лекция 1

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;

4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции».

Общественное мнение, согласование интересов являются моральными категориями.

В статьях 18–23, подробно регламентирующих применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, обязанности и запреты определены на основе критериев необходимости и достаточности, без которых нельзя принять верное решение в конкретных жизненных ситуациях, индивидуально предусмотреть которые невозможно в юридической норме даже при той конкретизации, которая совершена относительно Закона «О милиции».

В статья 27 и 29 содержится обширный перечень основных обязанностей и запретов для сотрудников полиции, направленных на реализацию нравственных ценностей, общая система которых установлена в главах 1 и 2 закона.

Заметно особенным является правило, установленное в ч.2 ст.29: «На сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел». Это положение подчеркивает ту точку зрения на понятие профессиональной этики, которая предусматривает изъятия из общих нравственных требований.

В Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусматриваются обязанности и запреты в русле Конституции РФ, Закона о полиции.

Статьей 28 Закона установлен текст присяги сотрудника органа внутренних дел, указывающий на основные нравственные ценности, достигать которые он клянется: «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника органов внутренних дел:

уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы;

быть мужественным, честным и бдительным, не щадить своих сил в борьбе с преступностью;

достойно исполнять свой служебный долг и возложенные на меня обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, хранить государственную и служебную тайну.

Служу России, служу Закону!"

Приводившиеся выше положения этого закона определяют дисциплинарную ответственность сотрудников органов внутренних дел за нарушения норм профессиональной морали.

Содержательным был Кодекс профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД РФ от 24.12.2008 № 1138.

В ст.1 определялось предназначение Кодекса: «1. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации является профессионально-нравственным руководством, обращенным к сознанию и совести сотрудника.

2. Кодекс как свод профессионально-этических норм определяет для сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации:

нравственные ценности, обязательства и принципы службы в органах внутренних дел;

профессионально-этические требования к служебному и внеслужебному поведению, взаимоотношениям в служебном коллективе;

профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения.

3. Настоящий Кодекс служит целям:

установления нравственно-этических основ служебной деятельности и профессионального поведения сотрудника;

формирования единства убеждений и взглядов в сфере профессиональной этики и служебного этикета, ориентированных на профессионально-этический эталон поведения;

регулирования профессионально-этических проблем взаимоотношений сотрудников, возникающих в процессе их совместной деятельности;

воспитания высоконравственной личности сотрудника, соответствующей нормам и принципам общечеловеческой и профессиональной морали.

4. По своему функциональному предназначению Кодекс:

служит методологической основой формирования профессиональной морали в органах внутренних дел;

ориентирует сотрудника в ситуациях конфликта и этической неопределенности и иных обстоятельствах нравственного выбора;

способствует выработке у сотрудника потребности соблюдения профессионально-этических норм поведения;

выступает средством общественного контроля за нравственным обликом и профессиональным поведением сотрудника».

В частности, в этом Кодексе содержались критерии морального выбора в специфических отношениях сотрудников органов внутренних дел, предусматривающие противоречия нравственных ценностей и их решение с причинением меньшего вреда иерархически менее значимым в определенной ситуации нравственным ценностям:

Высшим нравственным смыслом служебной деятельности сотрудника является защита человека, его жизни и здоровья, чести и личного достоинства, неотъемлемых прав и свобод (п.2 ст.4).

- приоритет государственных и служебных интересов над личными в своей деятельности (п.1 ст.7).

- применять для достижения поставленных целей только законные и высоконравственные средства; в ситуациях морального выбора следовать этическому принципу: человек всегда является нравственной целью, но никогда - средством (п.1 ст.7)

- руководствоваться в профессиональной деятельности и общении "золотым правилом" нравственности: относиться к людям, своим товарищам, сослуживцам так, как хотел бы, чтобы они относились к тебе; (п.1 ст.7);

- не позволять личным симпатиям или антипатиям, неприязни, недоброму настроению или дружеским чувствам влиять на служебные решения (п.2 ст.8)

- уметь предвидеть последствия своих поступков и действий; (п.2 ст.8)

- применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случае, когда меры ненасильственного характера оказались неэффективными или не обеспечивают безусловного выполнения оперативно-служебных задач;

- стремиться свести к минимуму моральный вред при силовом задержании, обыске, досмотре, не допускать излишней жесткости, глумления и издевательств по отношению к правонарушителям (подозреваемым);

- проявлять чуткость и внимание к потерпевшим и свидетелям, особенно к людям преклонного возраста, женщинам, детям, людям с физическими недостатками, делая их участие в ходе выполнения следственных действий максимально удобным;

- при проведении в жилом помещении обыска, выемки не допускать небрежного отношения к предметам и личным вещам, имеющим значимость или ценность для граждан (п.1 ст.9).

