Политология ч

131

такта избранника со своими избирателями: они разъясняют избирателям содержание парламентской деятельности избранников, отстаивают правомерность принимаемых ими решений, пропагандируют деятельность избранников как в средствах массовой информации, так и среди активистов и рядовых членов партии. И еще одна сторона вопроса: партии, объединяя парламентариев в группы, умножают их политическое влияние и возможности в решении вопросов.

С другой стороны, партии предоставляют своим членам некие символы, которые способны вызывать чувства восхищения и даже любви. Они чаще всего связаны с вехами или целыми периодами исторического развития страны, национальной символикой. Своеобразными символами могут быть талантливые, а иногда и просто гениальные люди, связанные с партией или принимающие в ее деятельности активное участие. Отметим, что символы играют весьма важную роль в индивидуальном выборе граждан.

Еще большее значение приобретает функция социальной интеграции на уровне социальных групп. Как мы уже отмечали, партии являются посредниками между гражданами и властью. Социальное окружение партии, или социальные группы, из которых состоит общество, вынуждает партию выполнять некоторые функции. В своей деятельности и даже во многом в своей структуре партия является ответом на окружение. В свою очередь, политическая партия оказывает определенное влияние на свое социальное окружение. С помощью партий в демократическом обществе утверждаются такие отношения, которые выходят далеко за пределы отношений šкомандования-подчиненияŸ. И здесь принципиально важное значение приобретает тот факт, что партии значительно уменьшают риск глобального столкновения власти и общества.

Поясним. Партии строят свою деятельность на основе учета требований индивидов. Они придают этим требованиям публичное значение и звучание. Добиваясь осуществления этих требований, партии направляют, или šканализируютŸ, активность людей, как бы предохраняя их от деструктивных и просто неуправляемых действий. Иными словами: партии формализуют социальные конфликты. Они способствуют тому, что неорганизованные, несанкционированные формы политической деятельности масс заменяются санк-

132

ционированными институционализированными формами участия через партии, избирательную систему и другие каналы.

Значение деятельности партий еще больше возрастает, если учесть, что партии объединяют в своих программах, а значит и в деятельности, интересы различных социальных групп и категорий населения. Получается так, что они обучают своих сторонников искусству учета интересов и других социальных сил общества, способствуя тем самым сохранению целостности социальной ткани общества. И потому ряд исследователей (Г. Алмонд и Г. Пауэлл например) правомерно придают большое значение такой функции партии, как соединение интересов. А на этой основе – и объединения общества.

Объединение общества может осуществляться различным образом. С этой целью могут использоваться переговоры между партиями, соглашения на основе компромиссов и даже принятия совместных правительственных программ. В итоге партии обеспечивают стабильность функционирования политической системы общества, устойчивость отношений между правящими кругами и широкими слоями населения. Это тоже является одной из главных функций политических партий.

Нельзя не сказать и еще об одной функции политических партий. Они являются активными участниками идейно-политической борьбы с оппозиционными партиями. В этой борьбе не только оттачивается идейный арсенал политической партии, но и формируются кадры идеологов и пропагандистов, а также укрепляется влияние партии на массы людей.

8.4. Типология партий

Многообразие исторических и социокультурных условий политического развития стран и народов привело к возникновению различных партийных структур, которые отличаются друг от друга строением, функциями, идейными установками, чертами деятельности. Исторически первые попытки классификации партийных объединений явно тяготели к моральным (подразумевавшим разделение на šхорошиеŸ и šнеблагородныеŸ союзы) и количественным (šбольшиеŸ и šмалыеŸ партии) критериям. В настоящее время по-

133

литическая наука использует более сложную типологизацию партий.

В западной политической науке широкое распространение получила классификация французского ученого М. Дюверже, выделявшего в зависимости от оснований и условий приобретения партийного членства кадровые, массовые и строго централизованные партии.

Кадровые партии возникли вместе со становлением демократии как формы правления, с утверждением в политической жизни всеобщего голосования. Их формирование осуществлялось, как правило, šсверхуŸ, на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии. Они выражали политические интересы господствующих классов, и прежде всего буржуазии. Выделяют три основных черты, характеризующие партии этого типа.

