5.Правовое регулирование усыновления (удочерения) с участием иностранного элемента

В настоящее время усыновление (удочерение) российских детей, оставшихся без попечения родителей, иностранными гражданами стало достаточно распространенным. По статистическим данным Министерства образования РФ в России, в 2006 году выявлено и учтено 127096 детей, оставшихся без попечения родителей. Из них было усыновлено россиянами 7742 ребенка. Остальные усыновленные дети (6689 человек) обрели свои семьи в других странах. По возрасту усыновление распределилось следующим образом: от 0 до 1 года – 4698 детей усыновлены российскими гражданами; 480 – иностранными; от 1 года до 3 лет – 1585 детей усыновлены российскими гражданами; 3783 – иностранными; от 3 до 7 лет – 862 ребенка усыновлены российскими гражданами; 1535 – иностранными; старше 7 лет – 597 детей усыновлены российскими гражданами; 891 – иностранными.

При этом в некоторых субъектах РФ усыновление иностранными гражданами превысило 50% от общего количества усыновления в целом. Например, в республике Карелия российские граждане усыновили 29 детей, а иностранные – 114, в Красноярском крае – 132 и 180 детей соответственно, в Ивановской области – 67 и 141 ребенок соответственно. Но в некоторых регионах вообще отсутствует усыновление иностранцами (Республика Дагестан, Республика Тыва, Курганская область и т. д.). На первом месте по усыновлению российских детей находятся США – 3468 детей, из них 80 – инвалиды; на втором – Испания – 1294 и 38 детей соответственно; на третьем – Италия – 704 и 21 ребенок соответственно. Далее идут Франция, Германия и Израиль¹.

Можно назвать несколько причин сложившейся ситуации с иностранным усыновлением.

Во-первых, во многих развитых странах практически нет детей в возрасте до трех лет, подлежащих усыновлению. Как правило, такие дети при их выявлении сразу передаются в семьи либо усыновляются внутри страны. Дети старшего возраста устраиваются также в приемные семьи либо в детские дома семейного типа (10-20 человек).

Во-вторых, в некоторых государствах усыновление детей внутри страны затруднено многочисленными правилами и условиями. И такие дети воспитываются в приемных семьях без права быть усыновленными.

В-третьих, к сожалению, в России в сложившейся социально-экономической ситуации число граждан РФ, желающих взять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, значительно меньше числа детей, которые нуждаются в семейном устройстве².

Усыновление или удочерение, в том числе отмена усыновления, на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином России, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении или удочерении ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления. Данная норма обусловлена, прежде всего, интересами усыновляемого ребенка, который после процедуры усыновления будет жить с родителями – гражданами другого государства. Поэтому применение законодательства страны проживания родителей способствует обеспечению правового статуса ребенка.

Первоначально лица, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают ходатайства в компетентные органы своего государства (В США – в службу иммиграции и натурализации, во Франции – в службу социальной помощи детству, в Италии – в суд). Данные органы принимают окончательное решение об утверждении кандидатуры усыновителя¹. После этого все необходимые действия совершаются на территории РФ.

При усыновлении должны быть также соблюдены требования ст. ст. 124-126, 127 (за исключением абз. 8 п. 1), 128 и 129, 130 (за исключением абз. 5), 131-133 СК РФ с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей. Поскольку в России установлен приоритет усыновления детей своими гражданами, то усыновление российских детей иностранными гражданами, не являющимися их родственниками, допускается, если нет возможности передать детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан, проживающих на территории РФ, либо их родственникам, независимо от места проживания. В таких случаях должно пройти шесть месяцев со дня поступления сведений о таком ребенке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 11 ФЗ от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»²).

Законодатель предоставляет иностранным гражданам право при усыновлении детей пользоваться услугами представителей³. На 1 декабря 2003 г. В России было аккредитовано 90 представительств иностранных организаций по усыновлению детей: США – 50, Канады – 6, Бельгии – 2, Италии – 13, Норвегии – 2, Франции – 3, Испании – 10, Израиля – 2 ⁴. В 2006 году в России было официально зарегистрировано 89 агентств по усыновлению. В 2007 году документы на продление регистрации подали 76 ⁵.

При практическом применении норм о представительстве встал вопрос: возможно ли участие представителя вместо кандидата в усыновители при рассмотрении судом дел об усыновлении детей иностранными гражданами? Верховный Суд РФ разъяснил, что часть 3 ст. 126.1 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя. В ст. 273 ГПК РФ предусмотрено, что заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя). В п. 20 Правил ведения государственного банка данных о деталях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года N 217, указано, что иностранный гражданин лично предъявляет соответствующие документы.

В соответствии с п. 25 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года N 275, с изменениями от 4 апреля 2002 года, представлять интересы иностранных граждан или лиц без гражданства в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории Российской Федерации может специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в Российской Федерации. При этом ст. 49 ГПК РФ предусматривает, что представителями в суде могут быть любые дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 ГПК РФ. Статья 1 ГПК РФ устанавливает, что порядок гражданского судопроизводства определяется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами. Постановление Правительства Российской Федерации не может ограничивать право лица, обращающегося с заявлением об усыновлении, иметь в суде представителя, предусмотренное ГПК РФ.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что участие представителя в процессе усыновления возможно только вместе с заявителем, а не вместо него. При этом представление интересов иностранного гражданина в судебном заседании об усыновлении может осуществлять любое лицо, а не только специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в Российской Федерации¹

В случае усыновления или удочерения на территории России гражданами других государств или лицами без гражданства, состоящими в браке с российскими гражданами, детей, являющихся гражданами РФ, производится в порядке, установленном СК РФ для российских граждан, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

При усыновлении или удочерении на территории РФ гражданами России ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление.

Если станет известно, что в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке. Это возможно, если иностранное законодательство по сравнению с российским ущемляет личные неимущественные или имущественные права ребенка.

Когда ребенок усыновляется иностранной семьей и уезжает на постоянное место жительства за границу, то необходимо осуществлять контроль за таким усыновлением со стороны государства. Защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами России и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями России, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия.

Порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, определяется Правилами постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, которые утверждены Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 с изм. на 10 марта 2005 г.¹

Усыновление или удочерение являющегося гражданином РФ и проживающего за ее пределами ребенка, произведенное компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель, признается действительным в России при условии получения предварительного разрешения на усыновление от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы российской территории.