Раздел 4. Управление безопасностью жизнедеятельности

Законодательные и нормативные правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности.

Системы законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы производственной безопасности.

Органы государственного надзора и контроля за безопасностью, их основные функции, права и обязанности, структура.

Законодательные акты и нормативные документы в области охраны труда.

Охрана труда – это система законодательных актов, социально-экономических, технических, организационных, профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. К основным законодательным актам относятся: 1) Конституция РФ, которая гарантирует право на сохранность здоровья в процессе труда; 2) Трудовой кодекс, на основе которого составляются договора между работодателем и исполнителем; 3) основы законодательства РФ об охране труда; 4) закон РФ об охране окружающей природной среды; 5) земельный кодекс и др.

Правительство на основе законов создаёт распоряжения и указы, которые относятся к подзаконным актам. К нормативно-технической документации относятся ГОСТы системы стандартов безопасности труда (ССБТ), которая входит в государственную систему стандартов под №12. Под №17 – охрана природы, под №22 – безопасность в чрезвычайных ситуациях. Обозначение ГОСТов ГСС в ССБТ: ГОСТ 12. Ц. ЦЦЦ – ЦЦ, здесь 12. – ССБТ; Ц. – номер подсистемы (всего 10: 6-заполнены, а 6-9 – резервные номера); ЦЦЦ – порядковый номер ГОСТа в подсистеме; ЦЦ – год ввода в эксплуатацию.

Государственный надзор и контроль соблюдения законодательства

Надзор за соблюдением безопасности осуществляют государственные органы и общественные организации. Общественные организации это в основном профсоюзы, которым предоставлено государством право проверки выполнения действующего законодательства, но без права санкций. Государственные органы надзора осуществляют надзор за соблюдением законодательства по охране труда. Юридически надзор делят на предупредительный и текущий.

Предупредительный надзор состоит из двух стадий. На первой стадии проектные организации осуществляют согласование разработанных проектов с органами госнадзора по безопасности. На второй стадии осуществляются приёмно-сдаточные испытания реализованного проекта на работоспособность и выносливость, после чего создаётся акт приёмки-сдачи реализованного проекта.

Текущий надзор это ежедневный систематический надзор за соблюдением требований охраны труда относящихся к техническим системам. К органам госнадзора относятся:

1.Ростехнадзор. Принадлежит совету министров РФ. В его функции входит: контроль за безопасностью и соблюдение безопасности по охране труда. В технических системах это грузоподъёмные механизмы, сосуды, работающие под давлением, газовые сети и т.д.

2.Роспотребнадзор. Принадлежит министерству здравоохранения и социальной защиты. Возглавляется главным санитарным врачом. Контролирует соблюдение санитарных, гигиенических и противоэпидемических норм, а также уровни воздействия негативных факторов.

3.Госэнергонадзор. Принадлежит министерству топлива и энергетики. Контролирует соблюдение потребителями правил устройства электроустановок (ПУЭ) и правил технической эксплуатации (ПТЭ) электроустановок потребителей.

4.Госпожнадзор. Осуществляет надзор за соблюдением противопожарного режима на предприятии.

Высший надзор за соблюдением законодательства министерствами возложен на генерального прокурора.

Ответственность за нарушение законодательства.

Виновные в нарушении законодательства по охране труда несут ответственность:

1. дисциплинарную, при которой в порядке подчинённости накладывается взыскание в виде выговора, увольнения, перевода на нижеоплачиваемую должность;

2. административную, которая заключается в штрафе должностных лиц, т.е. в размере 50 МРОТ может наложить инспектор на должностное лицо и 100 МРОТ – начальник инспекции;

3. материальную – полное или частичное возмещение нанесённого ущерба пострадавшим;

4. уголовную – за нарушение, приведшее к летальному исходу (либо способное привести к нему).

Организация охраны труда на предприятиях

За охрану труда на предприятии отвечает руководитель производства. Непосредственную работу по безопасности ведёт зам. главного инженера по охране труда. При численности трудящихся 100 и более человек организуется отдел охраны труда, возглавляемый специалистом по охране труда. При численности трудящихся менее 100 человек заключается договор с организацией об оказании услуг по безопасности. В цехах, отделах, лабораториях за безопасность отвечают руководители подразделений.

Виды инструктажа.

На всех предприятиях независимо от форм собственности и степени опасности выполняемых работ проводятся инструктажи по безопасности. В зависимости от времени и характера инструктажи делят на:

1. вводный – проводится специалистом охраны труда со всеми поступающими на завод, предприятие и т.д. ;

2. первичный – проводится непосредственно на рабочем месте (по инструкции составленной ССБТ). Работы выполняются под наблюдением мастера или бригадира в течение 2-5 смен. После чего оформляется допуск к самостоятельной работе.

3. повторный – проводится с целью повышения и проверки знаний не реже 1 раз в полгода со всеми рабочими. Если перерыв в работе составил 30 дней на опасных работах и 60 дней или более – на остальных, проводится повторный инструктаж.

4. текущий – проводится если произошли изменения в правилах безопасности или в производственном оборудовании, технологическом процессе. Если это может привести к нарушению здоровья человека.

Каждый вид инструктажа отмечается в специальном журнале либо в личной карточке рабочего.

Причины производственного травматизма.

Травма – это повреждение, приводящее к нарушению целостности организма или его функций. По степени тяжести травмы делят на:

1)микротравмы – человек теряет трудоспособности;

2)лёгкая травма – человек теряет трудоспособность на 1-2 дня;

3)тяжёлая травма – человек теряет трудоспособность на длительное время;

4)травма с летальным исходом – травма, приведшая к гибели человека.

Травма, полученная на производстве и обусловленная нарушением правил безопасности называется производственной. Также к производственным травмам относятся травмы, полученные при направлении к месту работы.

Кроме производственных травм существуют профессиональные заболевания, которые обусловлены наличием вредных факторов.

Основными причинами несчастных случаев на производстве являются:

1. технические – связаны с несовершенством механического, электрического оборудования, отсутствием средств безопасности;

2. организационные – связаны с неверной организацией рабочих мест, нарушением технологического процесса, привлечением к работе случайных людей;

3. санитарно-гигиенические – наличие шума, пыли, газа, неудовлетворительное освещение, антисанитарийное состояние бытовых помещений. Установить причину несчастного случая очень сложно.