Экономика и управл. на ж.д. тран. УП

На рынке транспортных услуг усиливается конкуренция между различными видами транспорта общего пользования. Наиболее значимым конкурентом для железнодорожного транспорта (как в области грузовых, так и пассажирских перевозок) является автомобильный транспорт. В некоторых видах рынка грузовых перевозок – речной и трубопроводный транспорт, в дальних пассажирских перевозках – воздушный транспорт. Рыночная конкуренция вызывает необходимость существенного развития не только технологии и сервисного обслуживания железнодорожных перевозок, но и ее хозяйственно-правового статуса.

Реализация программы экономического развития транспорта на 2002–2010 гг. привела к структурному реформированию железнодорожного транспорта и созданию в 2003 г. открытого акционерного общества «Российские железные дороги». В настоящий момент железнодорожный транспорт является одной из самых крупных корпоративных компаний российской экономики. В ее состав входят железные дороги и их структурные предприятия, самостоятельные дочерние акционерные компании

ихолдинги. Железнодорожный транспорт не только осуществляет перевозочный процесс, но и выполняет различные виды вспомогательной деятельности. Вспомогательная деятельность транспорта нацелена на обеспечение перевозок, а также на удовлетворение потребности малоразвитых регионов в услугах электроснабжения, связи, строительства.

Трансформация ранее монопольной отрасли «железнодорожный транспорт» в государственную рыночную структуру привела к усилению конкурентной борьбы не только на внешнем, но и на внутреннем рынке транспортных услуг. В качестве железнодорожных перевозчиков – конкурентов ОАО «РЖД» – были созданы операторские и экспедиторские компании. В России сейчас работает более 2100 компаний-операторов

иэкспедиторских предприятий. В их собственности находятся около 260 тыс. грузовых вагонов, в которых выполняется по отдельным родам грузов от 20 до 40 % грузовых перевозок.

Внастоящее время ОАО «РЖД» является ведущим железнодорожным перевозчиком и владельцем транспортной инфрастуктуры, обеспечивая перемещение всех грузов и пассажиров.

Как перевозчик ОАО «РЖД» функционирует в конкурентном секторе транспортного рынка, в равных правовых условиях с операторскими и экспедиторскими компаниями. Как владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта является монополистом и, согласно требованиям государства, должен предоставлять всем перевозчикам равные права по различным видам транспортных услуг.

Миссия ОАО «РЖД» как развивающейся национальной транспортной корпорации состоит в удовлетворении рыночного спроса на перевозки и прочие транспортные услуги, улучшение их качест-

11

ва, повышение экономической эффективности деятельности отрасли, развитие интеграционных процессов как центрального звена Евразийской транспортной системы.

Для выполнения своей миссии железные дороги страны в текущем и перспективном развитии должны обеспечивать ежегодный прирост объемов перевозок не менее чем на 5–8 % для удовлетворения потребности российского рынка в железнодорожных перевозках; осуществлять техническое перевооружение отрасли, особенно в развитии инфраструктуры – устройств пути, станционных устройств, электрификации линий, автоматизации их обслуживания и связи и решать ряд крупных задач стратегического развития отрасли.

Это позволит усилить роль и место железнодорожного транспорта в развивающейся рыночной экономике России, повысит его конкурентоспособность на рынке транспортных услуг, рентабельность производства и инвестиционную привлекательность.

2.2. Стратегические направления развития отрасли

Железнодорожный транспорт является основой пространственного развития России и важным инструментом выравнивания уровня жизни населения. Уровень технико-экономического развития транспортного комплекса любой страны оказывает существенное влияние на состояние его экономики. В индустриально развитых странах темпы развития транспортных систем опережают развитие других отраслей экономики.

Однако такая ситуация не характерна для современного развития российских железных дорог. Постоянное недофинансирование отрасли для решения ее технических и технологических проблем привело к увеличению износа основных средств транспорта. В среднем по отрасли он составляет около 60 %, а по отдельным видам подвижного состава – 65–85 %. На многих участках сети существенно технически устарели элементы верхнего строения пути, устройств СЦБ и связи, техническая оснащенность и протяженность приемоотправочных путей крупных перерабатывающих станций.

Все это свидетельствует об острой необходимости разработки и реализации стратегических программ технического и технологического развития отрасли для решения внутрироссийских задач развития экономики, а также обеспечения условий вхождения железнодорожного транспорта в европейскую и евразийскую транспортную интеграцию.

В течение 2005–2007 гг. в ОАО «РЖД» были разработаны стратегические программы развития железнодорожного транспорта на 2008–2030 гг. Укрупненно эти программы включают следующие направления.

12

1. Совершенствование деятельности по формированию объемов и реализации транспортной продукции, а также расширению рынка услуг железнодорожного транспорта.

