Чиркунова учебник

внимание уделяется таким категориям, как ин-

деральное государственное учреждение «Глав-

валиды и дети.

ное бюро МСЭ по Пермскому краю» (далее –

К первой категории социально неза-

учреждение МСЭ).

щищенного населения относятся инвалиды.

Социальная поддержка инвалидов – си-

В соответствии с действующим законодатель-

стема мер, обеспечивающая социальные га-

ством, инвалид – лицо, которое имеет наруше-

рантии инвалидам, устанавливаемая законами

ние здоровья со стойким расстройством функ-

и иными нормативнымиправовыми актами, за

ций организма, обусловленное заболеваниями,

исключением пенсионного обеспечения.

последствиями травм или дефектов, приводя-

Социальная поддержка инвалидов, в со-

На территории Пермского края по со-

● медицинскую помощь;

стоянию на 01.06.2008 было зарегистрировано

● социально-бытовое обслуживание;

254 324 инвалида. Среди причин, способствую-

● образование инвалидов;

щих возникновению инвалидности, основными

● обеспечение занятости инвалидов

являются заболевания системы кровообраще-

● обеспечение инвалидов жилой площа-

ния, злокачественные новообразования, бо-

дью;

лезни костно-мышечной системы, туберкулез,

● обеспечение мер социальной поддерж-

травматизм.

ки по оплате жилого помещения и коммуналь-

Признание лица инвалидом, а также опре- ных услуг;

деление причины инвалидности, потребности

● обеспечение беспрепятственного до-

в мерах социальной защиты, разработка инди-

ступа инвалидов к информации и объектам

видуальных программ реабилитации осущест-

социальной инфраструктуры;

вляется федеральным учреждением медико-

Субъектами, реализующими меры со-

социальной экспертизы (МСЭ). На территории

циальной поддержки инвалидов, выступают

● органы исполнительной власти Перм-

ми в сфере здравоохранения, Агентство по за-

ского края: Министерство здравоохранения

нятости Пермского края;

● органы местного самоуправления.

валидов является оказание медицинской по-

Различны и источники финансирования:

мощи инвалидам.

федеральный бюджет, краевой бюджет, мест-

Предоставление медицинской помощи

ный бюджет, внебюджетные источники.

основано на анализе структуры причин инва-

Порядок предоставления мер социаль-

лидности. Основными направлениями меди-

ной поддержки устанавливается как феде-

цинской помощи являются восстановительные

ральным1, так и региональным законодатель-

медицинские мероприятия, реконструктивная

ством2.

хирургия, санаторно-курортное лечение. На

Рассмотрим меры социальной поддерж- федеральном уровне Пермским региональным

ки инвалидов (рис. 2).

отделением ФСС РФ сформирован и утверж-

ке труда:

что позволило обеспечить жильем 66 семей. В

● установления в

организациях неза-

2007 г. сумма выделенных средств составила

висимо от организационно-правовых форм и

50 586 тыс. руб., в результате чего жилье полу-

форм собственности квоты для приема на ра-

чили 139 семей. В 2008 г. сумма выделенных

боту инвалидов и минимального количества

средств 53 056 тыс. руб., на которые планиру-

специальных рабочих мест для инвалидов;

ется обеспечить жильем 100 семей.

● резервирования рабочих мест по про-

Обеспечение мер социальной поддерж-

фессиям, наиболее подходящим для трудоу-

ки по оплате жилого помещения и комму-

стройства инвалидов;

нальных услуг осуществляется путем предо-

● стимулирования создания предприяти-

ставления инвалидам и семьям, имеющие

ями, учреждениями, организациями дополни-

детей-инвалидов, скидки не

ниже 50% на

тельных рабочих мест (в том числе специаль-

оплату жилого помещения (в домах государ-

ных) для трудоустройства инвалидов;

ственного или муниципальногожилого фонда)

● создания инвалидам условий труда в

и оплату коммунальных услуг (независимо от

соответствии с индивидуальными программа-

принадлежности жилищного фонда), а в жи-

ми реабилитации инвалидов;

лых домах, не имеющих центрального отопле-

● создания условий

для предпринима-

ния, – на стоимость топлива, приобретаемого

тельской деятельности инвалидов;

в пределах норм, установленных для продажи

● организации обучения инвалидов но-

населению.