Кадровые партии не стремятся к постоянному увеличению своих членов. Они ориентируют свою деятельность на получение массовой поддержки избирателей на выборах. Они не ставят перед собой задачу постоянного увеличения численности членов партии. Куда важнее для руководства такого типа партий вовлечь в нее

вкачестве членов прежде всего тех, кто способен оказывать влияние на выбор избирателей. Известные и влиятельные в округах или

внациональном масштабе люди во Франции получили наименование нотаблей. Задачи нотаблей различны: одни оказывают поддержку кандидату партии своим именем, престижем; другие – специализируются на šтехникеŸ и технологиях проведения выборов; третьи – занимаются финансированием избирательной кампании партии из частных источников.

Корпус нотаблей формируется из представителей различных групп населения. Однако есть такие профессии, которые, в силу их специфики, облегчают доступ в эту престижную группу. На первых этапах становления демократии предпочтением пользовались врачи, адвокаты, нотариусы и другие представители профессий, имевших широкие контакты с населением. Подобную роль играли и играют священники и учителя. Однако в последние десятилетия в составе нотаблей увеличивается представительство руководителей предприятий, профессоров университетов, высших кадров – управленческого персонала. Кроме того, в последние годы кадровые партии

134

широко используют возможности поддержки со стороны известных писателей, артистов, выдающихся спортсменов. Источник влияния представителей этих категорий лежит не в политике, а в их непосредственной сфере деятельности. Словом, сила кадровых партий в их способности оказывать косвенное влияние на избирателей.

Другая отличительная особенность этого типа партий состоит в определенной организационной слабости. Нотабли в своем большинстве не являются сторонниками строгой партийной дисциплины. Они видят в политике интересную деятельность, способ увеличения своей известности и влияния, возможность быть на виду. Если членство в партии для них становится обременительным, они могут порывать с ней. Не слишком большая численность членов партии позволяет иметь компактный, немногочисленный партийный аппарат. Для этого типа партий характерны высокая степень децентрализации и, как следствие этого, сильное влияние региональных организаций.

Во всех кадровых партиях решающая роль принадлежит парламентариям. Это находит свое выражение в их высоком авторитете на местном уровне, в низовых звеньях партии. Они могут занимать независимую позицию и по отношению к руководству партии.

Примером кадровых партий могут быть республиканская и демократическая партии в США, Радикальная партия во Франции.

Массовые партии порождены рабочим движением. Наиболее ярким примером этого типа партий считают Социалдемократическую партию Германии, основанную в 1875 г. В начале прошлого столетия она насчитывала в своих рядах более одного миллиона человек.

Массовые партии стали инструментом политической и экономической борьбы. Их организационной и идеологической матрицей являются профессиональные союзы и социалистические течения. Диапазон действий массовых партий весьма широк: от электоральной мобилизации масс до формирования пролетарской элиты на парламентской сцене.

Массовые партии отличает не только высокая численность. В отличие от кадровых партий они имеют хорошо развитую структуру. В недрах этого типа партий ведется широкая политическая подготовка и обучение рядовых членов. В рамках массовых партий ведется отбор наиболее способных кандидатов на выборные должно-

135

сти. Более того, массовые партии выполняют ряд задач, весьма сходных с задачами государства: обучение, судебные функции (разного рода контрольные органы и комиссии), выдвижение кадров и т. п. Для выполнения такого рода задач в массовых партиях создается довольно многочисленный постоянный аппарат, организующий внутреннюю жизнь партии.

Высшими органами партии являются собрания и съезды. На них избираются руководящие органы партии, утверждаются программные документы и устав.

Как свидетельствует история, массовые партии, будучи многочисленными, хорошо структурированными, дисциплинированными, являются весьма эффективным инструментом в политической борьбе.

Особое место среди массовых партий принадлежит партиям авангардного типа. К ним относят такие массовые партии, которые защищают интересы своего класса политическими средствами во всех сферах общественной жизни. Такая партия тоже нацелена на завоевание политической власти в государстве. Но она добивается этой власти не только с помощью борьбы за мандаты в выборных органах власти, но и разнообразными формами непарламентской деятельности.

