lekcii_po_metrologii

стандарты организационно-методического характера обязательны только для предприятий и организаций министерств (ведомства), их утвердившего.

Отраслевые стандарты устанавливают требования к продукции, не относящейся к объектам государственной стандартизации и необходимы для обеспечения взаимосвязи в производственно-технической организа- ционно-управленческой деятельности предприятий и организаций отрасли.

Вчастности, объектами отраслевой стандартизации могут быть:

•изделия серийного и мелкосерийного производства;

•конкретные виды продукции, общие технические характеристик для которой установлены государственными стандартами;

•детали и сборочные единицы, технологическая оснастка инструменты, сырье, материалы, полуфабрикаты, технологические нормы и типовые технологические процессы внутриотраслевого применения;

•нормы точности и методики выполнения измерений.

Отраслевые стандарты могут ограничивать применение государственных стандартов для используемой в отрасли номенклатуры изделий, типоразмеров и т.п. При этом, однако, технические характеристики продукции, включенные в отраслевой стандарт, не могут быть ниже, чем в государственном стандарте.

Отраслевые стандарты утверждает министерство, являющееся ведущим в производстве данного вида продукции.

Стандарты предприятия обязательны только для предприятия, утвердившего данный стандарт. Стандарты предприятия могут распространяться на:

•составные части разрабатываемых или изготавливаемых на предприятии изделий;

•внутренние нормы и правила в области управления и организации производства, управления качеством продукции;

•оснастку и инструмент, типовые технологические процессы, мето-

дики измерений и контроля.

Стандарты предприятия могут также ограничивать, с учетом особенностей данного предприятия, применение номенклатуры деталей, узлов, материалов, установленной стандартами других категорий. На поставляемую предприятием продукцию стандарты предприятия не разрабатываются.

В зависимости от назначения и содержания Государственная система стандартизации (ТСС) устанавливает на продукцию стандарты всех категорий

•общих технических условий;

•общих технических требований (технических требований);

•параметров и (или) размеров;

•типов, основных параметров и (или) размеров;

•конструкции и размеров;

•марок;

83

•сортамента;

•правил приемки;

•методов контроля (испытаний, анализа, измерений);

•правил маркировки, упаковки, транспортирования и хранения;

•правил эксплуатации и ремонта;

•типовых технологических процессов.

2.5. Основные принципы стандартизации

Результаты стандартизации оцениваются теми изменениями, которые она внесла в хозяйственную деятельность, в развитие научно-технического прогресса. Для того чтобы эти изменения были положительными, т.е. чтобы стандартизация была эффективной, при ее проведении необходимо соблюдение определенных принципов. Рассмотрим основные из этих принципов и их краткие характеристики.

Целенаправленность и технико-экономическая целесообразность: Раз-

работка любого стандарта должна быть обоснована (потребностями изготовителя, потребителя, ожидаемым технико-экономическим эффектом и др.) и направлены на решение конкретных задач на соответствующих уровнях производства и управления (государство, отрасль, предприятие).

Научный подход и использование передового опыта: показатели, нор-

мы, характеристики и требования, включаемые в стандарт, должны соответствовать передовому уровню науки и техники и основываться на результатах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Поэтому разработка всех видов и категорий стандартов должна вестись с учетом и использованием научных достижений в соответствующих областях, а в необходимых случаях разработке стандартов должно предшествовать поведение на- учно-исследовательских работ.

Прогрессивность и оптимальность стандарта следует из самой сущ-

ности стандартизации, отраженной в её определении. Новые стандарты на продукцию должны не только отвечать современным запросам, но и учитывать тенденции развития соответствующих отраслей.

При разработке стандартов необходимо стремиться получить оптимальное сочетание устанавливаемых показателей, норм и требований к продукции с затратами на их достижение, обеспечить максимально экономиче-

ский эффект при минимальных затратах.

Необходимость взаимной увязки стандартов вытекает из основных целей и задач стандартизации. Показатели, нормы, характеристики требования, устанавливаемые в стандартах, разрабатываемых в РФ должны также соответствовать международным стандартам и учитывать рекомендации международных организаций.