вым профессиям.

Кроме того, за счет

средств бюдже-

Предоставление мер социальной под-

та Пермского края в соответствии с Законом

держки по занятости инвалидов осуществля-

Пермского края от 07.05.2007 № 34-ПК вслу-

ется в форме:

чае превышения расходов на оплату жилого

● содействия в занятости;

помещении и коммунальных услуг в совокуп-

● профессионального обучения;

ном доходе семьи, либо одиноко проживающе-

● профессиональной ориентации.

го гражданина в размере более 15% предостав-

Основным органом исполнительной вла- ляется субсидия на оплату жилого помещения

сти субъекта РФ, реализующим меры социаль-

и коммунальных услуг.

ной поддержки в части обеспечения занятости

С 01.01.2008 полномочия на предостав-

инвалидов, является Агентство по занятости

ление субсидий гражданам на оплату жилья

населения Пермского края и Государственное

и коммунальных услуг переданы на уровень

учреждение Центр занятости населения (да-

субъекта РФ. По отчетным данным, представ-

лее – ГУ ЦЗН).

ленным территориальными

управлениями

Ежегодно содействие в трудоустройстве

Министерства социального развития Перм-

получают свыше 2000 чел., профессиональ-

ского края, в 2008 г. субсидии на оплату жило-

ную реабилитацию – свыше 800 чел., профес-

го помещения предоставлены 8520 инвалидам

в 2007 г. – 140 чел., 2008 г. планируется обу-

на общую сумму 12 107 тыс. руб.

чить новым профессиям 150 чел.

В соответствии с федеральным и регио-

В 2005 г. Министерством социального

нальным законодательством в крае создаются

развития Пермского края был сформирован и

условия инвалидам и другим маломобильным

направлен в Федеральное Агентство по здра-

группам населения для беспрепятственного

воохранению и социальному развитию РФ ре-

доступа к объектам социальной инфраструк-

до 01.01.2005 инвалидов и семей, имеющих

нодорожным, воздушным, водным, междуго-

детей-инвалидов. Для обеспечения граждан,

родным автомобильным транспортом и всеми

находящихся в данном регистре, Пермскому

видами городского и пригородного пассажир-

ского транспорта, средствами связи и инфор-

беспрепятственного доступа моломобильных

мации.

групп населения;

Реализация данной меры социальной

● приобретение

тифлоинформационной

поддержки осуществляется путем целого ком-

техники для Пермской краевой общественной

плекса мероприятий:

организации «Всероссийское общество сле-

● обеспечение

инвалидов,

детей-

пых»;

инвалидов техническими средствами реа-

● установка на перекрестках с интенсив-

билитации, специальными средствами пе-

ным движением светофоров со звуковым со-

редвижения за счет средств федерального

провождением;

бюджета – на данные мероприятия в 2008 г.

● долевое финансирование расходов об-

выделено 155 млн руб.;

щественных организаций на подписку на спе-

● осуществление контроля за соблюдени-

циальные издания для инвалидов;

ем норм, обеспечивающих доступ к объектам

● оплата услуг тифлосурдопереводчика;

социальной инфраструктуры маломобильных

● долевое финансирование издания газе-

групп населения при разработке проектных

ты для инвалидов «Здравствуй» и ее бесплат-

решений на новое строительство и рекон-

ное распространение среди инвалидов; и др.

струкцию зданий;

На

реализацию

подпрограммы «Обе-

● разработка и производство транспорт-

спечение доступа инвалидов к объектам

ных средств общего пользования, средств свя-

инфраструктуры», «Социокультурная

и ин-

зи и информации с приспособлением указан-

формационная реабилитация» на период

ных объектов для доступа к ним инвалидов.

2006-2008 гг. изкраевого бюджета выделено

Помимо мер социальной поддержки Фе-

свыше 18 млн руб.

деральное агентство по здравоохранению и

Предоставление комплекса мер социаль-

социальному развитию с 2005 г. централизо-

ной поддержки инвалидам, предусмотренных

ванно производит закупку автомобилей с по-

действующим законодательством, фактически,

следующим направлением их в регионы для

является их реабилитацией.