- воздерживаться от жестких действий и резких высказываний по отношению к правонарушителю в присутствии детей, людей преклонного возраста, стараясь не травмировать их психику (п.2 ст.9).

При проведении опроса (допроса) сотруднику следует… обеспечить сочетание активности и настойчивости допрашивающего в получении правдивых показаний с уважением личности допрашиваемого (п.3 ст.9).

Ограничение сотрудником прав и свобод граждан допустимо на основании и в порядке, предусмотренных федеральным законом. В ситуациях, связанных с ограничением прав и свобод гражданина, за исключением действий в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны, сотрудник должен разъяснить ему основание такого ограничения (п.7 ст.9).

Чрезвычайные обстоятельства не могут служить оправданием для нарушений закона, пыток или других жестоких, бесчеловечных либо унижающих достоинство видов обращения и наказания (п.8 ст.9).

В Кодексе содержались конкретные правила поведения в типичных ситуациях деятельности сотрудников органов внутренних дел, не присущих в значительной мере иным государственным служащим.

Положения Кодекса постоянно использовались в аргументации актов служебных проверок, служивших основанием для применения мер дисциплинарной ответственности за нарушения моральных норм, и судебных решений по делам об обжаловании таких взысканий.

Однако был издан приказ МВД России от 31.10.2013 № 883 следующего содержания:

«1. Признать утратившим силу приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 "Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

2. Руководствоваться в системе МВД России до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г., протокол N 21).

3. ДГСК МВД России представить до 1 июля 2014 года проект кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, подготовленный с учетом положений Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих».

До конца 2014 г. так и не был издан приказ об утверждении нового кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Если бы Кодекс профессиональной этики был нормативным правовым актом, то имело бы место нарушение правил правотворчества – создание непростительного пробела в праве. Поскольку это корпоративный акт, содержащий свод профессионально-этических норм, возникают иные, но все равно проблемы регулирования отношений службы в органах внутренних дел и решения дел, связанных с нарушением сотрудниками норм профессиональной морали.

Правовым актом нельзя отменить моральные нормы, поскольку это разные по способу установления социальные нормы. Но создается видимость, что можно. Сотрудник, нарушивший нравственные нормы в специфических условиях оперативной деятельности, проявивший небрежное отношение к служебному удостоверению, повлекшее его утрату и иные проступки, о которых ни слова не говорится в Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, может утверждать о правомерности своего поведения, поскольку Кодекс, содержавший нарушенные им нравственные нормы, «утратил силу». И как судье опровергать доводы такого сотрудника, обжалующего увольнение по основанию, предусмотренному п.9 ч.3 ст.82 Закона о службе в органах внутренних дел, основанные на «утрате силы» нравственных требований, определяющих в совокупности честь сотрудника, содержавшихся в Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, но отсутствующих в Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих?

Отмечая особенности профессиональной этики сотрудников прокуратуры кроме указанного определения системы ценностей в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 "О Российской Федерации", следует привести следующие его положения.

Статьей 40.4 Закона установлен текст присяги прокурора, в которой определены нравственные ценности, реализации которых должна быть посвящена его деятельность:

"Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора;

активно защищать интересы личности, общества и государства;

чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры".

Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (чч.3–5 ст.4).

О нравственном, а не юридическом характере многих положений Закона о прокуратуре говорит то, что многие обязанности и запреты не имеют юридических санкций, и согласно ч.1 ст.42 Закона о прокуратуре: «Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры».

Например, ч.5 ст.10 Закона предусмотрено: «Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются».

Однако большинство жалоб на прокуроров (и значительное число жалоб на действий (бездействие) иных государственных органов и органов местного самоуправления), из вышестоящих прокуратур, в том числе из Генеральной прокуратуры РФ переправляются для ответа по существу тем, на кого жалуются.

На попытку Отинова, который не мог добиться ответов на свои жалобы на неисполнение судебных постановлений прокурорами и рассмотрения заявлений о привлечении их к ответственности вышестоящими прокурорами, признать ч.1 ст.42 Закона о прокуратуре не соответствующей статьям 2, 18, 52, 53 Конституции РФ Определением от 11.07.02 № 221-О Конституционного Суда РФ указал, что такой порядок привлечения к ответственности должностных лиц прокуратуры «служит условием обеспечения законности и обоснованности принимаемых решений. В случаях же проявления волокиты или необъективности, выражающейся в том числе в безосновательном отказе в возбуждении уголовного дела, граждане, чьи права в результате оказываются нарушенными, вправе обжаловать соответствующие действия (бездействие) и решения в суд».

Поэтому соблюдение юридических обязанностей и запретов зависит лишь от нравственного сознания прокуроров и усмотрения на нарушения этих предписаний вышестоящими прокурорами.

Кроме положений ст.41.7, определяющей дисциплинарную ответственность прокурорских работников как за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, так и за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, следует указать, что п. «в» ч.1 ст.43 предусмотрено основание увольнения прокурорских работников по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случае нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.03.2010 № 114 утверждены Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации.