Наиболее полно сущность и черты партии авангардного типа воплотила Российская партия рабочего класса, создание которой связано с именем В. И. Ленина. Последний считал, что пролетариат становится в полной мере социальным актером лишь тогда, когда обладает классовым сознанием. И партия коммунистов, как ее потом стали называть, в определенной мере и олицетворяла это классовое сознание. Авангардная партия на этом основании выполняла функции политического руководства обществом, а также осуществляла идеологическое обучение рабочего класса, да и всего населения.

Большинство массовых партий отличает строго централизованный характер. Основополагающим и связующим их элементом является идеология. Для таких партий (к ним М. Дюверже относит коммунистические и фашистские) характерно наличие множества иерархических звеньев, почти военная дисциплина, уважение и почитание вождей.

136

В послевоенные годы происходят глубокие изменения во всех странах. На основе быстрого экономического развития в условиях научно-технической и технологической революций размываются социальные границы, затухают классовые антагонизмы. В развитых странах четко обозначилась тенденция утверждения консенсуса в совокупности социальных отношений. Происходит деполитизация и в известной мере деидеологизация общественно-политической жизни. В деятельности партий на передний план выходит борьба за голоса избирателей в процессе завоевания и осуществления власти.

Вэтих условиях партии вынуждены, чем дальше, тем больше, искать поддержки избирателей не только среди тех сограждан, кто относится к их социальной опоре, на основе и от имени которых эти партии действуют, но и там, где в прежние годы они могли себе позволить не проводить активной деятельности.

Вначале нового тысячелетия партии вынуждены все больше ориентироваться на самые широкие слои населения, стремясь получить от них хотя бы электоральную поддержку. На передний план все решительнее выходит так называемый šличностный факторŸ. Резко возрастает роль лидеров, способных привлекать на сторону своей партии людей самых разных идейных представлений и позиций. Это оборачивается тем, что идейные установки партий становятся все более неопределенными, размытыми. Программы многих партий подчас очень похожи друг на друга. У них общая цель – привлечь на сторону партии максимально большое число голосов избирателей. И потому они получили название šвсеохватывающихŸ партий, šпартий-хватай-всехŸ, šинтерклассовых партийŸ.

К такому типу партий относят христианско-демократические партии Италии и Германии, голлистская и социалистическая партии во Франции.

С давних пор политическая мысль сохраняет традиции определения политических партий как »правых¼ и »левых¼. С помощью этой простой классификации бывает легко и удобно определять едва ли не все политические идеи и политические пристрастия. Практически все политические конфликты XX века могут быть охарактеризованы как борьба левых и правых.

К числу левых относятся политические партии коллективистской, социалистической ориентации. Такие партии являются, как правило, решительными противниками частной собственности, вы-

137

ступают против эксплуатации трудящихся, требуют утверждения в обществе социальной справедливости. Словом, речь идет о социалистических и коммунистических партиях, которые в прошлом столетии оказали существенное влияние на характер и содержание мирового общественного развития.

Правые партии, наоборот, обычно выступают с позиций защиты интересов крупной буржуазии, частной собственности, социального неравенства. Для этих партий характерной является приверженность либеральной идеологии.

Нужно учесть, разделение на правых и левых меняется со временем. Так, в XVIII и в первой половине XIX вв. левые объединялись под лозунгами борьбы за индивидуальные свободы. Правые же отстаивали интересы общества в целом как приоритетные. Ныне все наоборот. Правые выступают šпевцамиŸ индивидуальных свобод, левые же отстаивают государственные интересы. Другой пример. В период свершения революций, как правило, знаменем левых сил был патриотизм. Позднее патриотизмом прикрывались идеи и действия правых. Защита культурных, религиозных особенностей и национальных языков в ряде стран была делом правых сил. Сегодня за это борются представители левых политических партий.

Деление партий на правые и левые охватывает не весь спектр политических партий. И потому выделяют еще и группу центристских партий.

Ясно, что рассмотренная нами типология политических партий носит укрупненный характер и нуждается в дополнительной детализации.

С этой целью в научной литературе используются и другие критерии типологии партий. Один из них – критерий идеологической направленности. В зависимости от исповедуемой идеологии партии подразделяются на коммунистические, социалдемократические, либеральные, религиозные (христианские, мусульманские, буддистские), националистические.