непосредственной выдачи инвалидам. В пери-

Под

реабилитацией инвалидов

приня-

на территории края, получили 205 автомоби-

частичного восстановления способностей ин-

лей.

валидов к бытовой, общественной и профес-

За счет средств бюджета Пермского края

сиональной деятельности. Конечной целью

в рамках реализации краевой целевой про-

всего реабилитационного процесса является

граммы «Реабилитация

и обеспечение жиз-

устранение или возможно более полная ком-

недеятельности инвалидов Пермского края»

пенсация ограничений жизнедеятельности,

предусмотрены дополнительные

мероприя-

вызванных нарушением здоровья со стойким

тия, направленные на обеспечение беспрепят-

расстройством функций организма, в целях

ственного доступа инвалидов к информации и

социальной адаптации инвалидов, достиже-

объектам социальной инфраструктуры:

ния ими материальной независимости и их

● техническое обустройство

безбарьер-

интеграции в общество. Одним из показате-

ной среды типового здания профессионально-

лей эффективности можно считать процент

го училища № 25 г. Перми;

полной реабилитации3.

● создание и развитие службы «социаль-

На протяжении последних лет показа-

ное такси на территории края»;

тели полной реабилитации инвалидов свиде-

● обустройство зданий, занимаемых тер- тельствуют об относительной стабильности

риториальными управлениями Министерства

реабилитационного процесса и находятся на

социального развития

Пермского

края для

уровне общероссийских (4,2–4,6%). В пока-

тронатные семьи и т .д.). Основным показате-

В реализации проекта в 2007 г. уча-

лем результативности данного проекта являет-

ствовали 48 муниципальных районов и го-

состоящих на учете в органах опеки и попечи-

ципальные образования Коми-Пермяцкого

тельства (рис. 3).

округа.

На 01.01.2008 в

Пермском крае

Особое внимание в 2007 г. было уделено

18 916 детей–сирот проживает в семьях. Это

работе по подготовке потенциальных кандида-

что составляет 89% от общего числа детей–

тов в приемные семьи, патронатные семьи, вос-

сирот, состоящих на учете. Для сравнения ана-

питатели СВГ, а также большое внимание было

логичный показатель в среднем по Российской

уделено контролю и сопровождению их деятель-

Федерации составляет 68%.

ности. В результате принятых мер уменьшилось

Всего в 2007 г. в различные формы се- количество отмен и возвратов из различных

мейного устройства было устроено 5 431 ре-

форм семейного устройства. По сравнению с

бенок, в т.ч.:

2006 г. количество отмен и возвратов сократи-

усыновлены – 601 ребенок;

лось более чем в 2 раза: в 2006 г. было возращено

переданыпод опеку – 2 155 детей;

145 детей, в 2007 г. – 64 ребенка.

устройство в приемные семьи – 718 детей;

В перспективе на 2008 г. поставлена за-

устройство в патронатные семьи –

дача устройства на усыновление, под опеку, в

327 детей;

приемные, патронатные семьи, СВГ не менее

устройство в семейно-воспитательные

91% состоящих на учете в органахопеки и по-

группы – 868 детей;

печительства детей–сирот и детей, оставших-

возвращено в кровную семью – 762 ре-

ся без попечения родителей.

бенка.

Проект «Реструктуризация сети дет-

В течение 2007 г. почти в 2 раза увеличенских

домов». Целенаправленная политика

показатель устройства в приемные семьи; поч-

Правительства Пермского края по развитию

ти в 4 раза увеличен показатель устройства в

семейно–воспитательных форм устройства

семейно-воспитательные группы (СВГ); враза2

детей, оставшихся без попечения родителей,

увеличился показатель возвращённых в кров-

создали реальные условия для реструктури-

ную семью.

зации сети детских домов и формированию

новой инфраструктуры – Центров по сопро-

даны филиалы Центров в территориях: г. До-

вождению различных видов замещающих се-

брянке, г. Кизеле, г. Краснокамске, г. Кунгуре,

мей.

г. Соликамске, а также в Еловском, Куединском,

В 2006 г. перепрофилировано 9 детских

Октябрьском, Пермском, Чердынском, Черну-

дом реорганизован путем присоединения. В

создание Центров или их филиалов в каждом

2007 г. перепрофилировано 20 детских домов.

