2. Направления подходов к оценке категории гчп. Характерные черты гчп.

На основе анализа взглядов учёных на сущность ГЧП, можно сделать вывод, что определение государственно-частного партнерства в концепциях различных исследователей и организаций имеют три главных направления подходов к оценке данной категории: правовой, функциональный и микроэкономический.

Авторы правовой направленности в определении ГЧП основное внимание сосредотачивают на его законодательных аспектах, рассматривая юридические формы сотрудничества.

К функциональному направлению относятся дефиниции, в которых сосредоточено внимание на конкретных результатах соглашения ГЧП.

К дефинициям микроэкономического характера относятся формулировки, авторы которых делают акцент преимущественно на производстве в рамках ГЧП.

Обобщение дефиниций государственно-частного партнерства приведено в Приложении 1.

Анализ приведенных определений ГЧП позволяет выделить следующие характерные черты этого феномена:

- сторонами партнерских отношений является государственный и частный сектора экономики;

- все условия сотрудничества должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и ​​др.);

- взаимоотношения сторон ГЧП должны носить равноправный характер;

- стороны ГЧП должны иметь единство целей и задач, направленных на реализацию государственного интереса;

- стороны ГЧП должны объединить свои вклады;

- стороны ГЧП должны распределять между собой расходы и риски, а также совместно участвовать в использовании полученных результатов.

Необходимо подчеркнуть, что понятие «государственно-частное партнерство» формировалось на основе анализа таких проблем, как:

организация институциональной основы взаимоотношений государства и частного сектора в рамках ГЧП;

разделение собственности государственного и частного секторов;

распределение функций, прав, обязанностей и рисков между государством и частным сектором при выполнении проекта в рамках ГЧП [15, с.53-64].

Существование четких правомочных формальных правил в институциональной системе – важная предпосылка для мотивации частного сектора на вступление в государственно-частное партнерство. Следует отметить, что в ГЧП необходимо четко соблюдать баланс интересов. Только зрелость гражданского общества, развитие гражданских институтов, сильное правовое поле и прозрачность деятельности обеспечат баланс интересов государства и частного сектора.

Многие страны мира уже давно оценили преимущества ГЧП как инструмента экономического развития государства. Поэтому они и создают экономические и юридические условия для взаимовыгодного сотрудничества.

Основными сферами применения ГЧП является транспорт и транспортная инфраструктура (автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты); газовое и энергетическое хозяйство; телекоммуникации; строительство; жилищно-коммунальное хозяйство (водоочищение, мусоропереработка, электро- тепло- водоснабжения, освещения дорог и улиц); инновационная сфера. В ряде стран ГЧП используется в социальных сферах: здравоохранении (строительство, реконструкция и управление больницами и другими объектами), культура (реставрация памятников, строительство и реконструкция музейных комплексов).

Сейчас наибольший удельный вес инвестиций ГЧП в странах ЕС приходится на железные дороги (46%) и автодороги (35%); далее следуют энергетика (7%) и аэропорты (6%); проекты, связанные с финансированием образования и здравоохранения, занимают по 3% каждый. В развивающихся странах, ДПП сосредоточено в энергетике (41,2%), транспортном секторе (27%), телекоммуникации (22%) и водоснабжении (9,8%) [32, с. 106].

На основе анализа различных подходов и определений ГЧП становится понятным, что при определении категории «государственно-частное партнерство» должны быть отражены:

- основные цели и принципы формирования такого партнерства;

- интересы сторон, принципиальные аспекты их взаимодействия;

- права и обязанности каждой из сторон;

- масштабы проектов, базирующихся на данной категории;

- сроки их реализации;

- отраслевые особенности.

(Регламент юридического оформления взаимоотношений и другая специфика, по нашему мнению, для формулировки данного определения как экономической категории – вторичны.)

Государство в проектах ГЧП должно,

- во-первых, играть роль творца справедливых «правил игры» (законодательную);

- во-вторых – объективного арбитра (контрольно-ревизионную), который следит за соблюдением правил каждой из сторон;

в-третьих, роль специфического бизнес-партнера, который желает получить различные преференции от сотрудничества с частным бизнесом.

