2. Теории государственно-частного партнёрства

Среди основных теорий, которые касаются непосредственно государственно-частных партнерств, наиболее распространены следующие.

Агентская теория (теория основного агента) формализует распределение прав собственности и информации между экономическими агентами в виде фиксированных контрактов. Авторы теории утверждают, что руководители контрактов должны решать две основные задачи:

- во-первых, они должны выбрать лучших агентов (служащих или подрядчиков) и создать такие стимулы для них, чтобы они поступали в интересах заказчика;

- во-вторых, они должны контролировать поведение своих агентов и гарантировать, что они выступают по согласованию с головной организацией.

Теория транзакционных издержек исследует интересы сторон, которые пытаются участвовать в проектах ГЧП, определяет условия контракта и механизм его выполнения.

Контракт может быть очень дорогим, поскольку он включает не только стоимость подготовки, оформления, контроля, реализации контракта, риски основного агента, но и расходы на ведение переговоров [25, с. 70]. Государственно-частное партнерство может подвергнуться высоким операционным расходам, особенно в тех случаях и странах, где отсутствует культура ГЧП или соответствующее знание процесса партнерства. В то ж время проекты ГЧП могут снизить издержки производства за счет конкурентоспособности частного сектора, которая компенсирует организационную неэффективность государственных органов.

Теория операционных расходов. Её авторы (американские учёные) считают, что операционные расходы играют ключевую роль в деятельности предприятий. Операционные расходы обусловлены затратами на поиск компаньонов по контракту, стоимостью переговоров и оформления контракта, а также затратами на управление и выполнение контракта. Решение об осуществлении любой экономической операции на рынке зависит от полной стоимости (операционная стоимость + издержки производства) контракта.

Подытоживая сказанное, необходимо сделать следующие выводы:

1. На первых этапах развития теории ГЧП различные научные школы и направления рассматривали степень вмешательства или невмешательства государства в деятельность частного сектора.

2. К началу ХХ в. сотрудничество государства и бизнеса в экономике практически не рассматривалось. В середине ХХ в. возникла концепция «смешанной экономики», которая рассматривала не только проблемы государственного вмешательства в рыночные отношения, но и предусматривала возможность непосредственного сотрудничества государства и бизнеса.

3. С начала 90-х годов ХХ в., после появления и реализации первых проектов государственно-частного партнерства, возникла необходимость теоретического осмысления интересов, мотивов, факторов и возможностей сотрудничества государства и бизнеса в форме государственно-частного партнерства.

4. Хотя государственно-частные проекты – не единственное решение для многих проблем общественного управления, они существенно способствовали улучшению таких отраслей, как коммунальное обслуживание, образование, медицина и продолжают предоставлять правительствам необходимые ресурсы для улучшения инфраструктуры.