Это направление включает:

∙программу расширения сферы деятельности и внедрения новых инновационных маркетинговых инструментов работы с потребителями основной транспортной продукции;

∙развитие диверсификационной деятельности по реализации сопутствующих транспортных услуг;

∙программу развития рынка услуг локомотивной тяги с позиций ОАО «РЖД» как лидера этого сегмента транспортного рынка;

∙развитие сети операторских грузовых компаний в составе ОАО

«РЖД»;

∙совершенствование тарифной политики, особенно по формированию «вагонной составляющей» грузовых тарифов с позиций отражения в этой части тарифа полных затрат собственных операторских компаний,

атакже по учету в действующих тарифах инвестиционной потребности для развития транспорта.

Объективной предпосылкой необходимости совершенствования тарифов является тот факт, что за последние 15 лет цены на промышленную продукцию возросли более чем в 90 раз в таких сырьевых отраслях, как топливная промышленность – в 215 раз, электроэнергетика – в 96 раз, металлургия – в 165 раз. А на железнодорожном транспорте тарифы увеличились лишь в 58 раз, несмотря на то, что транспорт является активным потребителем продукции этих отраслей;

∙участие в развитии геоэкономических и геополитических интересов РФ в области интеграции российского железнодорожного транспорта в мировую транспортную систему.

2. Оптимизация перевозочного процесса железных дорог.

В этом направлении предусматривается работа по формированию эффективных логистических систем перевозочного процесса – построение оптимальных схем грузопотоков с позиций максимальной коммерческой выгоды для железнодорожного транспорта, совершенствование технологии работы перерабатывающих станций, технологии работы и обслуживания устройств инфраструктуры с целью увеличения массы грузового поезда до 6000–6500 т и состава грузовых поездов не менее 70 вагонов на наиболее рентабельных направлениях магистральной сети.

3. Развитие инвестиционной и инновационной технической по-

литики транспорта. Здесь деятельность железнодорожного транспорта

должна развиваться в двух направлениях.

● Определение основных приоритетов инвестиционных вложений в развитие отрасли.

13

Этому направлению в стратегических программах уделяется особое внимание. Последовательность решения задач предусмотрена в этапах реализации инвестиционных и инновационных программ.

● Формирование источников инвестиций.

В настоящее время основными источниками инвестирования развития отрасли являются собственные средства железнодорожного транспорта – амортизационные отчисления и прибыль. Доля этих средств в общих инвестициях, вкладываемых в транспорт, составляет более 90 %. Участие государства в инвестировании развития железных дорог ограничивается 3–4 % и только по программам, имеющим стратегическое для страны значение.

Стратегическая политика ОАО «РЖД» направлена на снижение доли собственных инвестиционных средств до 60–65 % за счет увеличения таких источников, как государственно-частное партнерство, государственные кредиты, частные инвесторы.

4. Совершенствование структуры и общей системы управления железнодорожным транспортом. Система управления транспортом претерпела серьезное реформирование в 2003 г. Однако этот процесс не завершен и продолжает развиваться. Основные направления формирования и совершенствования управления железнодорожным транспортом более подробно рассмотрены в разд. 3.

В основе «Стратегии развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года» лежат следующие принципы:

∙железнодорожный транспорт является одной из базовых основ политического, экономического, социального и культурного развития общества;

∙железнодорожный транспорт – важная составляющая в поддержании высокого уровня обороноспособности и безопасности страны;

∙эффективная работа железнодорожного транспорта является обязательным элементом обеспечения конкурентоспособности государства;

∙в отрасли обеспечивается эффективное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов экономического управления;

∙опережающее развитие и техническая модернизация железнодорожного транспорта являются основой социально-экономического роста России;

∙государство несет ответственность за гарантированное обеспечение свободы передвижения товаров и удовлетворения потребности граждан в перевозках;

∙развитие железнодорожного транспорта РФ до 2030 г. будет осуществляться преимущественно на основе стратегии инновационного прорыва.

14

2.3.Этапы стратегического развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 г.

Всоответствии с принятой программой стратегического развития отрасли предусмотрены два этапа ее реализации.