84

Комплексность стандартизации является одним из основных принципов. Практика стандартизации привела к двум направлениям ее осуществления: от частного к целому; от целого к частному.

Первому направлению соответствует развитие стандартизации снизу вверх: от стандартизованного сырья к готовой продукции, от стандартизованных общих конструктивных деталей и элементов к машинам, приборам, аппаратам. Оно характерно для тех изделий общего применения, которые изготавливают на специализированных заводах массового производства (электронные приборы, провода, крепежные и установочные изделия, шестерни и др.).

Второе направление характеризует развитие стандартизации сверху вниз, т.е. от стандартизации основных параметров сложных объектов производства (приборов, систем, машин) к стандартизации составляющих их элементов (агрегатов, узлов, деталей). Понятно, что гарантией стабильного высокого качества конечного изделия здесь может быть только комплексная стандартизация, проводимая в соответствии с приведенным ранее определением.

Функциональная взаимозаменяемость стандартизованных изделий –

это свойство независимо изготовляемых деталей и сборочных единиц занимать свое место в изделии без дополнительной обработки. Функциональная взаимозаменяемость предполагает не только возможность нормальной сборки, но и нормальную работу изделия после установки в нем новой детали или другой составной части взамен вышедшей из строя.

Принцип предпочтительности используется при проведении унификации, типизации и разработке стандартов на изделия широкого применения.

Требования научно-технического прогресса и обеспечения конкурентоспособности продукции вынуждают производителей продукции разрабатывать и выпускать все более совершенные изделия одного и того же функционального назначения. Избежать неоправданно большой номенклатуры этих изделий и обеспечить согласование между собой их параметров и размеров возможно лишь на основе стандартов параметров и размеров. Сущность «параметрической» стандартизации и состоит в том, что параметры и размеры изделий массового производства устанавливаются по определенным правилам, применяя ряды предпочтительных чисел.

2.6. Органы и службы стандартизации

В РФ функционирует система органов и служб стандартизации, проводящих работы по стандартизации (в том числе и в области метрологии и метрологического обеспечения) на всех уровнях управления хозяйством. Система построена по территориально-отраслевому принципу и включает в себя:

•государственные органы стандартизации и их службы;

•органы и службы стандартизации в отраслях народного хозяйства;

85

•территориальные органы и службы стандартизации.

Основные положения, регламентирующие номенклатуру и структуру органов и служб стандартизации в стране, их компетенцию устанавливает ГОСТ «Государственная система стандартизации. Органы и службы стандартизации».

Органом государственного управления, осуществляющим руководство стандартизацией и метрологией в стране, является Госстандарт РФ. Он несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие стандартизации и за проведение единой технической политики в области стандартизации, сертификации и метрологии в стране.

Главными задачами Госстандарта РФ являются:

•определение основных направлений развития и разработка научнометодических и технико-экономических основ стандартизации, сертификации, метрологии;

•стандартизация основных показателей качества продукции, общих требований к ее разработке, производству, приемке и методам испытаний, организация работы по аттестации и сертификации качества промышленной продукции в стране;

•развитие унификации промышленных изделий как важнейшего условия специализации, комплексной механизации и автоматизации производства;

•обеспечение единства и достоверности измерений в стране, укрепление и развитие государственной метрологической службы и эталонной базы, создание новых и совершенствование существующих методов и средств измерений высшей точности;

•организация и проведение государственных испытаний средств измерений;

•стандартизация методов и средств измерений, контроля и испытаний, а также значений физических констант, аттестация стандартных образцов веществ и материалов;

•государственный надзор за соблюдением стандартов и технических

условий, за состоянием и применением измерительной техники в отраслях хозяйства.

В соответствии с этими задачами Госстандарт РФ выполняет следующие функции:

•разрабатывает проекты перспективных и годовых планов государственной стандартизации, рассматривает и согласовывает проекты планов отраслевой и территориальной стандартизации;

•осуществляет методическое руководство и координирует деятельность министерств и ведомств в области стандартизации и сертификации;

86

•разрабатывает и утверждает важнейшие стандарты и другие норма- тивно-технические документы по стандартизации межотраслевого значения, утверждает государственные стандарты;

•устанавливает единицы физических величин, допускаемые к применению в стране, разрабатывает, утверждает и хранит государственные эталоны физических величин;

•представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных организациях по вопросам стандартизации и мет-

рологии.

