Конспект лекций по ГиМУ / Тема 3. История гос. упр / Тема 3 полная испр / 3.Московская Русь

3. Московская Русь

В середине XII столетия ранее единая Русь раскололась на множество княжеств. Сильнейшие князья, сидевшие на престолах в старых городах (в разное время ими были Киев, Владимир, Тверь, Москва и другие), претендовали на роль объединителей Руси. Задача объединения осложнялась тем, что все юго-западные земли Руси в XIII – XV веках попали под власть крупнейшей державы Восточной Европы – Великого княжества Литовского, а Северо-Восточная Русь в этот период подчинялась монголо-татарскому государству – Золотой Орде.

Большинство ученых считают, что русские земли сбросили Ордынское иго в 1480 году после единоборства московской во главе с Иваном III и татарской ратей во главе с князем Ахматом на реке Угра. Окончательное же освобождение от польско-литовского нашествия было длительным. Первый отпор захватчики получили от народного ополчения под руководством Кузьмы Минина и Дмитрия Пожарского при освобождении Москвы в 1612 году от польской интервенции. И только в 1686 году (после воссоединения Украины с Россией в 1654 году) при царевне Софье был заключен Вечный мир с Речью Посполитой.

В XIV веке начинается становление нового государства – Московской Руси. Это - Предроссия. Маленькая лесная страна от Дмитрова до Коломны. приняв на себя роль военного лидера за освобождение от власти Золотой Орды и став религиозным центром Руси, стала тем зерном, из которого выросла наша многонациональная держава. Московская Русь сформировалась за счет объединения вокруг Московского княжества после Куликовской битвы в 1380 году земель Владимира, Можайска, Переславля – Залесского, Ярославля, Тулы, а позднее и присоединения Новгорода Великого в 1478 году войсками Ивана III – одного из самых выдающихся правителей России. Должность посадника была упразднена, а вечевой колокол вывезен в Москву.

При Иване III (1462-1505года) в Московское государство вошли восточные земли – Вяземская, Пермь Великая, Коми край, а также земли хантов и манси за Уралом. Позднее его сын Василий III (1505 – 1533года) присоединил земли Пскова и Рязанское княжество. В результате при Иване III и Василии III сложилась территория русского государства.

Завершилось огромное дело объединение огромной державы. Летописцы XV – XVII веков по-разному именуют ее: Московское государство, Российское государство, Русское царство и т.д. Иностранцы называли Московией – по столице. Впервые новое имя Русского централизованного государства – Россия - появилось в летописях, составленных при Иване III и долго существовало параллельно с прежнем именем страны – Русь.

В XIV – XV веках власть Великого князя в Московском государстве усиливается, что было связано с отсутствием противовесов в лице политически самостоятельных сословий, как это имело место в Западной Европе. Высшими государственными органами были при Иване III:

а) Боярская Дума, сосредоточившая в себе функции совещательно-законодательного и судебного учреждения и состоявшая из 10 – 15 человек по выбору князя;

б) Государев Дворец – управлявший во главе с дворецким княжескими землями, а также вновь присоединенными Новгородской и другими землями;

в) Государева Казна – хранилище ценностей великокняжеского архива и печати, игравшая роль государственной канцелярии и руководившая внешнеполитическими делами.

Решением конкретных административных задач занимались дьяки и подъячие – чиновники из дворян.

Усиление роли центральной власти в государственном устройстве и судопроизводстве страны отразил принятый при Иване III в 1497 году новый общерусский свод законов «Судебник». Защищая интересы феодалов, судебник установил единый срок перехода крестьян от одного помещика к другому – за неделю до Юрьева дня осеннего 26 ноября, и неделю после него. Крестьянин должен был заплатить старому хозяину «пожилое» за жизнь на земле феодала – полновесный серебряный рубль (размер годового оброка с одного двора). [Спр-к шк. С. 438]

Укреплению великокняжеской власти способствовал и учрежденный Иваном III, после женитьбы в 1472 году на Софье Палеолог, племяннице последнего византийского императора. российский герб в виде поздне-римского двуглавого орла.

При Иване III складывается система кормления, т.е. вознаграждения феодалов за административную службу. Так глава основных административно – территориальных единиц – наместник уезда (территория ранее независимого княжества) и волостель – глава более мелкой единицы – волости наделялись правом присвоения части натуральных и денежных налогов, судебных пошлин, собираемых с контролируемых территорий. Размер кормления зависел от аппетитов его получателя, что вело к злоупотреблениям.