Первый этап (2008–2015) имеет инновационную направленность по модернизации железнодорожного транспорта. Он предусматривает:

1) полную замену подвижного состава, имеющего фактический срок службы выше нормативного;

2) внедрение подвижного состава нового типа, обеспечивающего высокоскоростное движение, особенно в пассажирских перевозках;

3) увеличение минимальной границы средних скоростей движения на участках сети до 60 км/ч;

4) внедрение новых инновационных технологий в ремонте инфраструктуры и подвижного состава;

5) строительство вторых путей протяженностью не менее 2800 км; 6) строительство третьих и четвертых путей на основных направле-

ниях сети – 366 км; 7) электрификацию участков сети протяженностью не менее 2700 км;

8) оборудование участков сети протяженностью 1850 км системами автоблокировки;

9) реконструкцию мостов, тоннелей и других искусственных сооружений на перспективных магистральных участках;

10) строительство высокоскоростной инфраструктуры (со скоростями до 350 км/ч) на направлениях: Санкт-Петербург – Москва, Санкт-Петер- бург – Хельсинки, Москва – Нижний Новгород и др.;

11) развитие железнодорожных подходов к портам Ванино, Советская Гавань и др.;

Для финансового обеспечения этих инновационных программ железнодорожному транспорту необходимо увеличить инвестиционный капитал в 2010 г. в 2 раза, в 2015 г. – в 3 раза по сравнению с освоенными инвестициями в 2006 г.

Второй этап (2016–2030) предусматривает динамичное расширение

сети железных дорог. Он включает решение следующих задач, направленных на создание инфраструктурных условий для развития новых «точек» экономического роста в стране и выхода железнодорожного транспорта на мировой уровень:

1) увеличение сети железных дорог на 16–20 тыс. км., в том числе:

–стратегические линии – 2,5–4,5 тыс. км;

–социально-значимые – 1,3 тыс. км;

–грузообразующие – 4,6 тыс. км;

–технологические – 6,7–8,6 тыс. км;

–высокоскоростные линии – 0,7–1,5 тыс. км;

15

2)электрификацию участков протяженностью не менее 3500 км;

3)оборудование участков автоблокировкой – не менее 1100 км;

4)реконструкцию и расширение Московского и Свердловского железнодорожных узлов;

5)дальнейшее развитие высокоскоростного полигона железных дорог России общей протяженностью более 10 тыс. км для обеспечения выхода российских железных дорог на мировой уровень по техническому и высокоскоростному движению;

6)обеспечение конкурентоспособности российского железнодорожного транспорта в контейнерных перевозках по направлениям международного контейнерного транзита за счет ежегодного увеличения контейнерного парка до 1000 тыс. контейнеров.

Реализация Стратегии развития железнодорожного транспорта РФ позволит сформировать инфраструктурный базис для обеспечения территориальной целостности и обороноспособности страны, снизить существующие региональные диспропорции в развитии инфраструктуры железнодорожного транспорта и создать условия для ускорения развития экономики России.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте характеристику миссии железнодорожного транспорта в экономике страны.

2.Перечислите основные направления стратегического развития отрасли.

3.Что предусматривает направление по совершенствованию формирования и реализации транспортной продукции?

4.Какие задачи включает направление оптимизации перевозочного процесса на транспорте?

5.Охарактеризуйте общие стратегические направления инвестиционной и инновационной политики ОАО «РЖД».

6.Дайте характеристику основных принципов программы стратегического развития железнодорожного транспорта.

7.Охарактеризуйте задачи первого этапа стратегического развития железных дорог РФ.

8.Что предусматривает второй этап стратегического развития железнодорожного транспорта?

Рекомендуемая литература: [1, 7, 11–13].

16

3.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОТКРЫТЫМ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

3.1. Общие сведения

Реформирование железнодорожного транспорта привело к изменению его организационно-правового статуса как ведущей отрасли экономики страны. С 2003 г. Правительством РФ учреждено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» – ОАО «РЖД» (постановление Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги»). Создание компании было осуществлено в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 384 «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» и является итогом первого этапа реформирования железнодорожной отрасли.

ОАО «РЖД» является одной из самых крупных в мире (входит в тройку лидеров) железнодорожных компаний с огромными объемами грузовых и пассажирских перевозок, обладающей высокими финансовыми рейтингами, квалифицированными специалистами во всех областях железнодорожного транспорта, большой научно-технической базой, проектными и строительными мощностями, значительным опытом международного сотрудничества. ОАО «РЖД» перевозит свыше 1,3 млрд. пассажиров и 1,3 млрд. тонн грузов в год. В ОАО «РЖД» работают 1 300 000 сотрудников.

Учредитель ОАО «РЖД» – Российская Федерация. Единственным акционером ОАО «РЖД» является Российская Федерация. От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляет Правительство РФ. Уставный капитал ОАО «РЖД» сформирован учредителем путем внесения в него имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта.

Уставный капитал ОАО «РЖД» составляет 1541,7 млрд. рублей. Уставный капитал общества сформирован из 1542 млн. обыкновенных именных акций в бездокументарной форме номинальной стоимостью 1000 рублей каждая.