Территориальные органы охватывают всю территорию страны и реализуют функции и права Госстандарта РФ на закрепленной за ними территории.

Структура территориальных органов включает в себя:

•территориальные управления Госстандарта РФ;

•центры метрологии и стандартизации Госстандарта РФ;

•областные (территориальные) лаборатории государственного надзора за соблюдением стандартов и измерительной техники Госстандарта РФ.

Центры метрологии и стандартизации несут ответственность за науч- но-методическое обеспечение развития стандартизации и метрологии на закрепленных территориях, проводят научные исследования и осуществляют функции и права лабораторий государственного надзора Госстандарта на этих территориях.

Областные лаборатории государственного надзора за стандартами и измерительной техникой отвечают за состояние и развитие стандартизации и метрологического обеспечения на предприятиях и в организациях, расположенных на территории области.

Территориальным органам Госстандарта РФ представлено право контроля за внедрением и соблюдением стандартов и состоянием измерительной техники на предприятиях и в организациях, расположенных на закрепленной территории независимо от их ведомственной подчиненности.

2.7. Маркировка продукции знаком соответствия государственным стандартам

В связи с тем, что не все требования стандартов обязательны, а стандарты носят рекомендательный характер, возникла проблема стимулирования предприятий производить продукцию в соответствии с нормативными документами.

Если продукция подлежит обязательной сертификации, то сертификат соответствия и знак соответствия служат для потребителя гарантией ее безопасности. А как быть с качеством? Следуя практике зарубежных стран, где для информации потребителя о качестве товара используют знаки соответст-

87

вия стандарту (не путать со знаками соответствия, которыми продукцию маркируют после сертификационных испытаний для подтверждения ее соответствия нормам безопасности), Госстандарт РФ принял нормативный документ ГОСТ Р 1.9-95 «Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам». Маркировка знаком не заменяет сертификацию, если продукция обязательно подлежит ей.

В соответствии с этим документом предприятия-изготовители как отечественные, так и любого другого государства могут добровольно по своей инициативе использовать знак соответствия, если их продукция производится в полном соответствии с требованиями российского государственного; стандарта. При этом они обязаны соблюдать правила и процедуры указанного выше нормативного документа.

Знаки соответствия стандартам:

Чтобы иметь право маркировать свою продукцию этим знаком, необходимо получить лицензию в территориальном органе Госстандарта России. А для этого надо выполнить ряд условий. Прежде всего – представить территориальному органу достоверные доказательства соответствия конкретной продукции требованиям государственного стандарта, по которому она производится. Это должен быть нормативный документ вида технических условий, технических требований и методов контроля (испытаний, измерений, анализа). Территориальный орган Госстандарта проводит оценку полноты и объективности представленных доказательств.

Кроме того, требуется приложить к заявлению о выдаче лицензии: декларацию изготовителя о соответствии продукции всем требованиям стандарта; для продукции, подлежащей обязательной сертификации – копию сертификата соответствия (то же по добровольной сертификации); копию сертификата на систему качества либо заключение о результатах анализа производства; копии протоколов испытаний.

88

Перечисленные документы говорят о большом объеме работы, который надлежит проделать предприятию, прежде чем будет получено право использовать знак соответствия стандарту.

Из практики стандартизации и сертификации в РФ за последние годы можно сделать вывод, что знак соответствия применяется только для сертифицированной продукции по системе ГОСТ Р. Изготовитель сможет более широко пользоваться этим знаком, когда в России будет на законодательной основе введен такой способ доказательства соответствия, как заявлениедекларация изготовителя.

Это предложено в «Концепции совершенствования сертификации и перехода к механизму оценки и подтверждения соответствия продукции и услуг».

2.8. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов

Понятие стандартизация охватывает широкую область общественной деятельности, включающая в себя научные, технические, хозяйственные, экономические, юридические, эстетические и политические аспекты. Во всех странах повышение эффективности производства, улучшение качества продукции, рост жизненного уровня связаны с широким применением различных форм и методов стандартизации. Правильно поставленная стандартизация способствует развитию специализации и кооперированию производства, успешной сертификации продукции.

