Трансформация системы планирования на предприятиях россии

Рлексондр Мельник

доктор экономических наук, профессор Казанского филиала Московского энергетического института (Технического университета), главный научный сотрудник Института социально-экономических и правовых наук Академии наук Татарстана

-Предназначение планирования в переходной экономике - развитие способности вырабатывать решения в условиях неустойчивого внешнего окружения

-План как механизм адаптации к быстро меняющейся внешней среде с использованием адекватного инструментария

- Современный аппарат планирования должен поддерживать предпринимательский стиль управления

Поиск методов реформирования предприятий имеет чрезвычайно важное значение для эффективного функционирования рыночного механизма в России. Многое сегодня не соответствует сформировавшимся ранее взглядам. Сопровождающие переходный этап нестабильность и неопределенность внешней среды заставляют искать новые подходы к организации производственно-хозяйственной деятельности предприятий.

Реформа предприятий, намеченная правительством на 1997-2000 гг.

До последнего времени выход отечественной экономики из кризиса связывался с преобразованиями на макроуровне. Определенный успех принесли меры по либерализации экономики, приватизации объектов государственной собственности, подавлению инфляции и др. Однако итоги реформирования свидетельствуют, что ограничение антикризисной политики созданием лишь макроэкономических условий роста не дает возможности переломить негативные тенденции спада и сформировать реальные предпосылки его преодоления. Сегодняшние трудности во многом объясняются отсутствием должного внимания государственных структур к проблемам преобразований на отдельных предприятиях. Очевидно, что без реформирования системы управления производственно-хозяйственной и инвестиционной деятельностью на микроуровне не решить накопившихся проблем.

Осознание этого послужило, по-видимому, причиной появления в принятой Правительством РФ программе "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" раздела, посвященного основным направлениям реформы предприятий.

Цель реформы, как отмечается в документе, - содействие реструктуризации, улучшение управления, стимулирование роста эффективности производства, повышение конкурентоспособности.

Для достижения поставленной цели предусматривается определить:

• требования (оценочные критерии) к реформированию, включающие ведение реестра акционеров независимым регистратором; переход на международные стандарты бухгалтерского учета; ликвидацию текущей задолженности по уплате налогов;

переход на уплату НДС и акцизов по методу отгрузки;

сокращение применения неденежных форм расчетов вплоть до полного отказа от бартера; систему экономических нормативов (лимит уровня кредиторской задолженности предприятий относительно собственного капитала, налогооблагаемого имущества, валовой и налогооблагаемой прибыли; размер выплачиваемых дивидендов относительно валовой и чистой прибыли, фонда оплаты труда и фонда потребления и т.д.);

• комплекс мер, стимулирующих соблюдение перечисленных требований (критериев);

• формы и методы государственной поддержки реформирования, в том числе стандарты раскрытия информации о ценных бумагах, перевод отношений между собственником и менеджером предприятия из трудовой сферы в гражданскую, создание условий для рыночной оценки активов и т.д.

Особенность данной реформы в том, что она должна проводиться предприятиями самостоятельно. Государство уже не может непосредственно вмешиваться в деятельность независимых субъектов хозяйствования и диктовать им свою волю, как было в централизованной экономике.

Однако у разработчиков программы есть сомнения относительно результативности реформы, не поддерживаемой руководящими указаниями, поскольку большинство предприятий либо не захочет их проводить, либо не сможет из-за тяжелого финансового положения. В условиях спада, платежного кризиса весьма незначительное число предприятий способно реформироваться самостоятельно.

Добавим также, что оценочные критерии реформирования не являются, на наш взгляд, таковыми. Они просто предполагают упорядочивание деятельности предприятий.

Кроме того, в представленной правительственной программе отсутствуют системное видение и комплексный подход к решению задач. Даже в общих чертах не раскрыты особенности механизма управления предприятием в условиях структурной перестройки и экономического роста как нормальной формы развития. Не показаны отличия такого механизма от ранее сформировавшегося в централизованной экономике, который до сих пор используется на большинстве предприятий. Не сделан акцент на решении новых задач управления. И это при том, что низкая эффективность системы управления отнесена к числу основных внутренних проблем, препятствующих нормальному функционированию предприятий.

На наш взгляд, одно из центральных мест в проводимых преобразованиях должна занимать трансформация системы планирования.