В зависимости от характера доктрин партии могут быть классифицированы как:

революционные, – стремящиеся к качественному изменению общественной жизни;

реформистские, – стремящиеся к важным изменениям жизни общества на основе постепенных преобразований;

138

консервативные, – стремящиеся к сохранению основных черт и традиций современного общества;

реакционные, целью которых является частичное или полное возвращение (воссоздание) черт предыдущей формации или предшествующего этапа развития общества.

Для современной политической науки весьма характерно типологизировать партии в зависимости от социальных (аграрные партии), этнических (ультралевая баскская партия šЭрри батасунаŸ), демографических (женская объединенная партия Бельгии) и культурологических (партии любителей пива в Германии и России) оснований образования структурных элементов политической системы.

Довольно распространенной является типологизация партий

сточки зрения их отношения к правящему режиму. Выделяют следующие типы партий: правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, партии-лидеры и партии-аутсайдеры, партии, правящие монопольно или правящие в составе коалиции и т. д.

С точки зрения внутренней организации, выделяют партии

ссильной структурой. Если внутренняя дисциплина партии предписывает состоящим в данной партии парламентариям подчиняться директивам парламентской группы, значит, это партия с сильной структурой (например, консервативная партия Великобритании или российские партии šЕдинствоŸ и Либерально-демократическая партия). При наличии полной свободы голосования парламентариев (например, демократическая и республиканская партии США) партии характеризуются как партии со слабой структурой.

Классификация, с точки зрения внутренней организации партии, выделяет партии, организационно оформленные. Члены этих партий получают партийные билеты и платят членские взносы (наиболее типичный пример – коммунистические партии). Существуют и партии организационно не оформленные. В таких партиях отсутствует официальное членство. Чтобы примкнуть к такой партии, достаточно публичного заявления избирателя о приверженности к ней.

Есть партии с прямым членством. Кандидат принимается

впартию в индивидуальном порядке. И партии с косвенным членством: человек становится членом партии в силу того, что он входит

вкакую-либо организацию, связанную с этой партией.

139

Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.

Контрольные вопросы и задания

Основные понятия: политическая партия, клиентела, протопартия, партология, šкадровыеŸ и šмассовыеŸ партии, šсистемнаяŸ и šвнесистемнаяŸ оппозиция, šзакон олигархизации партийŸ, партийная система, общественно-политическое движение, парламентская партия.

1. Укажите, какие из приведенных ниже понятий и определений соответствуют друг другу:

а) партология; б) политическая партия; в) партийная система; г) массовая политическая партия; д) фракция; е) тип партии;

ж) патронажная партия; з) оппозиция; и) многопартийная система; к) идеологическая партия; л) партийная система šполяризованного

плюрализмаŸ;

1)прямые и косвенные проявления общественного инакомыслия и недовольства существующим режимом;

2)группа внутри партии, имеющая особенности и отличающаяся по идейным, организационным формам;

3)тип партии, являющийся продуктом всеобщего избирательного права;

4)механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление;

5)дисциплина, изучающая формирование и функционирование политических партий;

6)система существенных признаков политической партии, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности;

7)добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность, которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении;

140

8)партия, деятельность которой направлена на обеспечение представляемых политической властью преимуществ для лидера, его штаба и сторонников;

9)партийная система, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов;

10)партийная система, для которой характерно наличие антисистемных партий, существование двусторонних оппозиций, поляризация как результат значительного идеологического размежевания;

11)партия, ориентированная, прежде всего на реализацию неких абстрактных принципов, обозначенных в ее программе.

2. На основе предложенных определений понятия šполитическая партияŸ выявите основные цели, признаки и функции этого политического института:

а) šПартия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительного которого все они пришли к согласиюŸ (Э. Берк).

б) М. Вебер считал партии šобщественными организациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение членами соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий либо того и другого одновременноŸ.

в) šПолитическая партия может быть определена как средство организации политической власти, которое характеризуется исключительно политическими функциями, стабильной структурой и членством, а также способностью доминировать в политической борьбеŸ (Ф. Сорауф).

г) šПартия (легальная) — это общественная организация, которая открыто, ставит своей целью установление или удержание контроля (чаще всего в коалиции) над ключевыми позициями в структурах государственной власти и управления через соревнование с другими партиями в электоральном процессеŸ (А. Н. Кулик).

д) šПартии — это организованные политические силы, объединяю-