муниципальном образовании Пермского края,

В 2008 г. и 2009 г. планируется перепрофили-

наряду с 15 базовыми детскими домами, пре-

ровать 27 и 30 детских домов соответственно

доставляющими патронатное воспитание.

(рис. 4).

Понимание остроты проблем, связанных

с отсутствием жилья, навыков самостоятель-

ной жизни, выбора профессии и возможности

трудоустройства детей-сирот и лиц из их чис-

ла привело к разработке еще одного отрасле-

вого проекта «Постинтернатная адаптация

выпускников интернатных учреждений и

замещающих семей в Пермском крае».

положении, и с ними была продолжена ин-

Приоритетом данного проекта на 2008 г.

дивидуальная

реабилитационная работа

с

является обеспечение раннего выявления не-

привлечением специалистов всех субъектов

благополучия детей в возрасте до 7 лет.

профилактики.

Проект «Реабилитация семей и детей,

На 2008 г. для реализации проекта «Ран-

находящихся в социально опасном поло-

няя профилактика социально опасного поло-

жении» направлен на реабилитацию детей,

жения и социального сиротства» определены

состоящих на учете в комиссиях по делам не-

следующие задачи:

совершеннолетних, через организацию инди-

● увеличить удельный вес детей «груп-

видуальной профилактической работы.

пы риска», возвращенных по результатам ин-

Показателем результативности проекта

дивидуальной коррекционной работы в нор

-

является снижение численности семей и де-

му до 15%;

тей, находящихся в социально опасном поло-

● уменьшить удельный вес детей «груп-

жении.

пы риска», перешедших в социально опасное

В результате деятельности по проекту в

положение до 5%;

2007 г. через внедрение системы межведом-

● создать и развить систему организации

ственной комплексной реабилитации числен-

досуга подростков «группы риска» в клубах

ность семей и детей в социально опасном по-

по месту жительства.

ложении снизилась в крае на 12%.

Проект «Выявление семей и детей, на-

В 2007 г. в комиссиях по делам несовер-

ходящихся в социально опасном положе-

шеннолетних и защите их прав поставлены на

нии». Целью данного проекта является мак-

учёт и выданы постановления о проведении

симально раннее и своевременное выявление

индивидуальной профилактическойработы на

социального неблагополучия семей и детей.

всех выявленных семей и детей, находящихся

В 2007 г. в рамках реализации данного

в социально опасном положении.

проекта были проведены следующие меро-

В рамках данного проекта, с целью про-

приятия:

филактики повторных правонарушений и пре-

● создан

регистр детей, находящихся

ступлений несовершеннолетних, в деятель-

в социально опасном положении, в формате

ность субъектов профилактики внедряются

TablePro, позволяющий оперативно анализи-

восстановительные технологии.

ровать ситуацию по различным параметрам

и

В настоящее время в учреждениях об-

принимать соответствующие управленческие

разования

края создано более 190 школьных

решения;

служб примирения, в которых педагоги со-

● укреплен кадровый состав специалистов,вместно с активами школьников разрешают

занимающихсявыявлением семей и детей, на-

конфликтные ситуации среди несовершен-

ходящихся в социально опасном положении, за нолетних.

Специалисты муниципальных

счет введения в каждой территории специали-

КДНиЗП, различных социальных служб, про-

методическое сопровождение их деятельности.

логиям, используют их в процессе реабилита-

В течение 2007 г. было выявлено и по-

ции несовершеннолетних.

ставлено на учет в муниципальных комиссиях

В результате системной работы всех

по делам несовершеннолетних 3 531 семьи и

субъектов профилактики безнадзорности и

6 086 детей, находящихся в социально опас-

правонарушений несовершеннолетних, вне-

ном положении. Это превышает прогнозные

дрение восстановительных технологий в их

показатели по выявлению семей на 4%, по

деятельность в 2007 г., посравнению с 2006 г.,

выявлению детей на 16%. Также в 2007 г., по

количество преступлений, совершаемых несо-

сравнению с 2006 г., на 4% увеличилось ран-

вершеннолетними, снизилось на 3%, количе-

нее выявление детей в возрасте до 7 лет, нахо-

ство лиц, совершивших преступления снизи-

дящихся в социально опасном положении.

лось на 12%.