Довольно часто возникает ситуация, когда государственный сектор не в состоянии реализовать интересы общества из-за отсутствия определенного вида ресурсов и / или из-за нерационального их использования. Одновременно, частный сектор имеет в своем распоряжении ресурсы, которые отсутствуют у государственного сектора, и обладает инструментами более рационального их использования. Потребность в сочетании ресурсов государственного и частного секторов и средств их использования – одна из причин появления ГЧП. При этом важную роль начинают играть интересы уже конкретных экономических субъектов – государства и частного предпринимателя.

Развитие партнерства государства и бизнеса обусловливают следующие обстоятельства:

- государство не имеет достаточно средств модернизации, обслуживания и расширения инфраструктуры, которая находится в государственной собственности;

- многие государства в последние годы уменьшили степень государственного вмешательства в экономику;

- более эффективным собственником всегда считался частный бизнес, а не государство;

- частный владелец имеет определенный экономический интерес – получение прибыли и получение конкурентных преимуществ за счет освоения таких экономических ниш, которые или не были представлены на рынке или находились в исключительном владении государства.

Одна из важных задач в рамках ГЧП – такое согласование интересов участников, которое позволило бы каждому из них реализовать собственные нужды с минимальными потерями.

Таким образом, развитие на практике ГЧП приведет:

- к смягчению или даже устранение одного из главных экономических противоречий;

- позволит обеспечить экономический рост при сокращении государственных расходов, и при этом государственные функции будут выполняться на более высоком уровне без ущерба национальной безопасности и социально-экономической стабильности;

- к синергетическому эффекту, который обусловит высокие темпы качественного экономического роста в течение долгосрочного периода.

Взаимодействие государства и бизнеса может быть выражено различными формами. К таким с теми или иными оговорками обычно относятся аренда государственного имущества, государственный заказ, государственные субсидии, бюджетные кредиты, налоговые отношения и др.

Из всего сказанного можно сделать вывод, что государственно-частное партнерство, сущность которого находится на стыке государственных и частных полномочий, является вполне конкретным экономическим понятием, которое должно быть соответствующим образом определено.

На наш взгляд, необходимо различать сущность ГЧП в широком и узком смысле.

Раскрывая сущность ГЧП в широком смысле слова, необходимо определить еще один признак исследуемой экономической категории. На наш взгляд, он заключается в распределении рисков между государством и частным сектором с целью положить управление ими на того, кто может делать это эффективнее. Важно подчеркнуть, что имеется в виду не разделение рисков и финансовой ответственности, присущие для участников коммерческих обществ, а именно распределение, то есть возложение рисков на того партнера, который сможет предупредить или смягчить их негативные последствия.

В узком смысле ГЧП является механизмом экономической политики государства, который позволяет привлечь внебюджетные источники финансирования, а также интеллектуальные, технологические, управленческие и другие ресурсы частного сектора к решению общественно важных инвестиционных задач. Таким образом, все существующие и будущие формы взаимоотношений государства и предпринимательских структур, которые условно находятся между государственным заказом и приватизацией и к которым применим указанный признак, являются государственно-частным партнерством. При этом не имеет значения, кому в этом взаимодействии отводится большая роль.

С учетом изложенного можно сформулировать следующее определение ГЧП как экономической категории: государственно-частное партнерство – это система экономических отношений (определенным образом организационно и юридически оформленных) по взаимовыгодному сотрудничеству государственного и частного секторов экономики (с возможностью привлечения третьих лиц), основанная на цели максимальной реализации экономических потребностей и интересов партнёров в условиях ограниченности ресурсов участников проектов, а также на распределении рисков.

Принципиальным отличием данного определения от предыдущих является:

- во-первых, системный подход;

- во-вторых, учет экономических условий, которые приводят к появлению феномена ГЧП;

- в-третьих, отсутствие ограничений по любым организационным формам, методам финансирования, принадлежности инициативы и тому подобное.

Данное определение вобрало в себя важные элементы ГЧП, но в то же время является оригинальным, поскольку раскрывает сущность государственно-частного партнерства как экономической категории