Процесс реорганизации сети железных дорог является длительным и многоэтапным. В настоящий момент он находится на стадии развития и совершенствования. Реформирование железнодорожного транспорта привело к изменению его структуры управления, системы внутриотраслевого финансирования и движения денежных потоков, системы планирования и учета результатов отраслевой деятельности.

Реорганизация железнодорожного транспорта основывается на федеральных законах и нормативно-правовых актах. Эти документы предусматривают разграничение функциональных задач ОАО «РЖД» как хозяйствующего субъекта и Федерального агентства железнодорожного

17

транспорта Министерства транспорта РФ – государственного органа, который осуществляет контроль производственной и хозяйственной деятельности отрасли со стороны правительства.

3.2.Нормативные документы, регламентирующие деятельность железнодорожного транспорта

Формирование системы управления ОАО «РЖД» основывается на документах, утвержденных Президентом и Правительством РФ.

Основными документами, определяющими порядок функционирования железнодорожного транспорта, являются законы Российской Федерации:

∙«О железнодорожном транспорте Российской Федерации»;

∙«Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»;

∙«Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»;

∙«О естественных монополиях» (с дополнениями);

Кроме того, Правительство РФ приняло ряд постановлений, определяющих порядок деятельности железнодорожного транспорта в условиях функционирования ОАО «РЖД» и Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ.

Закон Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» утвержден Президентом РФ 10.01.2003 г. В этом законе определены правовые, организационные и экономические условия работы железнодорожного транспорта общего пользования, а также основы государственного регулирования в области деятельности железнодорожного транспорта необщего пользования.

Законом «О железнодорожном транспорте РФ» установлены сле-

дующие принципы его функционирования:

∙устойчивость работы железнодорожного транспорта;

∙доступность, безопасность и качество оказываемых услуг;

∙развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта;

∙согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Данный документ также определяет основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта, которое предусматривает:

∙проведение единой государственной политики в области железнодорожного транспорта РФ;

∙исполнение обязательных для всех участников перевозочного процесса (юридических и физических лиц) нормативных правовых актов и контроль их соблюдения;

18

∙лицензирование отдельных видов деятельности железнодорожного транспорта, а также сертификацию и стандартизацию объектов технических средств и отдельных видов работ (услуг) при перевозке грузов

ипассажиров;

∙регулирование деятельности железнодорожного транспорта и контроль за ней в соответствии с антимонопольным законодательством РФ;

∙выполнение различных видов общегосударственного контроля в области производственной и финансово-экономической деятельности сети железных дорог РФ.

Законом установлены основные положения о деятельности железнодорожного транспорта в области управления перевозочным процессом, обеспечения безопасности движения, охраны грузов и объектов транспортного производства, порядка регулирования трудовых отношений и обеспечения производственной дисциплины работников железнодорожного транспорта.

В рыночных условиях функционирования железнодорожного транспорта особое значение имеет обеспечение доступности его использования не только для грузовладельцев и пассажиров, но и собственников транспортных средств. В законе о железнодорожном транспорте представлены базовые понятия и общие положения, регулирующие взаимоотношения субъектов перевозочного процесса. Они лежат в основе разграничения функций имущественного владения, регулирования взаимоотношений владельцев инфраструктуры и перевозочных средств, определения степени доступности перевозчиков к железнодорожной магистрали и ответственности сторон в перевозочном процессе.

Закон разграничивает понятия транспорта общего и необщего пользования, инфраструктуры железнодорожного транспорта, перевозочного процесса, перевозчика, владельца подвижного состава и др.

На рис. 3.1. представлена взаимосвязь нормативно-правовых актов, определяющих организационно-правовую и хозяйственную деятельность железнодорожного транспорта.

Железнодорожный транспорт общего пользования представляет

собой производственно-технологический комплекс, который включает в себя инфраструктуру железнодорожного транспорта, подвижной состав и другое имущество и предназначен для обеспечения потребностей общества (физических, юридических лиц и государства) в перевозках на основе публичного договора, а также для выполнения иных работ и услуг, связанных с перевозками.

Железнодорожный транспорт необщего пользования включает в себя совокупность производственно-технологических устройств: железнодорожные пути необщего пользования, здания, сооружения, иногда и подвижной состав, а также другое имущество, предназначенное для обеспечения потребностей общества в перевозках в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.

19

Рис. 3.1. Взаимосвязь нормативно-правовых актов железнодорожного транспорта

Перевозочный процесс – это совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользо-

вания включает в себя: пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением.

Пользователями услугами железнодорожного транспорта явля-

ются: пассажир, грузоотправитель, грузополучатель или иное юридическое или физическое лицо, пользующееся услугами, которые оказывают организации и индивидуальные предприниматели на железнодорожном транспорте.

Перевозчик – это юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель), принявшее на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им груз, багаж или грузобагаж между пунктами отправления и назначения.

20