В 1574 году Великий князь Иван IV(1530 – 1584) был торжественно венчан на царство всея Руси. У царского титула (от лат. «цезарь» - титул римских императоров) более высокий статус, чем у великокняжеского, а формулировка «всея Руси» отражала претензии Москвы на наследование всех русских земель.

Народные выступления 1546 – 1547 года в Новгороде, Пскове, Устюге показали необходимость реформ. Началом их стал созыв первого Земского собора (1549 год) – совещательного органа, в состав которого входили представители дворянства, духовенства, купцов и посадских людей. На нем обсуждались вопросы внешней политики, финансов, выслушивались жалобы, и была сформулирована программа реформ.

Одной из них стала реформа центральных органов государственного управления. Была создана новая система этих органов – приказы на основе поручений, которые царь давал боярам. К середине XVI века в России действовало более 20 приказов – Посольский, Челобитный, Большой (ведавший финансами), Разбойный и другие. Каждый приказ возглавлялся знатным боярином, которому подчинялись дьяки и подьячие.

В 1556 году была произведена реформа системы местного управления с отменой системы кормления. Служилые люди стали получать вознаграждение в виде помочи, которую выделял централизованный фонд. Был введен уголовно – полицейский округ – губа.

По губной реформе властные и судебные функции возлагались на губных старост. Их избирали из дворян или боярских детей на выборах в уездах, которые носили всесословный характер. Губные учреждения образовывались для преследования разбойников и суда над ними, заведовали тюрьмами, регистрацией приезжих и проезжающих.

Система кормления со сбором наместниками податей отменяется. И в черносошных (государственных, в отличие, например, от монастырских) волостях вводятся земские учреждения во главе с земскими старостами, избираемыми чернотягловыми крестьянами и горожанами для взимания налогов. Государственная власть установила общую для всей страны систему налогов. Единицей обложения стали считать соху – поземельную меру, в которую в зависимости от плодородия почвы и социального положения включали определенное количество пашни (от 400 до 600 га земли). Полномочия земских властей (старост, дьяков и целовальников, именуемых земскими судьями), распространялись на все ветви управления – полицейское, финансовое и экономическое. К середине XVI века органы губного и земского самоуправления функционировали более чем в 160 городах России, обеспечивая приток денег в казну и укрепляя положение дворянства в местном управлении.

В январе – феврале 1613 года Земский собор избрал царем 16-ти летнего Михаила Федоровича Романова (внучатого племянника первой жены Ивана IV Анастасии Романовой, сына митрополита Филарета), а 11 июля 1613 года он венчался на царство. Происходило усиление централизации государственной власти, которое продолжалось и в царствование его сына Алексея Михайловича (1645 – 1676 гг.). В 1649 году Земский собор, состоявший из 340 человек (крупнейший в истории России) принял Соборное положение – важнейший законодательный документ, который действовал до 1832 года.

Соборное положение состояло из 25 глав и содержало 1000 статей, регламентировавших самые разные стороны жизни общества: несение государственной службы, таможенные правила, положение различных социальных групп и т.д. Принятием этого документа завершился процесс юридического оформления крепостного права: все крестьянское население было прикреплено к своим владельцам, а посадские люди – к своим посадам. В России формировалась абсолютная монархия.

По инициативе царя Алексея Михайловича расширяется система приказов, появляется система приказно-воеводского управления на местах, что означало уменьшение полномочий местного самоуправления. В начале воевода осуществлял контроль за деятельностью губных и земских учреждений, не вмешиваясь в их работу. Однако постепенно происходило увеличение полномочий воевод, которые стали начальниками по отношению к губным учреждениям, упраздненным лишь при Петре I. В земских органах воевода также сделался начальником в их полицейской деятельности. При этом самостоятельность в финансовой и экономической деятельности последних сохранялась.

По мнению многих историков XVII век – первый этап формирования абсолютизма в России:

- в 80-е годы XVII века происходит исчезновение института Земских соборов;

- падает роль Боярской Думы;

- растет государственный аппарат (число приказов достигает 80) и чиновников;

- выборные земские органы на местах заменяются воеводами;

- растет численность постоянной армии.

Однако сложившаяся монархия не эффективна, поэтому уже в конце XVII века появилась острая необходимость в реформировании институтов государственного управления.