Информационно-аналитический обзор изменений

В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2004 ГОД

ВЫПУСК № 12

Уважаемые коллеги! 1

Спасибо за Ваш интерес к работе Центра правовой поддержки местного самоуправления. Проект «Информационно-аналитическая поддержка муниципальных образований» продолжается. Более подробную информацию об условиях подписки на 2005 год Вы можете найти в информационных письмах, высланных в Ваш адрес, или на сайте Центра http://www.lslg.ru/ru/main/review_2005.html. 1

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ 1

Организация местного самоуправления 1

Взаимодействие с органами государственной власти 4

РАЗДЕЛ 2. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ 11

Местный бюджет 11

Бюджетные организации. Бухгалтерский учет. Налогообложение. Иные вопросы. 20

РАЗДЕЛ 3. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ 26

Хозяйственные, экономические, гражданско-правовые отношения. Регулирование деятельности организаций. 26

Социально-культурная сфера (здравоохранение, образование, социальная защита, культура, спорт, общетрудовые отношения и др.) 30

Жилищно-коммунальное хозяйство. Недвижимость. 40

Транспортное, бытовое, торговое и иное обслуживание населения 43

Охрана общественного порядка и общественной безопасности 44

Природные ресурсы 46

РАЗДЕЛ 5. К СВЕДЕНИЮ. РАЗНОЕ. 48

Уважаемые коллеги!

Спасибо за Ваш интерес к работе Центра правовой поддержки местного самоуправления. Проект «Информационно-аналитическая поддержка муниципальных образований» продолжается. Более подробную информацию об условиях подписки на 2005 год Вы можете найти в информационных письмах, высланных в Ваш адрес, или на сайте Центра http://www.lslg.ru/ru/main/review_2005.html.

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

Организация местного самоуправления

1) Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. № 17-П по делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области» в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова»¹.

Предметом рассмотрения являлась норма, согласно которой при выборах должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области кандидат, получивший более половины от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов, признается избранным.

По мнению заявителей, названная норма, соотносящая при определении результатов выборов число голосов, полученных победителем на общим выборах, с числом голосов, отданных за всех кандидатов, а не с числом голосов избирателей, принявших участие в голосовании, не соответствует Конституции РФ.

Суд признал оспариваемое положение не противоречащим Конституции РФ, указав, что в отличие от нормативных положений об основаниях признания выборов не состоявшимися, принятие которых относится к ведению Российской Федерации, нормативное регулирование порядка определения результатов выборов, признанных состоявшимися, как касающееся защиты прав избирателей, проголосовавших за или против конкретных кандидатов, находится в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов. Федеральный законодатель не устанавливает в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» правила признания избранным кандидата на выборную должность в орган местного самоуправления, исходя из того, что они не относятся к основным гарантиям избирательных прав, т.е. этот вопрос не является предметом данного Федерального закона и может решаться субъектом РФ. Такой подход отражает федеративные начала избирательной системы в РФ и не противоречит конституционному принципу равенства при реализации гражданами своих избирательных прав.

2) Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 681 «Об утверждении порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса»².

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122 внесены изменения в Федеральный закон о статусе наукограда, вступающие в силу с 1 января 2005 г. В связи с этим потребовались изменения и в процедуре присвоения и лишения такого статуса.

1. Законом в новой редакции не ограничивается срок, на который присваивается статус наукограда.

В постановлении указывается, что такой срок устанавливается исходя из целей и задач программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

2. Сначала принимается решение представительного органа муниципального образования о целесообразности развития муниципального образования как наукограда РФ. Это решение согласовывается с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

На основе этого решения глава муниципального образования также по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ вносит в Минобрнауки РФ предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ.

Обязательно представляются следующие документы:

- перечень и характеристика организаций, входящих в соответствии с законодательством РФ в состав научно-производственного комплекса муниципального образования;

- справка органа местного самоуправления муниципального образования о соответствии научно-производственного комплекса муниципального образования критериям присвоения статуса наукограда РФ, определяемом согласно статье 2.1 Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации»;

- перечень приоритетных для муниципального образования направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, соответствующих приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ;

- программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, включающая характеристику уровня научно-технического (инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса, и стратегий его эффективного использования при достижении заявленных целей и задач развития муниципального образования как наукограда РФ, а также контрольные показатели развития наукограда в период реализации программы;

- пояснительная записка с обоснованием целесообразности присвоения муниципальному образованию статуса наукограда РФ, включая финансово-экономическое обоснование принимаемого решения, и описанием его возможных последствий;

- заключение экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством РФ).

3. Минобрнауки РФ рассматривает в 3-месячный срок представленные документы.

При этом обязательно проводится экспертиза документов. Это осуществляется специализированной экспертной организацией, являющейся бюджетным учреждением, подведомственным Минобрнауки РФ.

Затем документы направляются на рассмотрение в Межведомственную комиссию по научно-инновационной политике, которая дает заключение оп вопросу о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда. Отрицательное заключение влечет отказ в присвоении статуса наукограда и такое заключение направляется в орган местного самоуправления муниципального образования.

В случае положительного заключения Межведомственной комиссии по научно-инновационной политике документы согласовываются с Минфином РФ, а также другими федеральными органами исполнительной власти и имеющими государственный статус академиями наук, организации которых включены в состав научно-производственного комплекса муниципального образования.

Только при наличии согласования с Минфином РФ и другими упомянутыми органами и организациями вопрос передается на рассмотрение Правительства РФ.

4. Минобрнауки РФ организует ежегодно мониторинг результатов деятельности научно-производственного комплекса наукоградов РФ.

Лишение муниципального образования статуса наукограда осуществляется в случаях:

- исключения из числа приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ установленных для наукограда РФ направлений деятельности;

- мотивированного ходатайства представительного органа муниципального образования об этом.

Минобрнауки РФ подготавливает предложение о досрочном прекращении статуса наукограда РФ и вносит его в Межведомственную комиссию по научно-инновационной политике.

В случае если Комиссия принимает решение о целесообразности прекращения статуса наукограда РФ, окончательное решение принимается Правительством РФ.

Примечание:

Обращаем внимание, что предусматривается 2 стадии согласования инициативы присвоения статуса наукограда муниципальному образованию:

- решение представительного органа о целесообразности такового согласовывается с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ;

- внесение документов в Министерство образования и науки РФна присвоение статуса наукограда согласовывается главой муниципального образования о с органами государственной власти субъекта РФ.

Таким образом, в региональном законодательстве должен быть определены органы, с которыми необходимо проводить процедуры такого согласования. Органы местного самоуправления могут здесь выступить со своими предложениями.

В связи с изданием комментируемого постановления утратили силу Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1072 «Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса» и Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 79 «О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов)».

3) Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. № 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований»³.

Установлено, что органом, уполномоченным утверждать границы муниципальных образований, если это не было сделано органами государственной власти субъектов РФ до 1 января 2005 г., является Министерство регионального развития РФ.

Примечание: согласно ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в указанном случае Министерство регионального развития должно утвердить границы муниципальных образований до 31 марта 2005 г.