Стандартизация основывается на объединенных достижениях науки, техники и передового опыта и определяет основу не только настоящего, но и будущего развития и должна осуществляться неразрывно с прогрессом.

Основные понятия и термины в области стандартизации разработаны с учетом рекомендаций международных организаций по стандартизации и приняты многими странами.

«Государственный контроль и надзор» имеет основополагающее значение для всего законодательства по государственному контролю и надзору за соблюдением требований государственных стандартов, так как определяет его целевую направленность и область распространения. Установлено, что государственный контроль и надзор осуществляется только за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, к которым относятся требования, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов их контроля и единство маркировки, а также иные требования, установленные специальным законодательным актом Российской Федерации. Это соответствует условиям рыночной экономики.

89

В законе РФ о стандартизации использованы понятия «контроль» и «надзор». По содержанию эти понятия идентичны. Различие заключается в полномочиях, так как в отличие контроля, надзор всегда осуществляется в отношении объектов, организационно не подчиненных органам, его осуществляющим. Строго говоря, надзор является одной из форм деятельности исключительно государственных органов по соблюдению законодательства в определенной области деятельности, так называемый административный надзор.

Использование в данном законе терминов «контроль» и «надзор» обусловлено распространением закона не только на Госстандарт России, но и на иные органы государственного управления, которые уполномочены осуществлять государственный контроль. Госстандартом России контроль используется при проверке соответствия обязательным требованиям государственных стандартов разрабатываемой и используемой технической документации, стандартов отраслей, предприятий и общественных организаций. Государственный надзор осуществляется в отношении продукции, работ и услуг.

Права и задачи государственного инспектора в рамках Закона РФ о стандартизации

1. Государственное управление стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности государственных органов управления Российской Федерации, взаимодействие с органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности, осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области стандартизации осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требовании государственных стандартов, участвует в работах по международной (региональной) стандартизации, организует профессиональную подготовку кадров в области стандартизации, а также устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Другие государственные органы управления участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции.

Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов проводится должностными лицами государственных органов управления в пределах их компетенции.

90

Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов от имени Госстандарта России проводится его должностными лицами – государственными инспекторами:

-главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами;

-главными государственными инспекторами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами;

-государственными инспекторами по надзору за государственному

стандартами.

Государственные инспектора, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, являются представителями государственных органов управления и находятся под защитой государства.

Государственный инспектор имеет право:

-свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности;

-получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля

инадзора;

-использовать технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности при проведении государственного контроля

инадзора;

-проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых субъектов хозяйственной деятельности;

-выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказания услуг;

-выдавать предписания о запрет или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов;

91

-запрещать реализацию продукции, выполненных работ и оказания услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от

предъявления продукции, работ и услуг для проверки.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами, главные государственные инспектора республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами имеют право:

-выдавать субъекту хозяйственной деятельности предписания; принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушения обязательных требований государственных стандартов;

-запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.Государственные инспектора в случае невыполнения выданных ими предписаний и постановлений субъектами хозяйственной деятельности направляют необходимые материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд для принятая мер, установленных законодательством Российской Федерации.

3.Государственные инспектора при осуществлении возложенных на них обязанностей должны защищать интересы потребителей, субъектов хозяйственной деятельности и государства, руководствуясь законодательством.

4.Государственные инспектора несут установленную законодательством ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение на них обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны.

Государственный контроль и надзор проводится только должностными лицами Госстандарта России и других указанных выше органов государственного управления и их территориальных органов.

Под проверенной продукцией понимается то ее количество, на которое

всоответствии с нормативной документацией по стандартизации распространены результаты испытаний (анализов, измерений) выборки (образцов, проб). В случае установления государственным инспектором отсутствия у субъекта хозяйственной деятельности условий для обеспечения соблюдения обязательных требований государственных стандартов запрещается реализация не только проверенной продукции, но и всей продукции данного наименования (марки, модели, артикула).

92