорами РФ; - Выявление, предупреждение, пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений совершаемых должностными лицами таможенных органов. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ. Экономическая цель государственного управления таможенным делом заключена в том, что таможенные органы призваны обеспечить защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ, экономических прав и законных интересов граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов. Данные задачи таможенные органы обеспечивают комплексом мер, которые условно делятся на две группы: 1. Средства, применяемые в рамках правоохранительной деятельности. В этом случае таможенные органы используют правовое принуждение, санкции, меры защиты в соответствии с действующим законодательством, пользуясь властными полномочиями, которые позволяют пресекать попытки нарушения законности. 2. Средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений. СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ. Социальная цель государственного управления таможенным делом состоит в обеспечении безопасности ввозимых товаров, которая является одной из центральных проблем стратегически значимых для развития внешнеэкономической деятельности и государства в целом. Высокая значимость данной функции объясняется тем, что она влияет на развитие той или иной сферы жизнедеятельности. Уровень обеспечения безопасности ввозимых товаров определяется уровнем системы контролирующих органов. Так же государственное управление с помощью инновационных и инвестиционных ресурсов позволяет совершенствовать весь процесс развития национальной экономики, ускорять темпы экономического развития и обеспечивать реализацию миссий государственных органов.

Таможенные органы как функциональная система и система управления.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов, а также ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Современное таможенное дело - это сложная динамическая система, управление которой можно определить, как непрерывный целенаправленный социально-экономический и организационно-технический процесс, осуществляемый с помощью различных методов. Как совокупность способов гармонизации всего процесса таможенной деятельности они являются взаимосвязанной системой, правильное сочетание элементов которой определяет эффективность внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Структуру органов государственного управления таможенным делом России можно рассмотреть в двух аспектах: 1 как организационную структуру систему государственного управления таможенным делом в целом; 2 как внутреннюю структуру органа. В соответствии с первым аспектом организационная структура системы государственного управления таможенным делом в целом – это система государственной власти, её ветвь в структуре разделения власти как единого организационного–правового механизма государственной организации общества и ведения его дела.

Федеральная таможенная служба в системе государственного управления ВЭД

В процессе государственного управления таможенным делом принимают участие многие органы государственной власти, составляющие единую иерархически построенную систему государственного управления, которую можно разделить на следующие элементы: - Президент Российской Федерации; - Федеральное Собрание Российской Федерации; - Правительство Российской Федерации.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно второму аспекту структура органов государственного управления таможенным делом понимается как внутренняя структура (строение) органа управления. В России таким органом является Федеральная таможенная служба. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему и включают: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются для обеспечения деятельности таможенных органов.

Поскольку в обществе все виды социального управления характеризуются органическим единством и взаимообусловленностью, эти требования в полной мере относятся и к системе таможенных органов Российской Федерации. Являясь разновидностью социально - экономических систем, таможенные органы любого уровня представляют собой систему, которая управляется в соответствии с общими требованиями науки управления. Чтобы убедиться в этом, необходимо рассмотреть признаки, характеризующие таможенные органы как систему. Известно, что все социально - экономические системы имеют определенную структуру, т.е. набор соответствующим образом расположенных и взаимосвязанных между собой элементов. Эта структура состоит, прежде всего из двух самостоятельных, но взаимосвязанных систем (подсистем): управляемой (объект управления) и управляющей (субъект управления). В качестве объектов управления в таможенных органах выступают специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, технологические таможенные процедуры, ресурсы таможенной деятельности (финансовые, материальные, трудовые, информационные и др.), а также звенья инфраструктуры таможенной деятельности. Обеспечение согласованности (единодействия) между различными частями таможенной системы и предопределяет роль управления.

В заключении необходимо отметить, что разработанный методический аппарат управления развитием таможенных органов России позволит руководству и специалистам ФТС принимать адекватные управленческие решения стратегического характера о целесообразности осуществления процесса институционализации и его перспективных направлениях. Реализация предлагаемой концепции призвана обеспечить:

• развитие внешнеэкономических связей при упрощении и ускорении таможенных процедур;

• повышение качества и сокращение времени обслуживания участников ВЭД, обеспечение точности расчетов с ними;

• повышение конкурентоспособности национальной экономики, оказание защиты и покровительства отечественным производителям и экспортерам продукции;

• увеличение поступлений платежей в бюджет за счет более полного сбора налогов и пошлин, усиления борьбы с беспошлинным ввозом товаров;

• защиту граждан Российской Федерации от импорта недоброкачественных и вредных товаров, экологически опасной продукции;

• повышение эффективности в пресечении контрабанды наркотиков, оружия, валюты и культурных ценностей;

• пресечение деятельности организаций, занимающихся отмыванием грязных денег, взыскание с виновников ущерба от незаконных операций в сфере ВЭД;

• укрепление сотрудничества таможенных органов с другими государственными службами, регулирующими ВЭД, с правоохранительными органами, а также с таможенными органами других стран и интенсификацию обмена информацией с ними.