В частности, п.2.1 Кодекса предписывается, что в служебной деятельности прокурорский работник:

2.1.1 Исходит из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности.

2.1.2 Непримиримо борется с любыми нарушениями закона, кем бы они ни совершались, своевременно принимает эффективные меры к защите охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства, добивается устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав.

При рассмотрении вопроса об ответственности лиц, допустивших нарушения закона, прокурорский работник руководствуется принципами справедливости и неотвратимости ответственности, учитывает характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения и данные, характеризующие личность правонарушителя.

2.1.3 Придерживается общих принципов служебного поведения государственных служащих.

2.1.4 Соблюдает запреты, ограничения и обязанности, установленные действующим законодательством для государственных служащих.

2.1.5 Стремится быть верным гражданскому и служебному долгу, добросовестно выполнять возложенные на него служебные обязанности.

2.1.6. Информирует непосредственного руководителя о случаях предъявления кем бы то ни было требований, высказывании просьб либо предложений совершить противоречащий закону или правилам служебного поведения поступок.

2.1.7. Использует должностные полномочия взвешенно и гуманно, воздерживается от поступков, которые могли бы вызвать сомнение в объективном исполнении прокурорским работником служебных обязанностей.

2.1.8. Не допускает проявлений бюрократизма, формализма, высокомерия, неуважительного отношения к законным просьбам и требованиям граждан.

2.1.9. Не допускает, чтобы его политические и религиозные убеждения влияли на принятие решений, связанных с исполнением служебных обязанностей.

2.1.10. Стремится быть образцом уважения к суду, способствует вынесению законного, обоснованного и справедливого судебного решения.

2.1.11. Во время разбирательства дела судом воздерживается от действий, которые могут быть расценены как оказание неправомерного влияния на процесс отправления правосудия.

2.1.12. В отношениях с другими участниками судебного процесса соблюдает официальный деловой стиль, проявляет принципиальность, корректность, непредвзятость и уважение ко всем участникам судебного заседания.

2.1.13. Во взаимоотношениях с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций сохраняет независимость, проявляет тактичность и уважение, требовательность и принципиальность.

2.1.14. Не допускает истребования от юридических или физических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством.

2.1.15. Придерживается делового стиля одежды, соответствующего статусу государственного служащего, соблюдает разумную достаточность в использовании косметики, ювелирных изделий и иных украшений.

2.2. Прокурорский работник, имеющий полномочия руководителя в системе органов и учреждений прокуратуры:

2.2.1. Содействует установлению и поддержанию в коллективе здорового морально-психологического климата.

2.2.2. При определении объема и характера работы руководствуется принципами справедливости, учета личных и деловых качеств, квалификации и опыта работы подчиненных работников.

2.2.3. Не допускает по отношению к подчиненным работникам необоснованных претензий, а также фактов грубости и бестактности.

2.2.4. Проявляет заботу о подчиненных работниках, вникает в их проблемы и нужды, содействует принятию законного решения, способствует профессиональному и должностному росту работников.

2.2.5. Оказывает поддержку и помощь молодым специалистам (с опытом работы до 3 лет) в приобретении профессиональных навыков.

Согласно п.4 во внеслужебной деятельности прокурорский работник:

4.1. Соблюдает правила общежития, уважает национальные и религиозные обычаи, культурные традиции, должен быть тактичным, выдержанным и эмоционально устойчивым.

4.2. В случае явного нарушения закона, очевидцем которого он являлся, принимает все предусмотренные законом меры для пресечения противоправных действий и привлечения виновных лиц к ответственности.

4.3. Не допускает использования своего служебного положения для оказания влияния на деятельность любых органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, в том числе неслужебного характера, в которых он прямо или косвенно заинтересован.

4.4. Пользуется свободой слова, вероисповедания, правом на участие в ассоциациях и объединениях, за исключением случаев, установленных законодательством.

Пунктом 5 Кодекса определяется ответственность прокурорского работника за нарушение требований Кодекса:

«5.1. За нарушение положений настоящего Кодекса руководителем органа прокуратуры лично или при необходимости в присутствии трудового коллектива к прокурорскому работнику могут быть применены следующие меры воздействия:

устное замечание;

предупреждение о недопустимости неэтичного поведения;

требование о публичном извинении.

5.2. Нарушение прокурорским работником норм Кодекса, выразившееся в совершении проступка, порочащего честь прокурорского работника, является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности..

Кроме этого существует также Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации, утвержденный приказом Генпрокуратуры РФ от 25.03.2011 № 79. Согласно п.2 которого: «Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми необходимо руководствоваться федеральному государственному гражданскому служащему органов прокуратуры Российской Федерации (далее - гражданский служащий) независимо от замещаемой им должности».

Следственным комитетом РФ 11.04.2011 утвержден Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации.